對強化行政事業單位國有資產管理的思考

盧小華

摘 要：行政事業單位國有資產管理中還存在國有資產流失嚴重、資產利用率不高、管理會計處理過程失當等問題。強化行政事業單位國有資產管理，應完善行政事業單位的采購制度、規范行政事業單位的臺賬制度、健全行政事業單位的監督機制。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;思考

一、研究背景

國有資產是指通過法律確定的由國家支配的所有財產以及相關權利的總稱。國有資產應用范圍非常廣泛，對國計民生都起著至關重要的作用。在不斷發展的過程中，國有資產出現了資源型、經營型和非經營型三種不同的類型。行政事業單位在法律和政策許可的前提下擁有一定數量的國有資產，其資產性質歸屬于非經營型。在實際運作中，行政事業單位的國有資產主要包括國家和政府的直接撥款、各類捐贈以及依據相關政策所取得的收入等方面。行政事業單位在核算國有資產的時候通常會以無形資產、固定資產和流動資產的形式體現。行政事業單位的各類國有資產的定義應參考相關標準，其價值要超出一定標準，使用期限應該在一年以上，同時其形態在使用過程中未發生質的改變。不論是固定資產，還是無形資產和流動資產，行政事業單位在強化國有資產管理時應重點關注資產的內涵和效用。為了更好地對國有資產進行管理，行政事業單位應制定切實可行的管理辦法和實施策略。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.國有資產流失嚴重

首先是資產采購方面。資產采購過程中所出現的資產流失基本上都屬于隱性流失，其主要原因在于資產財務制度的不完善，直接導致單位決策出現失誤，使得資產大量流失。當然過程中也會出現更為惡劣的情形，例如以權謀私的現象。這些問題的根源在于制度的不規范和監管不力。其次是資產使用方面。行政事業單位國有資產的使用應該有專屬的財務管理制度進行管控。之所以造成這方面的流失，主要是因為單位在資產使用過程中沒有嚴格按照資產管理制度來執行，從而導致國有資產遭到破壞，進而出現流失。還有些資產在使用過程中因人為失誤導致非正常損壞，單位相關部門并沒有嚴格按照財務管理制度和資產管理制度追究其應該承擔的責任，還有些單位甚至出現私自沖減賬戶的情形，嚴重損害了國家利益和單位利益。最后是資產處置方面。行政事業單位可以處理的國有資產門類較多，稍有不當就會對國家利益產生較大影響。有些單位在處理資產時，隨意性太大，單位缺乏一定的產權保護意識，也沒有按照國家法律和政策的規定專門組織國有資產的處理工作，因此在實際處理過程中有時候就出現擅自變賣國有資產的情況，使得國有資產白白流失，損害了國家利益。

2.資產利用率不高

行政事業單位對國有資產的使用和處理存在一定的問題，在資產采購方面也暴露了不少缺陷，使得單位內部時常出現資產分配不均衡、不合理的情況，采購資產的過程中又經常出現重復采購的情形，這些不利于國有資產管理和使用的做法，導致了單位資產出現一定范圍的閑置，沒有充分發揮資產的功用，直接或間接導致了資產利用率的下降。具體而言，行政事業單位國有資產利用率不高表現在以下幾個方面。第一，單位出資修建的公用房屋以及購買的各類車輛實際使用率較低。有些房屋出現長時間的閑置，沒有發揮應有的功能，存在一定程度的浪費現象，而單位購買的各類車輛用于工作用途的情形不多，而大量用于出租和私用方面，使得車輛利用率降低。第二，有些單位因為資產管理決策的失誤，對相關資產進行了不科學、不合理的采購，一方面實際能用的資產不多，而另一方面不能發揮效用的資產較多，出現一面閑置一面浪費的不良情況。第三，單位購進的各類設備設施存在一定程度的重復采購情況，從而導致部分設施設備暫時處于閑置狀態，降低了利用率，造成了資產的浪費。第四，有些單位在利用資產時，內部協調和調度機制不合理，使得資產調度過程比較紊亂，降低了效率。同時這種指向性不強、目標不明確的調度模式不利于單位內部資源的共享，也會造成一定的資產浪費。

3.資產管理以及會計核算不規范

有些行政事業單位雖然配齊了應有的各類資產，但是在資產管理制度方面尚未健全，各項資產管理制度不夠明確，財務會計的核算有的較為混亂，各職能部門在資產管理中所起的作用和應當承擔的責任不夠明確。同時，資產管理制度和方案的執行力度不夠，在賬目設置等方面還存在比較明顯的漏洞和缺陷。

首先，有些單位在資產獲取環節會計處理上較為隨意。該計入資產賬戶的信息和數據未及時入賬。一方面資產采購的數據未及時在賬面進行體現，有些單位為了簡便工作，將各類數據和信息集中在年底一次性入賬，這種應急式的集中處理方式不利于資產管理制度的健全。另一方面，有些單位部分資產往來信息甚至未在賬面體現，如單位接受捐贈或上級部門無償劃撥的資產，賬外游離的現象時有出現。

其次，有些單位對于本該銷賬的部分資產沒有及時在賬戶中體現，該銷賬的并沒有及時銷賬。有些資產已經處于報廢狀態，但是單位依然沒有及時進行處理，導致部分待報廢資產長期掛賬的情況時有發生，不利于單位對資產的盤點和清理，也不利于上級部門掌握單位資產實情，影響對資產的合理配置。

最后，有些單位在資產管理工作的部分操作環節管控不夠細致，存在一定的監管空白。例如有些單位在收集資產憑證時沒有仔細查驗票據本身，使得殘缺的憑證和票據出現在會計核算工作中，影響了資產管理、財務管理以及審計監督等工作的開展;未定期開展資產的清查盤點，或對資產的盈虧情況長期不作處理，影響了資產管理工作的實效。

三、強化行政事業單位國有資產管理的措施

1.完善行政事業單位的采購制度

行政事業單位采購制度從廣義上是政府采購的構成部分，完善行政事業單位的采購制度應該從完善政府采購制度開始，由政府采購制度來指導和引領行政事業單位的采購過程。首先，單位應該從流程方面對采購工作進一步規范。規范采購行為，重新擬定采購流程，可以更好地明確國有資產管理工作的重要性，更為明確地制定國有資產使用的秩序和規程。其次，政府要加強宏觀層面的調控，對于各類財務支出和費用要進行深入細化，將實物與貨幣進行分離，提高國有資產采購和使用的監督力度。再次，對國有資產的配置和使用過程進行優化，借鑒國外先進經驗，制定與國際接軌的指標體系，提高資產使用效率。最后，實現政府采購的進一步公開透明，確保行政事業單位的清正作風，采購人員能廉潔自律。

除此之外，各級行政事業單位還應該加強資產預算管理，對資產的需求和使用要在編制預算的時候進行申報，經過單位財務部門、資產管理部門審核通過后再上報上級財政機關進行審批。對于國有資產的采購和使用一定要堅持預算在先的原則，各級行政事業單位應該制定相應的管理制度保障資產預算的有效實施，只有將資產預算與資產采購和使用緊密聯系在一起，才能有效發揮國有資產的作用，才能真正起到保護國有資產的目的。

2.規范行政事業單位的臺賬制度

行政事業單位在對各類資產進行盤點和核查時，事先應該規范國有資產的臺賬制度，要詳細記錄實物資產來往的明細，要切實抓好資產管理各個階段的臺賬登記工作。第一，單位財務部門要按照國家相關制度和法律法規及時、規范核算國有資產總賬。第二，行政事業單位資產管理機構負責設置對應的分臺賬，讓國有資產的每一筆變動都能在會計臺賬中得到體現。第三，將國有資產管理的制度和流程與對應的使用部門掛鉤，要求其建立相關的資產使用臺賬，掌握資產使用部門對資產的使用情況，并及時收集數據和資料，同時做好定期查驗。

3.健全行政事業單位的監督管理機制

第一，行政事業單位可以借助外部監督來強化監督職能。目前有些行政事業單位已經將國有資產管理的情況與領導考核體系進行掛鉤，并且將其作為人員晉升和調動的重要參考指標。一旦國有資產管理中出現相關問題，例如資產流失等，單位必須追究有關負責人的領導責任并按照相關制度和條例實施相應的處罰。單位還需要定期向外部監督機構公開國有資產使用的基本信息，隨時接受外部的各類監督，提高工作的嚴肅性。各級審計部門也應該發揮自身主觀能動性，對于行政事業單位所公開的國有資產管理信息和數據進行核查，從技術上加強監督的作用。

第二，行政事業單位要切實發揮內部監督機制的作用。各級單位在執行上級機關的國有資產管理制度時，也要制定和遵守單位內部的財務管理制度和資產管理制度，具體方法包括：

一是進一步建立健全有關資產臺賬制度、資產盤點和核查等制度。資產管理中有關產權、財務和實物等方面的具體管理措施要逐步規范;要嚴格控制資產出租出借和對外投資;要規范資產處置管理，及時處置長期積壓的待報廢資產，按照規定權限履行報批程序;處置完畢的資產要及時進行賬務核銷，確保賬實相符。

二是資產管理工作要引入責任制，切實提高單位各部門的資產管理水平。資產管理工作應建立具體的考核指標，并將相應的考核指標與人員任免掛鉤，提高考核體系的操作性。另外，要落實資產管理各職位的人員崗位意識，對其中的重要部門和人員可以引入委派制，將單位的資產管理與其他管理流程獨立開來，提高資產管理的嚴肅性和責任意識。

四、結論與展望

行政事業單位的國有資產管理是保障其他工作有序進行的重要前提。為了更好地為社會提供公共服務，強化政府服務大眾的職能，應該提高國有資產管理的有效性。雖然隨著市場經濟的不斷深化，行政事業單位在國有資產管理方面逐漸暴露了一些問題，應該正視資產管理中的各類問題，客觀分析并找出問題產生的根源所在，然后在實踐的基礎上找到切實可行的應對措施，不斷完善國有資產管理制度，提高國有資產使用效率。

參考文獻

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4.吳中云.行政事業單位國有資產管理的優化與完善.揚州教育學院學報，2018（12）.（責任編輯：蘭卡）