政府會計準則下縣級事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理

王煒

摘 要：為進一步推進政府會計改革以及事業(yè)單位會計改革，目前我國各級事業(yè)單位逐步貫徹并落實新政府會計準則制度。本文首先分析了新政府會計準則制度中的創(chuàng)新內(nèi)容，然后結合縣級事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作存在的問題，圍繞管理、培訓、制度三個方面，提出了提升縣級事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算水平的對策。

關鍵詞：新政府會計準則;縣級事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算管理

2019年1月1日，財政部為保證政府會計準則制度全面落實、實施，針對新政府會計準則制度印發(fā)了相關的通知。這表明，在新常態(tài)下，亟須進一步提高事業(yè)單位財務管理能力，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算能力，從而保證事業(yè)單位能夠在當下的市場環(huán)境中正常運作、穩(wěn)步發(fā)展。

一、新政府會計準則中事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作的創(chuàng)新

1.固定資產(chǎn)定義的調整

從2019年1月1日施行的《政府會計準則制度》來看，有關“固定資產(chǎn)”定義以及持有的描述，從“固定資產(chǎn)由事業(yè)單位持有”轉變?yōu)椤罢畷嬛黧w在開展工作活動的過程中，固定資產(chǎn)可為其所用，且能夠對固定資產(chǎn)進行有效的控制”。其中“控制”是最為核心的概念，該詞也讓事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”的定義發(fā)生了深刻變化，一方面，它強調了事業(yè)單位控制固定資產(chǎn)的主要原因;另一方面，“控制”一詞在一定程度上提升了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際價值標準，會計主體為滿足業(yè)務需求或者自身發(fā)展需求，從而對固定資產(chǎn)采取行之有效的控制措施，讓和固定資產(chǎn)相關的經(jīng)濟利益流入，經(jīng)濟利益的發(fā)生和固定資產(chǎn)確認本身沒有直接關系，在本質上面沒有直接的沖突。

2.融資租賃內(nèi)容的調整

融資租賃相關的固定資產(chǎn)確認做出了深刻的調整，在2019年1月1日前所施行的《政府會計準則制度》中，較為全面的概括了融資租賃相關固定資產(chǎn)的確認，同時也著重強調了融資租賃協(xié)議、合同中有關稅費、保險、安裝、運輸相關費用，并將這些費用作為判定固定資產(chǎn)實際價值的基礎條件。而在現(xiàn)行的《政府會計準則制度》中，針對上述內(nèi)容進行了優(yōu)化、調整、化繁為簡，明確了融資租賃成本在其余準則中的確認方法，并且將融資租賃相關固定資產(chǎn)的核算方法進行了有效簡化。如，將于首次執(zhí)行日后12個月內(nèi)完成的租賃，可作為短期租賃處理;計量租賃負債時，具有相似特征的租賃可采用同一折現(xiàn)率;使用權資產(chǎn)的計量可不包含初始直接費用等。

3.不計提折扣固定資產(chǎn)的新增以及政府會計主體固定資產(chǎn)使用年限的確定

現(xiàn)行的《政府會計準則制度》，在以往的制度基礎上，在不計提折舊中，新增了單獨計價入賬土地項目，并且根據(jù)折舊年限，結合事業(yè)單位固定資產(chǎn)類別以及實際使用情況進行判斷。在以往的制度中，如若事業(yè)單位需要明確判定固定資產(chǎn)的折舊，則要按照統(tǒng)一的預定標準進行，這種不確定的標準以及不確定的描述，在一定程度上，增加了事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)時的不確定性，甚至有可能會導致出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等情況。而在現(xiàn)行的《政府會計準則制度》中，針對固定資產(chǎn)在損耗、收益、服務等方面的使用年限做出了詳細的規(guī)定，并且為固定資產(chǎn)的折舊提供了統(tǒng)一化的標準依據(jù)，固定資產(chǎn)的核算就變得有據(jù)可循，有效提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的規(guī)范性、可對比性。同時，事業(yè)單位如果已經(jīng)按照2019年1月1日前施行的《政府會計準則制度》計提折舊，在新舊制度交接轉換的過程中，應該按照新《政府會計準則制度》中的內(nèi)容，計提至2018年12月31日止應該計提的折舊金額以及統(tǒng)計兩次計提的差額。若是事業(yè)單位在應用新《政府會計準則制度》進行計提時，新舊制度所規(guī)定的年限不一致，應該以新《政府會計準則制度》為準。

二、縣級事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理現(xiàn)狀

目前，縣級事業(yè)單位因為資源以及體制方面的因素，在固定資產(chǎn)核算管理方面，主要呈現(xiàn)出以下幾點問題：①財會人員綜合素質有待提升，專業(yè)水平有待提升，對新《政府會計準則制度》的理解程度不足，而縣級事業(yè)單位因資源方面的束縛，無法針對性地對財會人員開展培訓，財會人員無法應對難度較大或者概念變化較大的固定資產(chǎn)核算工作。②在實務中，固定資產(chǎn)核算工作效率比較低，許多縣級事業(yè)單位因歷史遺留原因，在購置固定資產(chǎn)的時候，缺乏合理性、科學性，存在一定的流失浪費現(xiàn)象。③影響縣級事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作的重要原因之一，便是從業(yè)者缺乏固定資產(chǎn)管理意識，“重購置、輕管理”的情況在縣級事業(yè)單位中較為嚴重，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在諸多固定資產(chǎn)無序管理等情況。④長久以來，我國縣級事業(yè)單位都將收付實現(xiàn)制作為財會管理工作的基礎，該管理模式已經(jīng)不能滿足縣級事業(yè)單位風險控制需求，不能滿足固定資產(chǎn)核算工作提供支撐。

三、新準則制度下縣級事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)核算管理水平的對策

1.正確認識到新準則制度施行的重要意義

黨的十九大報告，強調了要進一步加強事業(yè)單位管理水平。事業(yè)單位亟須完善財務管理制度，構建權力、責任明確、關系協(xié)調的財務關系。而新政府會計準則制度的施行，就是當前規(guī)范縣級事業(yè)單位核算工作、提高縣級事業(yè)單位財會信息質量的基本舉措。必須要進一步推進政府會計準則制度落實，構建科學、規(guī)范的財務管理體系，全面、清晰地反映縣級事業(yè)單位資產(chǎn)情況，為風險防范提供更有利支持。

2.進一步加強對財會人員的宣傳教育力度

自2019年1月1日新政府會計準則制度施行開始，各級事業(yè)單位開始陸續(xù)開展培訓、教育工作，大部分事業(yè)單位中的財會工作人員對新政府會計準則制度中的變化有了粗淺的認識，但是從客觀角度上來看，多數(shù)事業(yè)單位的培訓力度仍舊有待提升，培訓教育方法有待完善。新政府會計準則制度中許多條款，固定資產(chǎn)核算許多項目發(fā)生了深刻的變化，所以筆者認為，不可片面地針對理論開展培訓，而是應該集中師資力量、專家力量，通過理論指導、現(xiàn)場指導、案例分析等多種方式，構建一個系統(tǒng)化的培訓規(guī)程，將培訓方案根據(jù)工作實務，細化至月、周、日，將新政府會計準則制度的施行作為培訓發(fā)展契機，切實提高事業(yè)單位內(nèi)部財會人員的綜合素質、專業(yè)水準，強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效核算能力，提高單位內(nèi)部財會人員工作效率，保證新政府會計準則制度中的各項內(nèi)容能夠落到實處。另外，為保證培訓的有效性，建議針對培訓內(nèi)容，構建相應的考核評價機制，通過有效的考核來激發(fā)受訓人員的主觀能動性。

3.縣級事業(yè)單位需提升固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)管理模式滯后、固定資產(chǎn)管理方法滯后的情況在縣級事業(yè)單位中較為嚴重，其主要原因就是缺少一個行之有效的固定資產(chǎn)使用管理制度，從而引發(fā)了不當使用等等問題。針對這種情況，縣級事業(yè)單位要全面分析固定資產(chǎn)管理目前存在的問題，找到成因，制定相應的對策。一方面，若是存在閑置的固定資產(chǎn)，必須要通過完善的應用機制，提高固定資產(chǎn)的使用效率;另一方面，若是固定資產(chǎn)的使用、管理和事業(yè)單位的實際需求不相符，那么就需要對管理方法進行調整，并且對其可行性進行論證。

4.構建完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式

縣級事業(yè)單位想要進一步完善固定資產(chǎn)的使用，提高固定資產(chǎn)管理水平，徹底整治固定資產(chǎn)核算、管理存在的混亂情況。首先，要從固定資產(chǎn)的購入、調入、管理、維護、處置等環(huán)節(jié)入手，針對這些工作的細節(jié)問題，制定詳細的固定資產(chǎn)管理職責制度，嚴格執(zhí)行相關的驗收、采購、調撥手續(xù)，結合精細化、標準化管理理念，糾正固定資產(chǎn)管理基調;其次，需要進一步完善縣級事業(yè)單位責任機制，將相關人員的薪酬和固定資產(chǎn)使用、管理、維護、處置等工作的實際成效結合起來，以此來保證相關人員的主觀能動性，從根本上解決固定資產(chǎn)“重購置、輕管理”的問題;最后，需要構建一個專門的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、評定小組，針對目前事業(yè)單位控制的固定資產(chǎn)、新購入的固定資產(chǎn)、已經(jīng)處置的固定資產(chǎn)，進行有效的評價、管理、審核，并將最終的審核內(nèi)容。作為優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式的依據(jù)，以此來不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水準。另外，要進一步加強縣級事業(yè)單位信息化建設，推進會計核算工作信息化建設，利用信息技術，減少舞弊、錯、漏等問題，單位要結合自身實際情況，客觀研討、分析新制度對于事業(yè)單位核算工作帶來的挑戰(zhàn)，然后探究信息技術在固定資產(chǎn)核算方面的切入點。財政部門則要積極開展信息化指導工作，為縣級事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算水平的提高提供可靠的理論支撐。

綜上所述，合理、規(guī)范、高效的會計準則制度，是新時代縣級事業(yè)單位最為重要的工作原則，針對新政府會計準則制度，縣級事業(yè)單位要將其作為評判工作質量的基本指標，同時在實際工作中將其貫徹，解決長久以來困擾縣級事業(yè)單位發(fā)展的固定資產(chǎn)利用率低下等問題。

參考文獻

1.趙鳴驥. 認真學習貫徹政府會計準則制度 加快推進政府會計改革.財務與會計，2018（1）.

2.王華. 基于新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新及建議.財會學習， 2018（1）.

（責任編輯：劉海琳）