電力建設項目合同管理存在的問題及對策研究

鄧源

[摘 要] 如今，隨著經濟的發展和社會的進步，企業在市場經濟中的競爭越來越激烈，在進行項目建設過程中應嚴格遵守法律的規范，合同的簽訂和執行依法合規至關重要，合同管理對于企業發展具有重要意義。項目合同不僅可以約束企業自身行為，使得企業發展能夠順應社會發展的潮流，而且可以維護企業的合法利益，避免或者減少風險的發生。文章通過分析電力建設項目合同管理中存在的主要問題，對存在問題的相關對策進行研究，為項目合同管理提供理論依據。

[關鍵詞]電力建設項目 合同管理 簽訂

中圖分類號：F426.61 文獻標志碼：A

通常電力建設項目作為大型基礎設施建設項目具有施工周期長、項目合同執行風險大、項目合同管理復雜、時間跨度大等特點。電力建設項目合同一般涉及金額高，這使得合同管理的有效性對工程項目經濟效益有著很大影響。電力建設項目在實施中容易受外界各種因素的影響，特別是電力建設投資人與合作伙伴。另外，參建單位數量眾多，各分部項目、子項目之間交叉實施，錯綜復雜，在項目合同履行過程中涉及各種復雜關系，合同內外干擾事項眾多，稍有不妥就會導致經濟損失。因此，項目合同管理的重要程度不言而喻。

一、電力建設項目合同管理存在的主要問題

（一）缺乏合同管理專業人才

合同管理對專業性和技術性要求較高。在市場競爭越來越激烈的當今時代，企業要想在市場中占有一席之地，必須不斷提高自己的內部管理水平，企業對合同管理人員的要求也更加嚴格。合同管理需要專業水平高、知識面廣并且具有把握全局能力的復合型人員勝任。目前，在我國企業中這樣的專業人才還較為缺乏，這直接制約了我國企業合同管理水平的提高和企業合同管理制度的完善。

（二）合同簽訂和履行不規范

在電力建設項目合同簽訂及履行過程中，存在著合同與私下協議并存的現象。表面上雙方會簽訂項目合同，卻并不按照合同進行項目執行，只是將合同用作應付檢查的工具。實際上項目是按照合同的補充條款或者直接按照口頭的協議執行。“私下簽訂”的合同往往會把競標過程中的部分或者全部內容換成更有利于一方或雙方利益但是違反國家及政府管理規定的內容，例如：工程進度的不合理壓縮、工程設計重大變更、工程材料以及設備的變更等。另外，在合同簽訂中，由于業主在合作中占有主導地位，有的業主為了回避承擔責任，會采用不規范的文本制定合同，很多條款對承包商極為不利或顯失公平，對業主的制約卻很少，導致合同雙方權利和義務不對等，為合同履行中發生糾紛爭議埋下了隱患。

（三）合同簽訂與履行脫節

項目執行過程中，承包商的招投標工作和項目合同履行往往是分離的。項目合同的條款是由招標文件、投標文件、澄清等有效法律文件共同組成，負責招投標工作員工只負責招標文件、合同簽訂等，并不會關注合同條款因澄清或補充協議對合同進行的變更，可能存在因違反國家有關法律法規或顯失公平而無效。“合同”文件轉移給項目部也只是走形式，技術交接工作不完善、不徹底，導致合同的履行過程缺乏有效銜接，最終可能導致合同無法履行或合同無效，出現法律糾紛，造成經濟損失。

（四）合同的索賠工作難以實現

在項目實施過程中，如果項目合作的一方違約導致合作另一方的利益受到損害，利益受損的一方可以向違約的一方提出損害賠償的要求。索賠是法律賦予受損失一方的權利，對于項目合作雙方來講是維護自己正當權益、避免企業損失的合法手段。由于業主在合作中具有強勢地位，合作雙方的合同條款往往出現許多權利義務不平等的現象，為索賠工作的進行造成障礙。另外，承包商的自我保護意識差、法律意識淡薄也會導致索賠工作難以進行，無法及時、正確地維護自己的合法權益，在合作中成為受害者[1]。

二、對電力建設項目合同管理的相關建議

（一）挑選專業的人員進行合同管理

在項目執行過程中，進行合理的人力資源分配是項目合同管理的第一步。合同管理和索賠工作涉及法律、估價、經營、公關等方面的知識，選擇具有高素質、高專業能力的人員是必要的。企業員工在進行合同管理的過程中要能夠充分考慮項目進展中的不利因素制定項目合同，根據項目實施過程中遇到的問題采用有效的索賠策略，這樣可以有效提高項目管理的效率與質量。因此，在為電力建設工程設置管理部門時，企業應該對管理人員進行專業的選拔，對人員進行合理的配置，在有必要時引進進行專業人才，保證項目合同從簽訂到履行再到索賠的有效管理，促進整個項目管理水平和整個企業管理水平的提高。

（二）提升合同管理人員法律意識

隨著社會主義法治建設的不斷推進，合同在電力建設項目中重要性不斷提升，提升合同管理人員法律意識十分有必要。只有不斷提升企業員工的法律意識，特別是領導層的法治觀念和法律自覺性，使其對合同管理的作用有真正的理解和認識，才能讓合同管理工作得到有效執行。《合同法》《招投標法》等一系列法律的頒布和實施對電力建設項目合同管理工作指明了方向，提供了法律保障。合同管理人員應加強對法律法規的學習，加深對合同條款的理解，保持和技術人員、商務人員，甚至律師的交流，避免合同管理淪為“合同文書管理”。

（三）健全監督管理機制

企業的規范運營離不開健全的監督管理機制，項目合同管理工作也不例外。為保證電力建設項目合同簽訂和履行的規范性，企業可以邀請專業的項目管理人員或律師參與到合同的審核工作中，在合同審核過程中可以快速、高效率地發現合同中存在的隱患，并對有問題的條款進行合理的修改或者補充。通過項目合同審核專業人士的加入加大對合同的監督管理，規范合同的簽訂流程，提高合同條款的嚴謹性、合法性，促進合同管理工作有效展開，在最大程度上為企業避免糾紛問題[2]。

（四）積極開展合同風險管理

在競爭激烈的電力市場上，企業必須通過對風險進行預判、防范和控制，將風險發生的概率和風險發生后造成的損失降到最低程度。在電力建設項目執行過程中，合同是風險發生時進行索賠的依據，索賠是合同管理的后續工作，是解決合同雙方糾紛的特殊方式，也是合同雙方按照約定進行項目實施的強有力約束手段。依據法律進行合同監督、評審等手段可以有效減少或者避免項目進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題，從根本上避免合同糾紛的發生，減少由此帶來的經濟損失。因此，企業在項目執行過程中要注意保留與索賠有關的依據和資料，一旦發生合同糾紛，可以使用法律的武器維護自己的權益。并且在項目執行過程中，要隨時根據施工現場的實際情況，結合相關法律規定進行研究分析，合理履行合同條款，維護自身合法權益。

三、結語

隨著市場競爭越來越激烈，企業必須通過加強自身內部管理增強自身競爭優勢，避免或者減少風險帶來的經濟損失，才能保證企業在市場上的長久健康發展。項目合同管理作為內部管理的一部分，對于企業的發展有著重要的影響。在合同管理的過程中，企業可以通過增強合同管理人員的綜合素質和專業性來規范合同管理，積極開展風險防范工作，避免或減少違約行為對企業造成的經濟損失，維護自身合法權益；完善企業培訓管理制度，培養合同管理專業人才，提高企業合同管理質量，促進企業更好地發展。

參考文獻：

[1]王武.火電項目合同管理存在的問題及對策研究[J].科技信息，2008（36）：125.

[2]張爭鳳.合同管理在火電工程造價控制中的作用分析[J].低碳世界，2019，9（2）：264- 265.