高職思想政治理論課實踐教學的制度化長效機制探析

摘 要 社會實踐是對大學生進行思想政治教育的重要途徑和環節。但目前許多高職院校在思想政治理論課實踐教學方面存在諸多困難，難以正常開展。為了確保思想政治理論課實踐教學的可持續和制度化，必須厘清實踐教學常態化長效機制建設的困局，提高認識、明確目標，并在此基礎上建立健全包括一整套與實踐教學過程相關的組織機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制等在內的長效機制。

關鍵詞 高職思想政治理論課 實踐教學 長效機制建設

中圖分類號：G714文獻標識碼：A

早在本世紀初，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》即明確指出，加強和改進大學生思想政治教育的基本原則之一：“堅持政治理論教育與社會實踐相結合。既重視課堂教育，又注重引導大學生深入社會、了解社會、服務社會”。 2008年，中央宣傳部、教育部《關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》中對實踐教學的設置進行了具體明確的規范：“要從本科思想政治理論課現有學分中劃出2個學分、從?？扑枷胝卫碚撜n現有學分中劃出1個學分開展本?？扑枷胝卫碚撜n實踐教學。要探索實踐育人的長效機制，提供制度、條件和環境保障，確保不流于形式?！?018年4月，教育部印發的關于《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》再次強調了高校思想政治理論課要加強實踐教學的基本精神。但是，長期以來客觀上高職院校在人才培養過程中基于學生就業壓力等現實原因往往偏重學生職業技能培養，思想政治理論課實踐教學往往流于形式，一定程度影響了思想政治理論課教學的針對性和實效性。

1高職思想政治理論課實踐教學制度化建設的主要困境

在高等學校強化社會主義事業建設者和接班人培育的背景下，高職思想政治理論課實踐教學也日益受到各方重視，但社會實踐在全面性、深刻性、常態化上還需要持續加強，尤其在制度規范上需要不斷完善。

（1）操作制度意識薄弱。盡管教育行政主管部門對高校思想政治理論課實踐教學進行了宏觀制度上的要求和指導，各個學校也普遍開展起了較為獨立、穩定的實踐教學活動，但是高職院校開展的實踐教學活動仍然缺乏統一性。相對具有明晰制度規范的實踐活動主要有新生的軍訓、學生的見習、畢業實習、返鄉調研和暑期“三下鄉”等社會實踐活動。但這類實踐活動主要由學生干部和有特長的優秀學生組成，學生的覆蓋面有限，而且隨著每年共青團團委活動主題的變化，其服務內容和地域也會發生變化，形成活動的不穩定性。而且這些活動事實是一種分散的“多頭管理”格局，即學校團委、學工部、思政課教學科研獨立機構（馬克思主義學院）、宣傳部、教務處等多家主體未能形成協同一致的實踐育人管理體系。此外，思想政治理論課實踐教學與專業實踐教學也是有明顯區別的，狹義上的實踐教學包括專業實踐和思想政治理論課社會實踐等，只不過，專業實踐又是思想政治理論課社會實踐的重要補充。如何找到與思想政治理論課相適應的、學生可廣泛參與的實踐教學方式，或者是如何在專業實踐中滲透、貫穿思想政治理論課社會實踐，也是目前制度化建設的努力方向。

（2）微觀制度內涵缺失。制度體系的規范完善是制度化的基石，制度建設應該既有宏觀指導層次的，也有微觀操作層面的。高校思想政治理論課實踐教學經歷了多年的發展，宏觀指導制度已經明確和清晰，并從國家教育層面達成了共識。但在各個學校具體組織的過程中，思想政治理論課實踐教學的制度體系還沒有得到完善和建立，微觀制度在內涵層次上還存在缺失?！伴_展社會實踐從準備、實施到鞏固消化活動成果都應形成一套規范化程序”。具體來說，微觀制度就是具體規范思想政治理論課實踐教學開展的要求和條件的制度規范。

當前高職院校開展思想政治理論課校外實踐教學的組織模式主要有兩種：一種是組隊實踐。但是實踐團隊往往由學生干部、黨員和有特長的學生組成，所以普通同學參與這類團隊的機會較少，受教育面狹窄。二是學生個體返鄉實踐。在這個過程中，由于普遍缺乏對個體有效的分類指導和激勵機制，學生參與性普遍不高，往往流于形式?，F在各個學校學生規?；鶖刀急容^龐大，如何確保每個學生都積極認真參與并在實踐教學活動中成長，應該說各個學校還缺乏具體的規范與措施。沒有具體硬性規定，缺乏統一要求，主觀隨意性較大，這是現存問題最突出的。

（3）制度保障設施缺位。高校思想政治理論課實踐教學活動的成功開展，要注重學生和指導教師積極性的調動，使參與者的創造力得到最大程度的激發。當前，思想政治理論課實踐教學的開展，學生和指導教師的動力都存在不足。一是相當部分學生并不愿意參與社會實踐，二是相當一部分思想政治理論課教師并不愿意投入精力指導學生社會實踐。因此，社會實踐很難在學校全員、全過程、全方位地開展。究其原因，問題頗多：

一是經費保障問題。學生從課堂走向社會，其經費的使用大幅度增加。盡管近年來學校普遍加大了對實踐教學的投入，但對于增加比重的多少還缺乏足夠的論證，社會實踐規模的擴大還存在一定資金的缺口。

二是學生激勵保障不夠。社會實踐有利于大學生的成長和發展，但這種作用是潛在的、長期的，并不能及時迅速地反映出來。究竟參加了社會實踐與沒有參加社會實踐的學生區別有多大，難以有效地判斷。盡管近年來學生素質拓展明確了社會實踐活動的地位，但是這些既缺乏社會用人機構的認同，也缺乏必要的管理，尤其是在學生參與社會實踐的證明（出于評價和考核的需要）上趨于簡單。因此，社會實踐雖然得到了相當一部分學生的認同，但是仍有相當一部分學生的意愿和要求并不強烈，甚至排斥，難以使所有的學生普遍投入和參與到社會實踐教學中。

三是教師的后勤保障缺位。相對于課堂教學來說，社會實踐教學面臨的環境更加復雜多變，不確定因素更多，不僅對教師的知識水平提出了要求，更需要教師豐富的實踐經驗和綜合素質。除了知識技能的指導外，教師在日常生活、人際交往、危機處置等方面都要能有效地引導學生。有效地指導社會實踐與“放羊”式的校外實踐，教師的工作投入量有顯著的區別。對于精心指導社會實踐的老師來說，壓力增大了，但是其工作量卻并沒有有效的考核方式。尤其在現實生活中，一旦學生出現任何安全問題，家長、學校和社會就可能直接對實踐活動成果一票否決，這使指導教師的實踐教學活動具有風險性，直接影響了優秀師資的進入。此外，目前的教師晉升評價機制中也沒有很好體現思想政治理論課教師指導學生實踐教學一項，這也會使教師出于自身職業發展的考慮而疏于實踐教學方面的投入。

2構建思想政治理論課實踐教學長效機制的前提——統一認識

構建思想政治理論課實踐教學長效機制必須要宏觀及微觀各個層面統一認識，高度重視，這是前提。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》及以后國家教育行政主管部門陸續出臺的相關文件進一步從宏觀層面具體明確了高校加強思想政治理論課實踐教學的目的要求。應該說，宏觀層面的認識是清晰明確的。目前最主要的問題是某些學校沒有能夠很好貫徹落實相關文件精神。首要的原因還是實施單位也就是微觀層面的學校一定程度存在認識不足的問題。只有認識提高了，才能真正做到自覺地去組織實施，制定嚴格的計劃，構建保證常態化、可持續進行的長效制度機制，深入開展實踐教學。

按照高等學校思想政治理論課的基本屬性及中央和相關部委文件精神，思想政治理論課實踐教學首先就應是“走出去”的社會實踐活動，同時具備教育性、參與性、社會性、組織性等基本特性?，F在有的學校存在的一種認識傾向就是把“實踐教學”理解為一般的實踐活動，甚至是課堂教學，進而將其泛化為“學生可以廣泛參與的一切教學方式”。雖然這樣處理可以較好地解決實踐教學的可操作性問題，也可能使其更易于持續和常態化，但很難說這樣的所謂“實踐”符合思想政治理論課實踐教學的基本要求。學校應根據思想政治理論課實踐教學的基本內涵和要求，對其形式做出具體的界定，特別不能把課堂討論、看電影、做作業之類都作為社會實踐形式。另外，學校團委、學工部、思政課教學科研獨立機構（馬克思主義學院）、宣傳部、教務處等多家主體分別在不同范圍內各自為政組織學生參加實踐活動，雖然都可以冠之以加強學生思想政治教育，但具體的目標要求恐怕很難與思想政治理論課實踐教學的目標要求相一致。這一問題的解決也需要學校層面統一認識，總體規劃，在全局上對思想政治理論課實踐教學謀篇布局。當然，可能會有人認為真正“走出去”的實踐教學活動非常麻煩，難以操作。但只要真正從思想認識上高度重視，操作上認真設計和規劃并嚴格執行，學生直接參與可持續、常態化的思想政治理論課實踐教學不是不可能。

提高認識還有一項具體內容就是需要清晰地明確思想政治理論課實踐教學的目標要求。思想政治理論課實踐教學首要的和根本的目標是思想政治教育，因此如果把教育內容劃分為不同的方面，那么知識增長、技能提高等傳統意義上的“智育”內容，在思想政治理論課實踐教學中無疑要服從和服務于“德育”目標。具體到有關文件規定，“了解社會”、“了解國情”、“增長才干”、“鍛煉毅力”也要服務于“奉獻社會”、“培養品格”、“增強社會責任感”等目標。當然，這幾方面的聯系十分緊密，難以簡單地把它們截然分開，從某種意義上說，這些都是思想政治教育不可或缺的基本內容和環節。因此，思想政治理論課實踐教學的具體內容應該是豐富多彩的，形式也應該是靈活多樣的。但是，形式只是載體，思想政治教育的內容和目標才是實質所在。如果某些活動不具備思想政治教育的功能，只是純粹的生產性、技術性，甚至是娛樂性活動，那么，它們可能是社會實踐活動，但卻不是嚴格意義上的思想政治理論課實踐教學。也就是說，不能簡單地把所有的實踐活動天然地視為思想政治理論課實踐教學的范疇。

3加強長效機制建設，確保思想政治理論課實踐教學制度化、可持續

（1）組織機制建設。高職實踐教學活動是大學生德育的重要組成部分，但如何整合思想政治理論課教學部門和學工部門、團委，以及各二級學院的黨、團組織等資源，使之互相統一、互相補充，就需要“頂層設計”，探索和建立各部門協調合作的組織機制。學校要克服目前大學生德育工作多頭并舉、各自為政的不利局面，就需要盡快探索建立一套組織制度機制，使思想政治理論課教學部門與其他部門協同合作，把各個部門組織開展的社會實踐活動整合起來，統一納入到思想政治理論課實踐教學中來，使之有序、有效和常態化。思想政治理論課教學部門也應要求自己的教師積極參與到以上各部門開展的學生社會實踐活動之中去，并有意識地把這些活動納入到思想政治理論課實踐教學之中，使這些活動成為思想政治理論課實踐教學的組成部分。

要順利做到這一點，就需要組成由校黨委書記或分管副書記為組長、各相關部門領導和大學生社會實踐專家組成的大學生社會實踐領導小組，為思想政治理論課實踐教學的制度化、常態化、可持續提供基本的組織保證。

（2）管理機制建設。學校對思想政治理論課實踐教學進行強有力的領導及嚴密的組織和管理無疑是實踐教學有效開展的重要保證。學校教學管理部門應該把思想政治理論課實踐教學納入到學校教育教學總體規劃和教學大綱中去，明確按照有關文件精神規定學時和學分，對思想政治理論課實踐教學提出學時和任務要求。操作層面上學校要加強對實踐教學各環節的組織與管理，建立相應的制度。計劃和方案制定以后關鍵就是落實，不去落實或落實不到位都會使實踐教學流于形式。思想政治理論課課堂教學的大班化并不意味著實踐教學也必然或必須大班化，完全可以化整為零，分散、分期、分批進行，關鍵是要加強實踐教學各環節的組織和管理。此外，實踐教學涉及到思想政治理論課教學的每門課每個教師，容易出現重復實踐和時間上的相互沖突等問題。這也需要思想政治理論課教學部門自身的有效組織和協調。有些實踐教學還需要學校相關部門，甚至校黨委出面協調，如不同職能部門組織的學生社會實踐與思想政治理論課實踐教學的結合;專業實習基地與思想政治理論課實踐教學基地的結合等。

（3）運行機制建設。實踐教學的運行機制包括具體采取何種實踐形式、主持或負責的教師以及如何負責、參與的學生、實踐時間、實踐地點、實踐方式等，有些活動項目還包括交通、資金、食宿等。一般來說，思想政治理論課實踐教學的內容和方式確定之后，教師、學生、時間、地點、交通、經費等實踐教學的其他要素也就需要相應地確定下來，而學校穩定、規范、有序的運行機制一旦形成，就可以保證實踐教學能夠持續有效的常態化開展。

（4）保障機制建設。思想政治理論課實踐教學是一項復雜的系統工程，需要一系列的保障才能有效開展，這些保障包括組織保障、師資保障、經費保障、安全保障、實踐基地保障等方面，其中師資保障是思想政治理論課實踐教學得以持續有效開展的基礎性必要條件。師資保障包括“質”和“量”兩個方面。質的保障就是要提升教師隊伍的素質，使他們不僅理論精深、品德高尚，而且要善于在學生參與的社會實踐中對學生進行思想政治教育。這就要加強思想政治理論課教師的思想品德、教學能力、理論水平等綜合素質的培養和提高，使其真正能夠勝任實踐教學的需要。量的保障就是要有一支符合實踐教學素質要求的足夠數量的師資隊伍。實踐教學不同于課堂教學，有一定戶外工作的特點，這就使得原有思想政治理論課教師難以在數量上保證實踐教學與課堂教學的同時順利進行。問題解決的辦法毫無疑問就是建立一支專兼職結合的實踐教學指導教師隊伍，不僅要把校內的黨（團）政干部、輔導員調動起來，還要有意識地吸收校外有特定專長的實踐指導教師，特別是有意識地在各實踐基地培養和選拔實踐指導教師，保證在教師數量上滿足實踐教學的正常開展和長期運行。

為了保證實踐教學的順利開展，必須有一定的經費基礎。學校必須按照國家有關文件精神提供必要的經費，列入教育經費年度預算，使之制度化，這是思想政治理論課實踐教學常態化、可持續的基本保障。此外，要保證實踐教學的可持續與常態化，基地建設是關鍵。一些學校思想政治理論課實踐教學難以開展的重要原因之一就是缺少社會實踐基地。高職院校雖然普遍有比較系統和完善的專業實習基地，也特別重視專業實習基地建設，但思想政治理論課社會實踐基地則普遍不足。社會實踐教學缺少基地依托必然使其不能常規化、常態化，難以可持續開展，也使得實踐教學活動的內容與形式受到限制，實踐教學的質量與效果也會受到重要影響。

（5）評價機制建設。思想政治理論課實踐教學評價機制，主要包括評價什么、評價標準和如何評價，即評價對象、評價依據和評價方式。思想政治理論課實踐教學評價應該是包括實踐教學各方面、各環節、各相關要素在內的全面的、系統的評價。也就是說，只要與整個實踐教學過程和教學結果相關的所有方面都可以、也應該成為評價的對象。具體來說，包括：組織管理部門、指導教師、參與的學生，教學理念與認識、教學條件和保障，教學計劃、教學內容、教學目的、教學方法、教學過程、教學效果等。其中，最主要是對教學效果的評價。因為思想政治理論課實踐教學的直接目的和首要目標就是對學生進行思想政治教育，那么最重要的效果就應該體現在學生的世界觀、人生觀、價值觀及其相應行為的預期變化上。而這一效果是不易確切考查的，尤其在短期內難以考查。因此，相應的評價就需要有個客觀、規范且合理的評價標準作為評價的基礎性依據。

評價方式也就是如何評價，包括用什么樣的指標體系、由誰評價、何時何地評價等?？茖W的指標體系構建首先建立在對思想政治理論課實踐教學的正確理解的基礎之上。對實踐教學的理解不同、認識不同，評價指標必然也不同。這就要緊緊抓住思想政治理論課實踐教學的目標要求這一根本來設計評價指標體系。至于評價主體，從實踐教學的長效機制建設考慮，應該是具體負責該教學活動組織管理的常設機構或部門。關于評價的時間和地點，從評價的科學性來說，應該把即時評價（事中評價）、延時評價（事后評價、追蹤評價），過程評價、結果評價，當地評價（實踐地評價）、異地評價（離開實踐地后評價）等結合起來。

基金項目：本文系“江蘇省社科應用研究精品工程”高校思想政治教育專項課題“基于項目導向的高職思想政治理論課實踐教學規范化系統化長效機制研究”（18SZC—55）、南京交通職業技術學院教科研項目“基于項目導向的高職實踐活動‘教學做評 一體化教學模式研究”（17JY107）階段性成果。

作者簡介：陳習知（1965-），男，湖北潛江人，碩士，副教授，研究方向：大學生思想政治教育教學。

參考文獻

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[2] 劉世華，吳紹禹.思想政治理論課實踐教學的認識局限及對策論析[J].教學與研究，2008（04）.