加快推進巫溪公共法律服務體系建設的思考

尚光翠

摘 要 中共十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“推動社會治理重心向基層下移”。巫溪作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，擁有眾多農(nóng)業(yè)人口，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必然會產(chǎn)生較多矛盾糾紛，因而，提高人民群眾的法治意識具有十分重要的現(xiàn)實意義。如何讓公共法律服務觸手可及，讓社會矛盾、風險化解于萌芽、末梢，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感、安全感？那么，加快推進巫溪公共法律服務體系建設顯得尤為重要。

關鍵詞 加快推進 法律服務 體系建設

中圖分類號：D630文獻標識碼：A

公共法律服務體系建設是一項涉及司法行政各項業(yè)務的綜合性頂層設計，旨在通過進一步整合司法行政業(yè)務職能和法律服務資源，統(tǒng)籌提供實在的、普惠的、精準的、高品質的公共法律服務。推動建設現(xiàn)代公共法律服務體系，對于不斷提升司法行政工作能力和水平，全面提升巫溪社會治理各個領域各個環(huán)節(jié)的法治化水平，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，具有十分重要的意義。

1公共法律服務體系建設存在的問題

近年來，縣委、縣政府高度重視公共法律服務體系建設，取得了明顯成效，但與人民日益增長的美好生活需要尤其是法律需求相比，巫溪公共法律服務工作還存在社會認知度不高、平臺建設不完善、資源分布不均衡、資金保障缺乏等薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：一是基礎設施落后，平臺建設難以完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村社受辦公場地限制，無法打造較為完備規(guī)范的社區(qū)矯正視頻督查系統(tǒng)和綜合性、一站式的法律服務窗口。二是法治工作隊伍建設薄弱。近年來雖然充實了司法行政工作隊伍，但仍舊難以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員年齡老化的現(xiàn)狀，三分之二以上的司法所仍為1人所，司法助理員和人民調解員素質參差不齊，職業(yè)榮譽感與歸屬感不強，無法為人民群眾提供優(yōu)質的法律服務。三是業(yè)務經(jīng)費及裝備保障不到位。基層司法所的經(jīng)費、裝備保障仍然較少，嚴重影響工作人員業(yè)務的開展。

2加強公共法律服務系統(tǒng)建設的有效路徑

中共十九大報告通篇貫穿了全面依法治國的理念和要求，為我們描繪了建設新時代中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的宏偉藍圖。司法行政機關承擔著為人民群眾統(tǒng)籌提供公共法律服務的重要職責，要切實強化使命擔當，把牢促進社會公平正義的最前端。

2.1建設三大平臺，豐富公共法律服務載體

一是加快縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務實體平臺建設。整合法律服務、法律援助、法治宣傳、人民調解、司法鑒定等資源，實行“一扇門進入，一條龍服務、一站式辦結”服務模式。二是加強“12348”法律熱線平臺建設。解答法律咨詢，指引轉辦司法行政服務事項，受理投訴和建議，實現(xiàn)公共法律服務“一線通”。三是加快網(wǎng)絡平臺建設。積極利用微博、微信等新興媒體，為廣大群眾提供普法宣傳、網(wǎng)上調解、法律咨詢、法律援助受理、公證業(yè)務預約和受理、查詢服務信息等綜合性法律服務。

2.2突出四大領域，優(yōu)化公共法律服務供給

一是做強公益法律服務。堅持政府法律顧問制度，積極為縣人民政府開展公共管理、處理公共事務等提供法律支持，促進依法行政。加大政府購買服務力度，引導鼓勵律師、基層法律服務工作者進村（社區(qū)）擔任法律顧問，逐步實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，利用QQ群、微信群等為村（居）民提供法律服務。推動公證工作發(fā)展，拓展辦證聯(lián)絡點，開展蹲點辦證、巡回辦證，為有特殊需求的當事人開辟辦證綠色通道，減免困難群眾公證收費。二是做實法治宣傳教育。認真組織實施“七五”普法規(guī)劃，全面落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。深入開展“法律六進”（進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）活動，針對性地開展領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者、村（社區(qū)）干部等重點人群的法治宣傳教育。三是做細矛盾糾紛化解。加強司法所規(guī)范化建設，加強兼職人民調解員隊伍動態(tài)管理和業(yè)務培訓，認真做好婚姻、家庭、繼承、鄰里關系、合同債務、房屋宅基地、人身損害賠償?shù)瘸Ｒ姸喟l(fā)糾紛調解，積極參與就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等民生領域復雜、疑難矛盾糾紛排查化解。四是做優(yōu)法律援助。進一步推進法律援助擴大范圍、降低門檻、延伸觸角，讓法律援助惠及更多符合條件的社會公眾，讓困難群眾共享法治陽光。

2.3著力三個方面，強化公共法律服務保障

一是加強組織領導。成立全縣推進公共法律服務體系建設領導小組，做好頂層設計，加強監(jiān)督指導，嚴格考核獎懲。二是加強人才建設。適當增加人員編制，遴選專業(yè)人才進入司法行政隊伍，實施“優(yōu)秀法律服務機構”創(chuàng)建工程，推動法律志愿服務組織和制度建設，建立一支公共法律服務骨干隊伍，打造一批群眾認可、有社會影響力的公共法律服務品牌。同時還引入社會力量參與，整合轄區(qū)資源，撬動高校力量，與重慶西南政法大學合作共建法學實踐教育基地，建立雙向人才培養(yǎng)機制;聯(lián)手重慶市委黨校及市區(qū)職能部門專業(yè)人士、知名律師等，組建巫溪法治文化研究專家組。三是加強經(jīng)費保障。將公共法律服務體系的基礎設施建設經(jīng)費、信息系統(tǒng)建設經(jīng)費、提供服務所需工作經(jīng)費等列入縣級財政預算，加強法律援助、公益法律服務、法治宣傳、人民調解、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪等經(jīng)費保障力度，建立與群眾需求相適應的公共法律服務經(jīng)費保障機制。

3結束語

“郡縣治則天下安”。公檢法工作和司法行政工作是社會治理不可缺少的重要方面，有機結合，才能使社會更為和諧。如果把公檢法司機關比作法治社會的“醫(yī)生”，那么公檢法更像“外科醫(yī)生”，能快速處理已經(jīng)出現(xiàn)的問題;司法行政部門更像“保健醫(yī)生”，強調“治未病”，通過多樣化、個性化、多層次的法律服務，將法治精神滲透、滴灌到百姓心中，及時預防和化解社會矛盾，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于加快推進公共法律服務體系建設的意見[Z].2019-7-10.

[2] 張洪松.公司法人格否認：要件解析與類型定位[J].安徽大學法律評論，2009（01）.