當前財政扶貧資金監管現狀及對策建議

艾文舉

摘要：黨的十八大以來，黨中央明確把脫貧攻堅工作作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，全面打響脫貧攻堅戰。為了實現貧困地區按期穩定脫貧，全面建成小康社會，各級財政不斷加大扶貧資金的投入。但是，在運用扶貧資金的過程中存在資金滯留時間長、投放不合理等諸多問題，導致扶貧資金的效益得不到有效發揮，對此，提升扶貧資金使用效益，建立嚴格的監管制度，確保扶貧資金在陽光底下運行是刻不容緩的事。本文就當前扶貧資金監管現狀及對策建議而展開一系列具體的論述。

關鍵詞：扶貧資金 監管問題 對策建議

財政扶貧資金是指各級財政為改善貧困地區的生產生活條件、解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題，用于貧困地區精準扶貧、精準脫貧而專門發放的資金。目前，正處于全面建成小康社會的決勝時期，黨的十九大報告明確指出：“讓貧困人口和貧困地區與全國一起進入小康社會是我們黨作出的莊嚴承諾。”各級政府深刻認識到以扶貧工作來幫助貧困地區摘掉貧困帽子的重要性，持續不斷加大扶貧資金投入，確保貧困村和貧困人口如期全部脫貧。可以說，扶貧資金是促進脫貧的催化劑，在推動貧困地區發展、改善人民生產生活水平上具有不可忽略的作用。然而，在扶貧資金投入的過程中，仍然存在一些影響脫貧進度的問題，比如項目資金管理不夠有力、扶貧資金投放不夠合理、扶貧資金閑置急需盤活等，在一定程度上減小了扶貧資金所發揮的經濟效益。

一、渾源縣扶貧開發和扶貧資金投入現狀

（一）扶貧開發現狀

渾源縣國土總面積1968平方公里，耕地69萬畝，轄6鎮12鄉315個行政村，總人口36萬，其中農業人口29.5萬。2002年，渾源縣被列為國家級扶貧開發重點縣，2005年被山西省列為晉西北、太行山革命老區開發縣，2012年被列為燕山——太行山片區扶貧縣。作為全省36個國定貧困縣之一，經過近4年的集中攻堅，貧困村、貧困人口、貧困發生率分別從2014年建檔立卡精準識別時的149個、5.6萬、18.98%，下降到2019年一季度的45個、1.0097萬、3.42%。

（二）扶貧資金投入現狀

全縣2016 -2018年脫貧攻堅綜合投入資金138029.44萬元。三年來，全縣持續加大扶貧資金投入力度，拓寬投入渠道，全力支持脫貧攻堅工作，足額配套縣級資金，在財力十分吃緊的情況下，連續三年縣本級共投入專項扶貧資金1200萬元，其中：2016年，縣本級投入74萬元;2017年，縣本級投入254萬元，比2016年增加180萬元，增長243.24%;2018年，縣本級投入872萬元，比2017年增加618萬元，増長243.31%，連續三年，實現了財政扶貧投入總量和增幅的“雙增長”。

二、當前扶貧資金監管存在和面臨的問題

（一）扶貧項目資金管理不夠有力

扶貧項目資金使用管理出現問題，政策執行上出現偏差：一是未及時公示扶貧項目信息，主要是鄉村兩級公告公示制定的落實有差距，農村群眾獲取政策信息覆蓋率低，受益對象滿意度不高;二是部分工程項目沒有正確履行招標采購程序;三是資金使用不盡合理，甚至出現違規違紀現象;四是項目建設進度慢、驗收不及時，監管機制不夠健全。

（二）扶貧資金投放不夠合理

當前，扶貧資金存在投入分散、資金配置不合理而導致極大的浪費和損失。其主要體現在以下三個方面：首先，較為注重當下的利益。出于某些平衡方面的考量，一些鄉鎮熱衷于把扶貧資金均衡分散給各村搞基礎設施建設，沒有集中建設、扶持重點產業。常常投放到時間短、見效快的短期項目上。而那些一時見效慢，但后期可持續受益的扶貧項目卻遭受忽視。其次，未傾聽群眾聲音，干部未走到群眾中去，沒有真正激發群眾脫貧活力，從而使農村貧困人口的真正需求得不到滿足，造成農村就業難、發展難、資源分配不均的現象層出不窮。最后，扶貧資金投放方向存在盲目性。部分扶貧項目沒有進行認真考察，缺乏前期論證，故而導致扶貧項目脫離現實，后期扶貧項目無法實施，脫貧攻堅任務難以完成。

（三）扶貧資金閑置急需盤活

扶貧資金閑置就是指把扶貧資金長時間閑置存放在財政國庫賬戶或鄉村兩級賬戶中，未將其有效利用，沒有發揮其最大價值。扶貧資金使用效率直接決定著扶貧工作成效，盤活閑置的扶貧資金成為提高扶貧資金使用效率的關鍵。在實際的扶貧資金運行中，一邊有眾多的貧困對象需要給予財政資金支持，另一邊卻是扶貧資金在賬上閑置。仔細探究其中的原因，我們發現一些項目資金實行跨年使用，一些項目從規劃、立項、設計、申報到招投標有時長達好幾個月，資金使用、項目實施與扶貧攻堅的整個流程涉及的資金種類多、新增項目多，涉及的相關部門、鄉鎮也多達幾十個，牽一發而動全身，整個扶貧資金運作過程中，準確項目評估、嚴謹申報審核、落實資金使用、扶貧成效監測每一環都要緊密相連，任何微小的紕漏都將造成精準對接時間滯后、扶貧資金運作流程的滯緩，導致大量扶貧資金閑置。

三、當前扶貧資金監管存在問題的對策建議

（一）加大扶貧項目資金監管力度

加強扶貧資金規范使用、陽光操作。一要及時公示扶貧項目信息。將項目資金來源、名稱、金額、用途、施工方、實施時限、責任人、受益對象等內容，通過縣政府門戶網站和鄉村公示欄及時公開公示，確保扶貧資金在陽光下運行;二要嚴格正確履行招投標采購程序;三要強化監督檢查。主管部門和鄉鎮對資金實行全程監管，從項目申報、立項、開工、建設到竣工驗收，定期不定期查看項目建設情況，檢查資金使用情況，跟蹤檢查扶貧政策執行情況;四要完善制度體系建設。明確相關部門和鄉鎮職責，對資金實行專人管理、轉賬核算，對項目實行法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，保障項目、資金、干部“三安全”。

（二）健全扶貧資金監管問責機制

為使制定的扶貧政策和發放的資金真正落實到扶貧工作中，縣脫貧攻堅領導小組應該統一部署、統一組織系統的監督檢查，建立完善的扶貧資金監管問責機制，進一步壓實各部門各鄉鎮主體責任，避免各種各樣的違法違規行為出現，做到“花錢必問效、無效必問責”，扶貧資金必須用于貧困地區和貧困群眾，提升扶貧資金使用效益，增強扶貧資金對社會的有利影響。嚴格遵循“分級問責、分類問責、精確問責、嚴格問責、權責統一”的原則，自覺接受上級有關部門和人大、政協、紀檢監察和審計部門的監督問責，對性質嚴重惡劣、涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）有效盤活扶貧閑置資金

若想有效解決大量扶貧資金閑置問題，必須統一部署、明確職責，精準選擇項目，統籌使用資金，提高資金使用效率。一方面，健全扶貧資金使用工作機制，縣領導必須高度重視，相關主管部門和鄉鎮必須明確自身擔負的具體職責，合力促進扶貧資金管理使用工作;另一方面，縣脫貧攻堅領導小組統一協調，多部門進行溝通，財政部門和扶貧部門充分發揮自身的監管作用，努力承擔資金合規性審查和項目合理性審查責任，打破當前扶貧資金監管癥結，集中力量、精準投放使用，推動扶貧工作順利進行，及時有效盤活閑置資金，切實提高質量和效益，發揮最佳政策效應。

綜上所述，當前脫貧攻堅已經進入決勝時期，扶貧向精準深水區邁進。扶貧資金管理運用仍存在一些問題，一定程度影響全縣脫貧摘帽工作。要提高扶貧工作的整體水平和效益，打贏全縣脫貧攻堅戰，就必須從各個方面對扶貧資金進行合理有效的監管，完善扶貧資金管理制度。

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（作者單位：山西省大同市渾源縣財政局）