中國高等教育大眾化的理論與政策探究

王昱凱

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展，我國逐漸提高了對高等教育的重視程度。早在世紀之交，我國就確定了擴大高等教育規模、提高高等教育質量的發展策略。高等教育事關國家發展全局，從理論上而言必須實現其規模與質量的協調發展。但是二者卻在實際發展中呈現不均衡的問題。同時，高等教育大眾化的政策必須尊重社會發展實際，充分整合教育資源，滿足學生個人發展與國家建設的需求。基于此，本文重點探究中國高等教育大眾化的理論與政策，為進一步辦好人民滿意的教育提供些許建議。

關鍵詞：中國;高等教育;大眾化;理論;政策

一、中國高等教育大眾化的理論

中國高等教育大眾化的理論主要談論大眾化進程中規模與質量的關系，從而揭示我國教育的現狀，指導高等教育政策的制訂及實施。

一方面，中國高等教育大眾化進程中擴大規模與提升質量具有既沖突又統一的深刻關系。大眾化進程中擴大規模也就是增加適齡大學生的數量。根據國際標準而言，只有高等教育人數達到總人數的15%以上才可以初步實現高等教育大眾化。高等教育實現教育質量的提升則標準更加復雜，諸如高校教師的教學理念、教學方法、教學目標，高校課程設置的科學程度，高校科研成果的轉化率等都是評價教育質量的考慮范疇。在中國高等教育大眾化進程中，可以說若要實現上述二者的同步發展困難重重。如果過于重視增加入校人數而忽視了教學質量的提升，將會無法有效解決人數過多產生的問題，從而造成高校只能出現縮小規模的無奈選擇，出現同西方國家一般的精英教育模式，背離了大眾化初衷。教育學家特羅曾將既支持高等教育大眾化又不敢擴大辦學規模的矛盾思想稱為“傳統主義者—擴張主義者”。

另一方面，中國高等教育大眾化進程中存在一個過渡階段，該階段呈現出教育質量先于辦學規模發展的狀態。發展中國家具有同發達國家不同的國情，由于中國高等教育大眾化進程中存在如上特點的過渡階段，從而使其在局部質變的基礎上做到入學人數方面增長，充分體現出哲學中所講的質量互變原理。中國曾于1985年左右頒布了《關于教育體制改革的決定》文件，該文件對高等教育的辦學質量和招生規模提出了要求，加速了高等教育大眾化進程中質量的發展，可以說該文件的頒布意味著我國的高等教育正式邁入特殊的過渡階段。在該階段，我國的高等教育能夠積極吸收國外高等教育的辦學經驗，進而結合現實的教育國情進行教育改革，促進高等教育質量的提升。與此同時，中國高等教育依托現代科技的支持，加速了教育傳播，擴大了教育受眾人群，從而實現了接受高等教育人數的增長，實現了高等教育大眾化過渡階段以質促量的飛躍。

二、中國高等教育大眾化的政策

諸如美國等西方國家的高等教育具有獨立發展的特征，中國高等教育的發展則與其完全不同。中國高等教育離不開政府政策的引導與支持，因而也就形成了對中國高等教育大眾化政策的研究。

（一）中國高等教育大眾化資金支持問題。如何解決發展教育中的資金問題是廣泛困擾世界上各個國家的難題，中國通過結合西方國家高等教育辦學經驗以及自身國情，探索出一套行之有效的教育資金支持政策。

中國在高等教育大眾化進程中采取以國家財政撥款為主，高校多渠道自籌經費為輔的策略。隨著我國經濟水平的不斷提升，國民經濟總量的持續增加，這為加大高等教育經費支持提供了條件。國家在高等教育中實行教育付費制度，要求學生根據當地經濟水平上交相應的學費，還允許高校將諸如校園內后勤服務等進行招標，在減輕高校運行負擔的基礎上，為高效增加社會性的收入。除此之外，我國不斷鼓勵和支持民辦高校，通過各種政策支持服務民辦高校吸收大眾接受高等教育，同時允許民辦高校通過社會渠道自籌資金保證各個機構的正常運行。上述資金政策在一定程度上緩解了我國高校經費問題，滿足了高等教育大眾化的發展需要。

（二）中國高等教育大眾化資源配置問題。高等教育資源主要包括滿足教育所需的儀器設備，師資力量以及同擴大辦學規模相吻合的食宿支持。隨著中國高等教育大眾化進程的加速，大批適齡青年進入高校，造成教育資源的嚴重緊張。由于師資力量同學生人數之間的懸殊比例，造成公共課教學中教室容納率的急劇上升，在專業教學中存在多個學生共享一臺教學設備或者實驗器材的情況，這嚴重影響了教育質量的提升。

為了解決高等教育資源不足的問題，一些高校也根據自身實際采取了相應措施：面對師資力量的匱乏，高校采取諸如提高教師工資，增加課時費的補貼等措施吸引師資，還有的高校采取編外合同制度，在已有的教育編制內，在社會上廣泛招聘教師，給予其同編制教師相同的待遇。為了提高教學質量，許多高校開始進行校際交流，共享教育資源，以他校資源彌補自身教育資源的不足。上述措施成效有限，真正實現教育資源高效流動的辦法應該是鼓勵民辦高校的進一步發展，使其借助自身的教學資源以及當地的社會教育資源進行擴建，完善教育基礎設備的建設，將部分學生引導至民辦高校以此緩解公辦高校的資源壓力。然而，國家還需要為民辦高校招生提供支持，防止因生源不足而造成的資源浪費，也要防止民辦高校將追逐利益作為追求目標影響高等教育大眾化的良性發展。

綜上所述，中國高等教育大眾化進程需要遵循科學規律，政府需要借助政策保障高校在擴大規模與提高質量之間的平衡。

參考文獻：

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