遼寧省高校行管專業應用型“金課”體系研究

張 韜，于 鵬

沈陽師范大學，遼寧 沈陽110034

對于即將踏入職場的畢業生而言，用人單位看重的不僅僅是他們的理論知識，更加注重他們是否具有將知識應用到實際工作崗位上的核心能力以及未來的發展后勁。因此，對于畢業生就業極具挑戰性的高校行政管理專業而言，如何構建出符合社會用人單位需求的課程體系，使該課程體系既能培養出學生具有行業崗位需求的核心能力，又能讓學生學到使未來核心能力得以持續提升的理論知識，就成為專業建設的頭等大事。以社會需求的核心能力為導向，構建應用型的一體化“金課”課程體系正是本文的研究重點。

一、行政管理專業畢業生的就業現狀

近幾年，全國普通高等學校畢業生的數量連年增長。2019年，全國應屆高校畢業生將達到834萬人，成為有史以來畢業生最多的一年。由此引發的高校畢業生的就業問題，已經成為近幾年全社會最為關注的話題之一。各高校各專業都將畢業生的就業率視為學校及專業生存和發展的根本。遼寧省各高校的行政管理專業都感受到了前所未有的就業壓力。從遼寧省高校各類學科專業近5年畢業生的就業率來看，管理類專業的畢業生就業率在12個學科中一直處于中下游位置。詳見表1。行政管理專業在管理學科的各專業中，由于設立時間早，影響力大而備受重視。但從總體上看，在管理學類的33個專業中，行政管理專業畢業生的就業率排名卻不甚理想，一直處于20位左右的中下游位置。詳見表2。在行政管理專業所有畢業生中，作為主體的本科畢業生在近5年內，數量逐年增加，其就業率雖也有所提高，但總體來看卻低于遼寧省行管專業畢業生整體的就業率。詳見圖1。

表1 2014年—2018年遼寧省管理類畢業生就業率在全省各學科中的排名

表2 2014年—2018年遼寧省行政管理專業畢業生就業率在管理學類各專業中的排名

圖1 2014—2018年行政管理專業本科畢業生人數及就業率

從以上數據中可以得出如下結論：第一，遼寧省高校管理學科各專業畢業生的就業率在整個學科門類排名處于中下游水平。第二，行政管理專業畢業生的就業率在整個管理學科各專業排名中同樣處于中下游水平。第三，行政管理專業本科畢業生的就業率低于行管專業畢業生就業率的平均值。這就是遼寧省行政管理專業尤其是本科畢業生面對的嚴峻就業現實。為了讓所有行政管理專業本科畢業生都有一個美好的職業未來，同時也為國家各項事業的發展作出應有的貢獻，所有設立行政管理專業本科層次的高校，以及從事該專業教學、管理及相關工作的人員必須進行深刻的反思，找到問題產生的根本原因并積極尋找出路。

二、行政管理專業本科畢業生就業率不高的深層原因

由于遼寧省高校以及各個專業所處的外部客觀環境比較相似，外部環境給各高校專業畢業生就業造成影響的客觀因素也基本相同。因此，在分析行政管理專業本科畢業生（本文以本科為研究對象）就業率不高這一嚴峻現實時，更應該從各高校行政管理專業的主觀內在因素入手加以深刻剖析。通過大量走訪和實際調研，分析出造成高校行政管理專業畢業生就業率相對較低的根本問題在于，行政管理專業培養出來的畢業生不能滿足社會用人單位最基本的能力需求，達不到社會用人單位的用人標準。造成這一結果的原因有很多，下面主要從五個方面加以分析。

（一）行政管理專業人才培養定位比較模糊

對于任何一個高校的本科專業人才培養來說，首要的和基本的任務就是人才培養定位。培養研究型人才或是培養應用型人才是最基本的人才培養定位劃分標準。因為定位不同會導致人才培養模式從目標定位到課程體系等諸多方面都存在著巨大的差異，會形成兩種不同的人才培養方案。研究型人才培養注重的是專業學術能力的提升，其課程體系強調知識結構的完整性和系統性。應用型人才培養注重的是專業應用能力的形成，其課程體系則應強調的是解決未來工作崗位的實際問題。[1]因此，對于每一所高校的行政管理專業來說，明確培養研究型還是培養應用型人才是首要問題。

目前，在人才培養定位方面存在的普遍性問題是，一些高校行政管理專業的人才培養定位不夠清晰，不能明顯看出培養的人才類型是研究型還是應用型，而且人才培養特色不夠鮮明。這兩個普遍性問題在一些高校行政管理專業的人才培養方案中體現得比較明顯，沒有明確的人才培養定位描述，或者描述得比較模糊，不同高校行政管理專業之間的區別不大，不能明顯看出各自的培養特色。

（二）行政管理專業人才培養的目標結果不夠清晰

在人才培養類型定位明確后，最終要達到的目標結果就成了需要解決的問題。目前，一種全新的教育理念——OBE（Outcomes-basedEducation）教育理念，對于指導高校專業制定人才培養的目標結果非常適用。這種理念要求教師必須對學生畢業時應達到的學習結果十分清楚，并要通過設計和實施有效的方法使他們達到這樣的結果。學習成果的確定主要來源于對利益相關者要求與期望的充分了解。所謂利益相關者，是指那些能夠影響組織目標的實現或被組織目標的實現所影響的個人或群體。[2]在行政管理專業應用型人才培養的過程中，各高校行政管理專業只有經過對社會用人單位、政府、高校、在校學生，以及已經畢業的學生等利益相關者的充分調研，才能明晰社會用人單位行政管理專業畢業生最基本的能力要求和基本用人標準，才能以這些基本的能力要求和基本用人標準為最終學習成果反向推導，用來指導教師教學和學生學習。

目前，在人才培養的目標結果方面存在的一個普遍性問題是，一些高校的行政管理專業人才沒有經過對利益相關者的調研；或者調研不夠充分、不夠深入；或者對調研結果的剖析不夠全面和具體，導致不能明晰地提出本校行政管理專業培養的人才適合從事哪些行業或者崗位的工作。

（三）核心能力指標體系與課程體系之間的映射關系不夠緊密

最終要取得的學習成果可以表示為能力結構，能力結構中的每一種能力都能夠被清楚地表述和測評。圍繞一個核心能力指標，應構建出一個內涵由寬泛到細致的指標體系，各項核心指標系統地組合在一起，就構成了最終學習成果的能力指標體系。例如，清華大學將“寫作與溝通類能力”這個內涵較大的指標，細分為有效的口頭溝通、積極聆聽、理解性閱讀、針對性寫作和批判性思維5個內涵較小且容易測量的指標。[3]于是，圍繞“寫作與溝通類能力”這個核心能力就形成了一個內涵逐步細化的能力指標體系。能力指標體系清晰后，為確保每一種能力都有明確的課程支撐培養，需要在能力指標體系與課程體系之間建立起一種清晰的映射關系。課程體系是課程門類排列順序，是學生的知識結構和能力結構以及學習進程的總和。能力指標體系與課程體系之間清晰的映射關系就要求每門課程對核心能力的培養都要有一定的貢獻度，貢獻度應該成為淘汰“水課”，打造“金課”[4]的一項重要標準。通過認真的調研和剖析，結合教育部發布的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》[5]等權威文件，以及專業評估時考核的重點內容，每個高校的行政管理專業應該制定出符合自己專業特點的核心能力指標體系，并與課程體系之間建立起緊密的映射關系，以保證將能力培養落到具體的課程中。

目前，在核心能力指標體系與課程體系之間的映射關系上，存在的普遍性問題有以下兩點：第一，核心能力指標具體內涵沒有得到清晰分解，更多地停留在內涵最廣的一級指標層面，很少再對其進行分解和細化出二級指標，以及可描述、可測量或者可操作的三級指標。例如，“溝通交流能力”被大多數高校行管專業確定為本科畢業生應該具備的核心能力指標之一。但“溝通交流能力”具體內涵是什么，這個核心能力指標又能具體細化出哪些二級指標和三級指標，圍繞這個核心能力指標構建的指標體系是怎樣的等，對這些問題幾乎沒有明確答案。第二，提煉出的能力指標體系與課程體系的映射關系還不是非常清晰，還缺乏一定的系統性。例如，哪些課程與“溝通交流能力”之間具有對應支撐關系，哪些課程需要先上、后上或者平行上等都不甚清晰。

（四）核心能力指標與每門課程章節之間的映射關系沒有建立

課程是課程體系的基本組成單位，應用型人才培養必須通過每一堂應用型的課來實現。最終學習成果的能力指標體系與課程體系結構之間的清晰映射關系，是以清晰掌握每一門課程對核心能力起到的支撐和貢獻程度為前提而構建的。每一門課程都由若干個章節組成，這些章節的知識內容彼此之間既有一定獨立性，又具有嚴密的邏輯關系。因此，能力指標體系與課程體系結構之間的映射關系實際上要通過核心能力指標與每門課程的章節之間的映射關系反映出來。

目前存在的普遍性問題是，行政管理專業最終核心能力指標與每門課程章節之間的映射關系還沒有全部建立起來，導致教師對每一堂課所講授的知識與核心能力指標之間是怎樣的關系了解不夠透徹；對如何讓每一堂課在提升學生核心能力指標上發揮出最大作用還缺乏思考，使行管專業應用型的理念更多地停留在人才培養方案當中，而不是落實在每一堂課之中，這是值得深入研究的問題。

（五）行政管理專業的課程設置缺乏相對應的實踐環節

學習知識的最終目的在于運用，知識只有在運用中才能產生價值。任何一家用人單位在招聘錄用即將畢業的大學生時，更加看重的是應聘學生運用知識的能力如何，而不只是這些學生學習了多少門專業課，學習過多少知識。要將學到的書本知識轉化為實際工作中需要的核心能力，只有經過長時間有針對性的系統訓練。對于行政管理等管理類專業的學生來說，訓練實際能力的實踐環節就顯得尤為重要。

目前，在知識轉化為能力的訓練實踐上普遍存在三個方面的問題：第一，缺乏與課程相匹配的項目及項目體系的設計與訓練。這里項目可以簡單地理解為有明確目標難易程度不同的一個或一組訓練任務，它可以是對以往真實事件的再現，也可以是對未來工作場景的模擬。通過項目訓練主要培養學生用所學知識轉化為解決實際問題的能力。目前，在行政管理本科專業課程教學中就十分缺乏與課程、課程群，以及與專業相匹配的各級項目訓練。第二，缺乏集中的實踐時間。一般高校每個學年設置兩個學期，每個學期理論教學為18周，接下來學生們就要復習考試。很少能有集中的實踐時間將理論學期學習的內容進行實際的訓練。第三，缺乏第一課堂與第二課堂的有效對接。所謂第二課堂一般是指除了學校規定的必修課、選修課以外，利用課外空閑時間可以進行一些知識補充而進行的各種活動。如配合教師的課題開展社會調研、學生會的各種社團活動等。目前的情況是專業教師指導的以“興趣”為前提的各種興趣小組活動比較少。另外，學生活動往往由學工的教師組織，學工方面組織的活動自成體系，與專業教學的結合度比較低。

三、以核心能力為導向構建行政管理專業應用型“金課”體系的對策

（一）明晰行政管理培養人才的定位

人才培養定位的確定主要取決于兩個要素：第一，專業所在高校的人才培養定位，這主要與高校的綜合實力以及專業所屬學科在國家和地方的綜合競爭力有關。第二，專業所在行業的特點以及該專業在一定范圍內的專業排名等綜合因素。

在遼寧省，開設行政管理本科專業的高校一共有12所，包括（以高校代碼為序）：遼寧大學、東北大學、遼寧工程技術大學、遼寧石油化工大學、大連海事大學、大連海洋大學、遼寧師范大學、沈陽師范大學、鞍山師范學院、東北財經大學、大連民族大學、遼寧財貿學院。如果用上述人才培養定位的兩個要素對這些高校的行政管理專業進行人才培養定位衡量，那么，應用型人才定位應該是大部分高校的行政管理專業的選擇。

（二）充分了解利益相關者的實際需求

為了匯總行政管理專業的核心能力并提高研究的實效性，本研究多次進行了有針對性的調研。一是連續三年對某高校進行畢業實習的應屆生發放調查問卷，這套問卷包括兩份，一份是針對學生個人的，一份是對于用人單位的。二是在某高校進行人才培養方案修訂時，與行政管理系教師和MPA（公共管理碩士）學生進行深層次的訪談，進一步了解用人單位對于大學畢業生素質與能力的要求。教師根據上述畢業生及其實習單位的問卷統計結果和與MPA學生交談所得的結論對人才培養方案進行微調。三是對沈陽、大連、鞍山、撫順和本溪五個城市的政府機關和企事業單位等多家用人單位進行實地調研和訪談。

通過深入用人單位，了解行政管理專業的畢業生所從事的工作，以及社會對行政管理專業學生的綜合素質與能力的要求。歷次調研共計發放問卷1280份，回收有效問卷1032份。通過對問卷的匯總、整理與分析，得出用人單位等利益相關者的一些共識。第一，行政管理專業的畢業生主要從事以下五種工作：基層管理人員、行政助理、秘書、辦公室文員和基層公務員。①第二，用人單位需要行政管理專業畢業生應當具備的核心能力。詳見表3。

表3 行政管理專業學生所需具備的核心能力

通過對問卷結果的整理與分析，總結得出行政管理專業學生所必須具備的七項核心能力：一是溝通交流能力。知道如何與上級、同事進行交流溝通，是包括行政管理專業在內的每一位大學畢業生步入理想工作崗位的敲門磚，基層管理相關的各項工作中，不論是上級命令的傳達，還是內部信息的傳遞，乃至工作關系的協調、工作內容的分工等都要不可避免地與他人進行溝通交流，因此這項能力位于核心能力之首。二是執行能力。不論在什么崗位上工作，主要的工作內容都是完成上級或者團隊分配的任務。任務是否按時完成，完成的質量如何，正是畢業生個人執行能力高低的體現，也是個人職業生涯能否順利向前發展的基礎。三是團隊合作能力。每個人都是在大大小小的團隊中學習、工作和進步的，俗話說沒有最優秀的個人，只有最優秀的團隊。因此，團隊合作能力對每一位大學畢業生來說都是立足職場最重要的生存法則之一。四是組織協調能力。行管專業的畢業生從事的工作大都具有較強的綜合性，需要對組織內的人員和資源進行有機整合。在此過程中，只有恰當運用協調組織的相關技巧，才能順利推進各項工作，提升工作效率。五是書面表達能力。行管專業畢業生的就業選擇大都是管理類或文職類工作，伴隨網絡和科技飛速發展，工作所需要的各式各樣文件和郵件的往來也愈加頻繁，因此對學生公文寫作與處理能力的要求越來越高。六是辦公軟件操作能力。無論從事何種崗位的工作，辦公中都不可避免地需要進行資料查詢、文件處理、信息傳遞，以及電子報表制作等。因此要求學生必須具備嫻熟的辦公軟件操作能力。七是調查研究及信息處理能力。作為行管專業的學生，在堅持實事求是原則的同時，還需要能夠客觀分析組織內外環境，為組織每一項決策提供客觀真實的信息。此外，大量的信息搜集、識別、甄選、處理、存儲工作，更要求崗位人員具備較高的信息處理能力。

（三）構建核心能力指標體系與課程體系之間的緊密的映射關系

1.構建一體化的核心能力指標體系。根據對利益相關者的調研結果和國家相關的文件精神，首先確定學校培養行政管理專業畢業生的核心能力指標。這些核心能力指標是最重要和最基礎的指標，每一個指標都應該再進一步細分為若干個二級指標，每個二級指標也可再細分為若干個三級指標構成。指標體系經過指標的層層細化，最終要與學生的學習和生活結合起來，并盡量做到可定量（或定性）、可觀察和可實現。例如，上文提到通過調研得出的行政管理專業畢業生所應該具備七項核心能力，現以“溝通交流能力”為例，進行初步的細致拆分。詳見表4。

表4 核心能力指標體系

2.建立核心能力指標體系與課程體系之間的緊密的映射關系。認真核對現有人才培養方案中每一門課程講授的內容，逐一梳理和分析每一門課程在這些核心能力指標培養和達成中是否起到了作用，以及作用的大小如何，也就是對培養這些能力指標的貢獻度如何。通過梳理現有的課程體系，認真分析每一門課的貢獻度，會發現每一門課程在這些能力培養過程中起到的作用是不同的：有的一門課程支撐了一個或幾個核心能力的培養，而且貢獻度都很大；有的重點支持一個；有的課程甚至對每個核心能力的貢獻度都不大。于是，哪些課程構成了專業核心課程，哪些課程是否有開設的必要等問題也得到了進一步的厘清。詳見表5。

表5 能力指標體系與課程體系之間對應關系

3.重新厘清設計課程結構與順序，進一步優化現有課程體系。每一項核心能力都不是單獨一門課程就可以培養的，而是通過幾門課程將理論知識逐漸深入和細化來對學生進行傳授和培養的，因此，除了將能力指標體系與課程之間進行映射，還需要不斷地對所有開設的課程進行劃分，培養同一項核心能力的課程形成一組課程群。本文以某高校為培養學生溝通交流能力而開設的課程為例。詳見圖2。

圖2 溝通交流能力的課程群

根據各門課程對專業培養目標的貢獻，重新設計開課順序，保證知識體系的連貫性與系統性。詳見圖3。

圖3 優化課程體系的流程

（四）建立核心能力指標與每門課程章節之間的映射關系

構建核心能力指標體系與課程體系之間緊密的映射關系，使每一門課程在核心能力指標培養和達成中的貢獻度得到了進一步清晰。那么，如何在具體的教學中貫徹執行這種映射關系，就成為應用型人才培養中非常關鍵的一個環節——課堂教學需要完成的任務。這里關鍵的一環是對一門課程（主要是專業核心課程）按照章節進行拆分，總結每一個章節所傳授的重點知識，認真分析這些重點知識在核心能力培養中的作用，從而將專業核心課程的每一章與核心能力之間建立起映射關系，進而明確每一堂課在核心能力培養中的作用。本文以周三多主編的管理學（第三版）和某高校行政管理系教師所教授的管理溝通技巧為例。詳見表6和7。

表6 《管理學》中的章節與動作語言指標之間對應關系

表7 《管理溝通技巧》中的章節與動作語言指標之間對應關系

（五）設置與行政管理專業理論課程相對應的實踐環節

1.構建與課程相匹配的項目及項目體系。構建的項目體系既包括與一門核心課程一個或幾個章節核心知識點訓練相對應的單元（單元組）項目，涵蓋一門核心課程主要知識點訓練的三級項目，貫穿一組核心課程主要知識點的二級項目，還包括涵蓋行政管理本科四年主要知識內容的一級項目。

2.開設實踐學期，切實鍛煉實踐能力。實踐學期又稱小學期，是指在一個學期中選擇一個月左右的時間專門用于學生進行各種實踐活動，實踐學期的設置在遼寧省部分高校中已經開始實施。在這為期一個月的實踐學期中，通過各種形式的活動和比賽實踐，逐步訓練學生將課上所學的理論知識轉化為實操能力。學生們全面體驗著實踐學習帶來的樂趣，并在樂趣中不斷提升能力。本文以某高校行政管理專業的實踐學期為例，從圖4可以看出在整個實踐學期里，同一年級不同專業學生的實踐任務不同，體現專業性。同一專業不同年級學生的實踐任務不同，任務由簡單到復雜，難度不斷加大，能力也越來越得到提升，體現能力培養的進階性。

圖4 實踐學期活動設計

3.整合教學隊伍與學生工作隊伍的力量，形成培養應用型人才合力。在對相關利益者進行調研，制定人才培養方案等環節，雙方一起研討，提高了人才培養方案的準確性。學生工作隊伍在制定學生工作計劃時，充分考慮學生核心能力培養的要求，使學工活動的針對性更強。在第二課堂、大學生“雙創”活動，以及挑戰杯等諸多活動中，兩支隊伍也緊密配合，共同圍繞核心能力培養應用型人才。

四、結語

隨著高校畢業生數量的逐年增加，畢業生就業壓力也越來越大。因此，以核心能力為導向，構建遼寧省高校行政管理專業人才培養的“金課”體系，對于高校培養應用型的專業人才有著一定的借鑒意義。為此，本文在分析遼寧省行政管理本科生就業率不高的原因的基礎上，提出了五條具體的改進對策。當然，造成遼寧省行政管理本科生就業率不高的原因絕不止這五點，五條對策也是掛一漏萬，許多重要的原因和對策在本文中都很少提及。例如，第一，對于行政管理等管理類專業畢業生來說，用人單位所要求的核心能力不是一成不變的，如何體現對核心能力掌握的不同層次。第二，在行政管理畢業生能力發揮中有一種知識起到了非常大的作用，那就是隱性知識。由于，對于隱性知識在核心能力培養中起到怎樣的作用，如何構建隱性知識與顯性知識有機融合的課程體系，目前學界的研究還非常有限。第三，OBE教育理念強調教師是主導，學生是主體的思想如何在高校教學中落實。第四，如何在行政管理專業教學中更好地發掘與發揮線上課與線下課結合的資源與手段。還有很多內容本文未曾提及。這些問題也有待于相關學者今后在高校教學中進一步思考與研究。

注釋：

①這是省屬某高校提煉出的對利益相關者的調研結果，各高校的調研結果可能會有所不同。