政府會計制度下高校預算績效管理面臨的幾個問題

陳秀蘭　白梅

摘要：政府會計制度的實施，對高校財務預算管理提出了更高要求，加強資金使用績效將成為預算執行的主要任務。本文嘗試分析列舉出政府會計制度下高校預算績效管理可能面臨的幾個方面的問題，具體包括預算管理專門機構、合理設置預算績效目標、加強預算績效管理觀念、全程監控預算管理過程、完善預算績效考評機制等方面，希望對推進高校預算績效管理工作有所借鑒。

關鍵詞：政府會計制度;預算績效管理;高校

政府會計制度是構建政府績效管理體系的重要手段，而預算管理是績效管理的核心內容，同時也是高校實現資源優化配置和效用最大化的有效手段。預算管理的好壞直接影響著高校績效水平的高低和辦學目標的實現，關系著高校未來的長遠發展。政府會計制度的實施對高校預算管理提出了更高要求，因此，在當前政府會計制度實施和加強預算績效管理的背景下，十分有必要對如何有效實施預算績效管理所面臨的問題進行深入探討，以期下一步工作的開展。

一、政府會計制度對高校預算管理的新要求

從我國當前的財政預算管理體制改革的情況來看，政府會計制度以財務會計和預算會計為核算基礎，重塑了高校的會計要素，以“費用”取代了“支出”，同時首次提出預算會計包括預算收入、預算支出和預算結余。這一體系的設計，對高校預算管理工作提出了更高的要求。

（一）要求預算編制更加嚴密化

加強高校財務預算管理，是為了最大限度地節約經費，需要更加嚴密化的預算編制，依法依規編制預算。一是要根據《預算法》和國家相關法律法規，堅持“統一管理與分級負責”、“統籌兼顧與收支平衡”、“勤儉節約與突出績效”等預算編制的基本原則。二是高校預算編制部門要與各職能部門積極溝通、深入了解，圍繞學校工作大局和年度重點工作，實事求是、統籌兼顧地編制高校財務預算。

（二）要求預算編制更加科學化

政府會計制度在核算方法、會計要素、跨期攤配費用、資產核算、債權價值、報表結構體系項目等方面均做了完善和改進，這為高校預算編制提出了更加科學化的要求，要求財務管理人員必須與時俱進，尋求更加科學化的預算編制方法，創新預算編制模式。一是要將“彈性預算”、“零基預算”、“滾動預算”等預算方法有機結合，將高校預算主體的工作內容與工作目標、工作績效結合起來。二是要不斷創新預算編制模式，構建高校宏觀預算編制體系和微觀責任預算體系，形成宏觀控制微觀督導的預算編制格局。

（三）要求預算編制更加精細化

政府會計制度為高校提出了更加精細化的預算編制要求，需要明確項目具體績效目標。一是需要將預算的制度、責任、費用、指標進行細化，包括預算編制和審批程序、修改預算的辦法、預算執行情況的分析方法、預算的評價和考核等內容。二是需要確定高校的發展規劃并按輕重緩急建立3～5年的專項建設項目庫，從項目立項、審核、實施等各個環節進行項目化管理。三是需要把各部門的預算結合學校的年度工作計劃，采用“成本效益”分析方法進行認真的分析測算，細化預算項目，切實做到“花錢比問效”。

二、當前高校預算績效管理所面臨的幾個問題

全面實施預算績效管理已成為當前財政部門的一項重點改革工作，高校開展教育成本核算已是當前的發展趨勢，但就高校的社會組織屬性、服務特性、教育屬性等特殊性，如何有效實施好預算績效管理，確保績效管理效果，這也是各高校在推進政府會計制度實施和預算績效管理中所必須要面對的問題。

（一）組織機構方面

在財務管理的機構設置中，大多數高校沒有設立專門的預算管理機構。很多高校認為，預算管理僅僅是財務管理中的一項工作而已，僅僅在開展此項工作時抽調部門幾名工作人員參與此項工作，預算編制結束后，此項工作就告一段落。導致預算編制缺乏嚴謹的科學論證，工作沒有持續性和科學性，致使資金使用沒有科學的分配方案，確定預算項目績效目標沒有可操作性。

（二）監督管理方面

部分高校在預算執行過程中，缺乏有力的監督管理機制，對預算的執行過程監管不力，出現不嚴格按照預算執行，或是在執行過程中隨意調增或調減，降低了預算的公信度，對內部預算使用缺乏有效的評價與考核，也沒有專門的監督管理人員對資金的使用情況和績效目標的實現情況進行督查，導致預算執行沒有得到有效地監督，影響了預算績效目標的實現。

（三）預算績效管理觀念

目前，大多數高校內部還未建立以績效管理為目標和導向的預算績效管理觀念，預算績效管理不是財務一家的事情，往往需要高校內部教務、科研、學生管理、國際合作等方方面面工作的配合。預算績效目標的實現也不僅僅是績效指標的打分，而是預算執行全過程中預算目標的具體體現。

三、實施高校預算績效管理的幾點建議

政府會計制度對高校財務預算人員提出了更高的要求，需要高校不斷與時俱進、轉變工作理念，創新工作思路，探索新高校會計制度下預算管理工作的新思路。

（一）需建立健全預算管理組織機構

組織機構健全是做好高校財務預算工作的基本保障。各高校應成立專門的預算管理科室，配備專門人員負責全校的預算工作。此外，面對高校經濟活動的多樣化、利益相關主體的復雜化，高校預算活動涉及的各方影響也逐漸加大。作為高校預算管理的財務人員，需要深入了解和掌握學校發展規劃和各職能部門的工作計劃，要具備較強的協調溝通能力。因此加強高校預算管理人員的長期性業務培訓十分必要。預算財務人員自身也要不斷更新知識、轉變觀念，提高解決財務問題的能力，才能科學做好預算管理工作，提高資金使用效率。

（二）需科學構建預算編制管理體系

預算編制是一項系統工程，涉及多方利益主動，因此形成一套科學的預算編制體系對提高高校資金使用的科學性、合理性顯得十分重要。一是要建立合理的預算編制程序。各高校應制定統一的預算編制表格和編制程序，各二級單位應根據學校財務部門的要求和下一年度的工作好、工作目標編制本單位預算，由校級財務部門對二級單位實行全面預算，統籌安排年度預算資金，并將審核結果反饋至二級單位，采取自下而上、上下結合的編制流程。二是要構建預算管理的績效考評機制。以績效為目標的預算管理是高校財務預算工作的關鍵，高校必須將預算經費與各職能部門的工作任務、工作目標、工作績效掛鉤。每年可由學校監察審計部門對上一年各職能部門的預算經費的使用情況及使用效率進行評議，根據預算的執行效果分為“優秀”、“合格”、“不合格”，并將評議結果作為下一年預算編制的依據，獎懲分明。對預算執行效果不佳的，預算部門應幫助二級部門分析預算執行差的原因，并給出對策建議。

（三）需構建預算執行監督管理機制

加強預算執行過程的監督管理是保證預算執行效果的關鍵，因此各高校應建立預算執行過程的監督管理機制。一是要在預算執行之前，應制定預算執行的階段指標和資金使用計劃。二是在預算執行過程中，預算管理部門要定期檢查、分析當前預算執行情況，并將發現的問題及時反饋至相關職能部門，及時整改執行過程中存在的問題。三是在預算執行時，財務部門要嚴格審查資金使用的性質、用途和金額大小，嚴格財經紀律，確保預算的合理、合法執行。

參考文獻：

[1]中共中央.國務院關于《全面實施預算績效管理的意見》.

[2]徐蕾.大數據時代高校財務預算績效評價研究與應用——基于灰色關聯分析改進模型[J].中國管理信息化，2017 （9）：33-36.

[3]郭慧娟.高校財務預算管理存在的問題與對策[J].湖北社會科學，2010 （4）：93-95.