加強西安市市政設施執法管理工作之思考

李雷林

中圖分類號：F299.27 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-107-02

摘 要 城市市政設施行政執法工作是城市管理的一項重要工作。筆者試就西安市如何開展好市政執法工作，充分體現“以人為本”、“和諧執法”理念、如何做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”，切實提高執法工作水平進行思考，同時提出對策。

關鍵詞 市政設施 執法管理 探討

一、當前西安市市政執法的基本情況

（一）西安市市政執法管理主要依據

目前，西安市執行市政管理執法工作的主要是西安市市政設施管理局下屬市政設施管理大隊，《城市道路管理條例》、《陜西省城市市政公用設施管理條例》、《西安市市政工程設施管理條例》是進行市政執法管理的主要法律依據，《西安市市政工程設施管理條例》最新于2014年6月25日進行了修訂。

（二）執法隊伍基本情況

西安市市政設施管理大隊現有執法人員178人，平均年齡45歲。市政執法管理大隊下設8個中隊。近年來，通過大量的執法管理實踐工作，有效地保證了全市市政設施的正常運行，維護了市政道路上應有的靜態秩序，為全市道路環境的不斷提升做出了積極貢獻。

二、當前市政執法管理工作存在的主要問題

（一）依法管理的思想觀念相對滯后

市政管理執法理念存在的不符合科學發展、不符合新時代要求的問題主要有：首先重處罰，輕管理教育，缺乏執法為民的服務意識；其次重眼前效果，輕長效管理，缺乏服務于市政設施全面發展大局的思想；第三，生硬執法管理，缺乏人性化理念；第四執法管理工作中要求不嚴、標準不高，缺乏精品意識。上述現象造成市政執法管理的執法形象不佳、執法權威性不高、執法公信力不強。

（二）相關政策法規的配套制度不健全

目前執行的《西安市市政工程設施管理條例》修訂與2014年，部分條款已不適應當前市政設施管理執法的現狀，需盡快修訂。同時，由于執法職責、執法程序、責任追究等配套制度不健全、量化指標不明確、可操作性不強，造成在實際執法管理工作中標準不統一、程序不規范、考核獎懲可操作性差。

（三）執法人員素質參差不齊

執法人員素質是制約市政執法管理工作實現科學發展的主要因素，主要體現在：一方面是人員業務素質不過關。對所執行的政策法規掌握不全面，執法過程中重結果，輕程序；重效率，輕效果，依靠經驗進行執法的現象普遍存在。另一方面是工作作風不過硬。工作循規蹈矩、不求無功、但求無過，工作不作為；缺乏主動服務、缺乏執法為民意識；嚴格執法觀念淡薄，在管理中怕得罪人，對違規的問題有回避現象。

（四）管理體制中存在職責不清的問題

例如：門頭裝飾及占道建筑涉及多個管理部門，多重管理造成被管理人的抵觸情緒，易激化矛盾，也容易造成幾個部門之間的推諉扯皮。施工工地管理沒有好的制約手段，管理人員投入的大量時間和精力，沒有取得預期的效果。

（五）市政執法社會宣傳力度不夠

造成缺乏市政管理執法的群眾基礎，市民群眾對市政執法管理工作不了解、不理解，在實際工作中得不到群眾支持。

三、加強市政執法管理的措施和思路

（一）牢固樹立以人文本的執法理念

思想理念是主體行為的先導，同時也是主體正確行為的基礎。我們的執法隊伍只有樹立了科學正確的執法理念，有了正確的執法指導思想，執法能力才能沿著正確的方向發揮，也才能自覺、主動的堅持以人為本的執法理念，推進和諧市政執法。我們執法人員只有牢固樹立以人文本的執法理念，才能在執法過程中進行換位思考，充分尊重人性，以服務者的態度關愛人、服務人；才能不斷強化證據意識、程序意識，解決執法中的隨意性、盲目性、人為性的問題；也才能從傳統型、經驗型的執法管理模式中走出來，確保執法管理工作的嚴格、公正、文明。因此，在學習實踐科學發展觀活動中我們必須以科學發展觀為指導，更新執法理念，樹立現代、科學、正確、和諧的執法理念。

（二）加強執法隊伍建設

建設一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、紀律嚴明的高素質的市政管理執法隊伍，是加強市政管理，推動市政維護管理工作深入發展的重要組織保障。因此，要進一步加強對管理人員的世界觀、人生觀、價值觀、科學發展觀的教育，促進市政執法管理工作的嚴格、公正、公開。同時，結合市政執法管理工作實際，提供和創造各種機會促使執法管理人員提高業務素質，切實提升執法管理人員的依法行政的能力，進一步健全執法管理人員的資格審查認證制度，從而更好的為市政維護管理工作發展服務，為廣大市民群眾服務，展現市政執法管理隊伍的良好形象。

（三）繼續加強政策法規配套制度建設

堅持法治原則，規范執法程序。堅決貫徹落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中提出的“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的六點原則，堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，落實持證上崗制度。按照《中華人民共和國行政處罰法》中關于行政處罰的程序，進一步規范執法程序和操作規程，堅持依法執法、按程序執法，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。

為保證我們所執行的各項政策法規得到不折不扣地落實，必須按照統一標準、量化考核的原則，建立一些相應的配套制度，使政策法規達到預期的立法效果，適應現實的需要，取得施行的實際效果，提升市政執法管理的科學性、規范性。為此，我們將著手建立健全專家論證制度、責任追究制度、信息溝通制度和依法行政考核制度，滿足和適應不斷發展變化的市政執法管理實際需要。

（四）不斷改進執法工作方式方法

首先，堅持人性化執法。在日常管理和執法過程中，把平等待人、以禮待人作為我們要堅持的工作標準；把教育引導和說服規勸作為我們要堅持的工作原則；把時時處處體現執法的人性化、親情化作為我們追求的工作目標。

其次，在執法管理中體現服務。進一步轉變執法管理方式，在執法中加強管理，改進服務質量，在服務中體現便民。由被動式執法向主動式執法和服務式執法轉變，通過主動出擊、疏通引導、提前介入等前置式執法，改進執法方式。

第三，提倡文明、親和的語言和藝術性執法方式。隨著社會的進步和發展行政命令式管制必將為人性化管理和服務所替代。因此，執法人員要結合執法實踐活動，靈活運用口頭語言、肢體語言和行為藝術，以提高執法水平和藝術，推動和諧執法這一理念的施行。這也將是未來市政執法管理的發展方向。

（五）切實加強執法監督檢查

為確保市政執法管理工作進一步規范化、制度化，要繼續推行政務公開，切實加強執法監督檢查，推行行政許可與審批公示制、行政執法責任制，進一步建立和完善各項考核制度，使考核標準更具有客觀公正性、合理性和科學性。

（六）堅持創新，建立完善長效管理機制

為使當前市政執法管理工作更加適應市政工作發展的需要，我們必須積極創新市政執法管理工作，建立完善長效管理機制。首先，要按照效率的原則，依靠科技規范管理。充分依托我局現有數字化管理信息系統等科技手段，通過攝像采集系統、數據傳輸系統、信息處理系統、決策指揮系統、信息反饋系統建立一整套城市管理閉合系統，以提高工作效率。其次，積極探索新方式、新措施。在行政審批的申請和受理階段，要進一步完善審批快捷、方便、有效的制度和措施，完善網上申報制度，認真解答相關咨詢。在行政執法階段，規范程序、統一標準，進一步提高執法管理效率。對于爭議比較大的事件，探索采用“聽證式”或“聯合辦公”的方式更好地解決問題。

（七）加大市政管理政策法規的宣傳力度

提升市政設施管理水平，不僅要加強市政管理力度，還要注重市民群眾對市政工作認知度的教育。要充分利用各種媒體，主動向市民群眾宣傳市政的政策法規和日常工作，還要加大對損害市政設施行為的曝光，為市政執法管理工作營造良好的社會環境，奠定良好的群眾基礎。

參考文獻：

[1] 沈典謀.深化建設管理體制改革 提升城市建設管理能級[J].市政設施管理，2018年第4期.

[2] 黃光俊，曹彩紅.市政設施管理強化法治與道德思考[J]，市政設施管理，2017年第3期.