新一輪退耕還林工程建設困境及策略思考

李嬌

摘要：指出了實施退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局做出的重大決策，是加強“三農”工作、構建社會主義新農村、推進生態文明建設的一項重要措施。針對退耕還林工程的實施和落實情況，客觀分析了新疆新一輪退耕還林工程建設面臨的主要問題，結合新一輪退耕還林主要政策，提出了一些策略的建議。

關鍵詞：退耕還林;發展策略;建設困境

中圖分類號：s7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0237-02

1引言

為了進一步鞏固退耕還林成果，國家從民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局啟動實施新一輪退耕還林工程，是深入貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的重要戰略舉措，是貧困山區農民脫貧致富、全面建成小康社會的有效途徑。如何在新疆扎實推進新一輪退耕還林工程的實施，實現效益最大化，成為退耕還林工程可持續發展的重要關注點。為此，筆者在對新一輪退耕還林工程實行的必要性進行分析的基礎上，探討新疆新一輪退耕還林工作中面臨的新問題，提出有效對策和措施，對新疆地區新一輪退耕還林的順利實施具有重要意義。

2新一輪退耕還林工程實行的必要性

2.1新一輪退耕還林工程

近年來水土流失、沙塵暴等自然災害，給人民的生活帶來了極大的不良影響，國家的生態環境安全受到了嚴重的威脅。因此我國于1999年提出了退耕還林工程計劃，在四川、陜西、甘肅三省揭開了退耕還林工程的序幕，并在試點地區取得成效后于2002年的1月確定了全國范圍內的退耕還林工程計劃。

2.2退耕還林工程實行的必要性

退耕還林工程在過去的發展和建設之中取得了巨大的成就，為我國廣大地區的人民帶來了利益和好處，也為我國的生態環境建設提供了很好的保障。但是退耕還林工程不是一個一勞永逸的普通工程，它需要不斷的發展建設，并且需要國家出臺相應的扶持政策，投入必要的資金，支持退耕還林工程的建設，保證其成果長久維持，并不斷擴大。所以我國為了避免退耕還林工程建設的惡化，在退耕還林工程的基礎上進行了新一輪的退耕還林工程建設，從而向廣大人民和各級政府貫徹并發揚持續建設的正確理念，提高人民和政府對退耕還林工程的保護意識。對森林過度采伐，在草原上過度放牧，都會使綠色植被逐漸減少，最終導致生態環境遭受破壞，退耕還林政策是改善生態環境的重要舉措。積極推動退耕還林工程的實施.能夠起到良好的生態效益，大面積的種植樹木，森林的根系可以深入到土壤中，起到一定的固定作用，除了能夠起到良好的阻隔降水功能，還能降低水流對土壤的沖擊。另一方面我國近年來北方地區霧霾、沙塵等惡劣天氣日益嚴重，南方泥石流等事件也是頻繁發生，這些惡劣事件要求國家開啟新一輪的退耕還林丁程建設。同時退耕還林計劃可以在很大程度上促進脫貧攻堅計劃的順利實施，此外，政府對退耕還林相關人員給予一定補貼，并從政策上進行支持，有效的幫助貧困農民走出困境。

3新疆地區新一輪退耕還林工程面臨的主要問題

3.1政策性投資經費不足

3.1.1種苗造林費用不足

種苗造林費用主要包括了種苗費用、勞務費用、后期的管護費用，這些需要大量的資金的扶持，而實際的投資卻只有4500元/hm²。這些投資不足以支持實際造林過程之中的花費。同時新疆地區政府要求提升還林種植經濟林的面積，提升經濟林的種植比例，而經濟林的單位種植面積成本更高，基本上無法形成農民積極種植的局面和風氣，農民很難從退耕還林之中獲得直接性的利益。另外伴隨著我國的經濟發展，勞動力的成本逐漸提升，對于林業后期陪護的管理成本也大大提升。給退耕還林計劃增加了難度。

3.1.2補貼標準提高

退耕還林的補助是由國家進行發放的，國家補助資金對退耕還林種植家庭給予一定程度的補貼，但是，這些補貼無法跟上物價上升的速度，同時新一輪的補貼金額相較之前的退耕還林補貼反而降低，導致很多農戶不能積極的參與到退耕還林建設中去。

3.1.3工作經費不足

新一輪的退耕還林計劃主要是采取國家和地方共同負擔的形式在工作經費上給予一定支持，國家提供54元/hm²，新疆自治區省提供120元/hm²。但是由于新疆部分地區財政困難，難以支撐工作經費的負擔，因此導致基層單位缺乏實際的工作經費，很多工作人員都是身兼數職，這種現象導致了退耕還林的工作人員對工作產生消極的態度，嚴重影響工作的有效進行。

3.2相關部門溝通協作能力差

雖然在各級政府都成立了退耕還林工程建設小組，進行統一的職責規劃，但是由于新疆地區的自身環境因素以及地理因素的影響，導致各個小組“各唱各調”的現象比較突出。在過去的核查工作之中新疆部分地區的成果國土部門并不予認同。

另一方面是在新疆退耕還林建設之中，由于工程量十分大，導致了目前的基層管理機構同實際需求的基層管理機構數量無法相比，缺乏很大一部分的基層管理人員。同時由于退耕還林的實踐跨度大、專業性能強，對于管理審查來說都必須要有專業的技術人員進行管理操作，因此新疆很多的退耕還林地區都在專業技術人員、基層管理機構上存在著很大的缺失，在很多地區都存在著技術人員老齡化、業務和實踐能力不足等現象，導致在退耕還林的信息統計、面積計算等方面的工作中出現錯誤，嚴重阻礙了新疆省退耕還林工作的順利開展。我國對于退耕還林計劃的實施也受到了很大程度的影響。

3.3計劃傳達速度慢、實施過程問題多

按照新疆省在新一輪退耕還林工作之中的計劃和實施細則，首先要爭取到國家的發展計劃，然后通過省政府將任務分派到各個市縣，通過縣里面的退耕還林工程工作小組的調查和研究，對退耕還林工作進行合理規劃，并做好規劃設計方案，提交上層審批最后進行實際工作。但是每年的國家計劃任務下達時間一般都在7月份，再經過一系列的前期準備和傳達工作，導致開展工作的時間十分緊迫，對于退耕還林工程的實際建設十分不利，嚴重影響了退耕還林作業的設計和工程的實施效果。

3.4集約化和規?；潭鹊?/p>

由于很多新疆地區的地理條件差，交通十分不便，退耕還林地分布比較分散，區塊作業面積小，導致很難形成集約化的生產管理，對于規?；⒓苫耐烁€林工作來說很難進行，大大的提升了退耕還林作業難度。其次是在后續的林地管理和維護上，新疆地區很多退耕還林地的地理位置差，地理環境惡劣，很難將先進的大型機械投入到退耕還林建設中，同時也沒有相應的技術支撐以及完善的后續投入和專業性的人才管理，導致后期的林業管護工作無法取得長足的發展。

4策略與建議

4.1提高認識，合理確定退耕還林規模

首先要提升人們和工作人員對退耕還林工程的認識和理解，正確對待退耕還林工程的建設。退耕規模的規劃要根據具體情況實事求是，通過對新疆地區進行實地調研，確定退耕規模以及退耕計劃，讓退耕還林工程更好的為新疆地區的發展以及為我國的環境、生態建設做出貢獻，加大對新疆本地退耕還林工作的宣傳力度，讓更多的人意識到退耕還林工程的重要性。合理的進行退耕區域的劃分，確定退耕還林基本農田以及非農田之間的區別，確保做到正確的退耕還林，不能盲目把一些適合種植的耕地重新規劃到退耕還林建設中。

4.2優選本土的良種樹苗

新一輪退耕還林工程的樹種樹苗應當就地培養，就近使用。優先選擇本土的良種樹苗。本地的樹苗樹種可由本地的縣人民政府根據本地情況集中采購，集中采購需要通過還林人的自己意見，同時要書寫合同。也可以由退耕還林的鄉民自行采購。在細節方面要進行良好的規劃，這樣才能真切符合人民的自身利益，才能夠激發廣大人民對于退耕還林建設做出積極的貢獻。

4.3精準規劃，推動精準扶貧計劃實施

退耕還林既是生態工程建設，同時也是一項民生工程建設。通過經濟型林業的發展和建設可以促進精準扶貧計劃的實施，對貧困農民進行補助和扶貧工作。在新疆地區目前還存在著較多的貧困農民，通過退耕還林工程建設，把握好精準扶貧核心思想，實現一邊建設生態工程一邊對貧困農民進行幫助和引導，做到精準規劃進而提升人民生活水平。

4.4加強管理，嚴格分配責任。促進工程有效開展

退耕還林工程是一項巨大的工程，需要大量的工作人員進行實踐工作，因此在對工程人員進行管理和分配任務時要做到任則有序，健全責任連帶行動工作，加強責任落實，嚴格分配責任，實現目標責任制度，完善考核標準，實行退耕還林工作的年度量化考核工作。提升各部門工作的主動性和積極性，為退耕還林工作進一步發展實施打好基層基礎。

5結語

社會經濟發展，不僅要金山銀山，還要綠水青山。新一輪退耕還林工程建設重點在于落實我國可持續發展觀和生態文明建設，促進社會的和諧發展。雖然新疆地區在新一輪退耕還林工程建設中還面臨著很多問題需要解決，但相信隨著我國政策的大力支持下，新疆地區退耕還林工程建設必定會順利實施，并取得豐碩成果，全面優化生態環境。