黔南州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

魏正松

摘 要 產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要舉措，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果可持續(xù)性、長(zhǎng)久性。產(chǎn)業(yè)扶貧可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、人力優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前，全國(guó)上下都認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重頭戲。基于此，以貴州省黔南布依族苗族自治州2017年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧和農(nóng)村電商方面介紹了黔南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出部分可行性建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;貴州省黔南州

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.045

黔南布依族苗族自治州成立于1956年，位于貴州省中南部，系大西南通向大華南、大嶺南的咽喉要津，既是貴州的南大門，又是貴州南下出海的最近通道。該州下轄12個(gè)縣（市）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），土地總面積2.62萬(wàn)平方公里，全州總?cè)丝?20萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占58%。全州除都勻縣、福泉縣外，其余10個(gè)縣均是滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)縣，其中國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣6個(gè)（荔波縣、獨(dú)山縣、平塘縣、長(zhǎng)順縣、羅甸縣、三都縣），有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)（其中一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)），有貧困村836個(gè)（深度貧困村349個(gè)），是當(dāng)前貴州省精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年底，黔南州農(nóng)村戶籍人口349.22萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口25.04萬(wàn)戶87.41萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多次精準(zhǔn)識(shí)別回頭看，2014—2016年全州共減少農(nóng)村貧困人口42.87萬(wàn)人，2017年全州減少貧困人口3.71萬(wàn)戶13.86萬(wàn)人，214個(gè)貧困村出列，剩余22個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽。截至2017年底，全州還有貧困村497個(gè)、建檔立卡未脫貧人口10.33萬(wàn)戶34.46萬(wàn)人，貧困發(fā)生率9.87%。

1 黔南州產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)情況

截至2017年10月底，2017年全州共謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)1 071個(gè)，計(jì)劃投資114.061億元，最終落地實(shí)施項(xiàng)目919個(gè)，完成投資33.74億元，覆蓋貧困戶11.35萬(wàn)戶40.56萬(wàn)人。完成秋冬蔬菜種植4.89萬(wàn)公頃，產(chǎn)值7.402億元，覆蓋貧困戶1.36萬(wàn)戶4.76萬(wàn)人，人均增收1 020元以上;完成茶園提質(zhì)1.02萬(wàn)噸，產(chǎn)值7.8億元，覆蓋貧困戶1.08萬(wàn)戶3.7萬(wàn)人，人均可增收3 000元以上;新增家禽原種場(chǎng)1個(gè)，新增養(yǎng)殖專業(yè)合作社24個(gè)，培育年出欄2 000羽以上養(yǎng)殖場(chǎng)199家，家禽出欄2 590萬(wàn)羽，產(chǎn)值11.57億元;完成食用菌種植199.75 hm2（萬(wàn)棒），產(chǎn)值0.091億元;實(shí)施中藥材項(xiàng)目71個(gè)，新增種植面積0.15萬(wàn)公頃，產(chǎn)值達(dá)0.26億元，覆蓋貧困戶1.11萬(wàn)戶4.26萬(wàn)人;“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57.83億元，覆蓋貧困人口5.67萬(wàn)戶21.71萬(wàn)人;引進(jìn)龍頭企業(yè)120家，覆蓋貧困人口7.72萬(wàn)人;開展農(nóng)產(chǎn)品與學(xué)校的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)，完成農(nóng)校對(duì)接456家;擬建17座冷庫(kù)已建成1座，完成主體4座，在建5座，場(chǎng)平1座，完成規(guī)劃6座，購(gòu)置冷鏈運(yùn)輸車輛80輛;成立企業(yè)+合作社+農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)108個(gè)，成立合作社+農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)293個(gè)，成立專業(yè)大戶+農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)95個(gè)，覆蓋貧困人口14.12萬(wàn)人。

1.2 旅游扶貧和農(nóng)村電商情況

2017年黔南州已有125家企業(yè)和單位對(duì)130個(gè)村的旅游進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，完成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)、食宿服務(wù)、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演等方面從業(yè)技能培訓(xùn)5 514人次，占計(jì)劃5 470人的101%，旅游企業(yè)吸納貧困群眾就業(yè)4 126人，返鄉(xiāng)務(wù)工人員發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂(lè)）60家，引導(dǎo)貧困戶為旅游商品購(gòu)買店以及旅游餐館提供種植、養(yǎng)殖、加工的名優(yōu)產(chǎn)品31 793件。2017年全州在知名電商平臺(tái)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)272個(gè)，國(guó)家支持電商到位資金4 500萬(wàn)元，在深度貧困村建成電商網(wǎng)點(diǎn)103個(gè)，12個(gè)縣（市）均建成農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，建成覆蓋389個(gè)貧困村的農(nóng)村電子商務(wù)鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)964個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品上線銷售3.87億元，覆蓋貧困戶1 103戶3 985人，人均增收

2 273.4元。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率（覆蓋貧困群眾）不高

各縣（市）雖大力推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如刺梨、茶葉、百香果、火龍果等，但普遍存在規(guī)模不大、標(biāo)準(zhǔn)不高、覆蓋率低（覆蓋貧困群眾）、支撐脫貧的效果不明顯等問(wèn)題，扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，貧困群眾參與度不大。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯

各縣（市）對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)謀劃不足，支撐脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，按“從今秋起大抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶的全覆蓋”的要求有差距。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，附加值低，農(nóng)戶種植積極性不高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收益不如外出務(wù)工收入來(lái)得多、來(lái)得快，群眾寧愿外出務(wù)工也不在家種地，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源大面積丟荒。

2.3 貧困群眾自身發(fā)展動(dòng)力不足

農(nóng)村大量年輕力壯的年輕人外出務(wù)工，導(dǎo)致老齡化程度嚴(yán)重，貧困村勞動(dòng)力不足，加之貧困群眾素質(zhì)偏低，思維局限，自我發(fā)展能力不足[1]。此外，由于缺少企業(yè)帶動(dòng)，貧困群眾的產(chǎn)業(yè)幫扶很難擺脫單家獨(dú)戶、小打小鬧經(jīng)驗(yàn)狀態(tài)，基本思路局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新不夠

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)幫扶模式下，許多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧在原地打轉(zhuǎn)，處于低水平重復(fù)狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告中列出的諸多項(xiàng)目和數(shù)字，很大部分內(nèi)容不是產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，而是對(duì)貧困群眾現(xiàn)有種養(yǎng)殖狀況的統(tǒng)計(jì)，且大量產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥下去只是被動(dòng)地維持現(xiàn)狀，起到救濟(jì)的效果，不能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在有產(chǎn)業(yè)發(fā)展之名，而無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實(shí)現(xiàn)象，更達(dá)不到授人以漁的產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。

3 促進(jìn)黔南州產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，做好頂層設(shè)計(jì)，抓好生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍服務(wù)能力。制定一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)好龍頭、創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制、形成一個(gè)好體系，“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工作規(guī)劃將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物防疫檢疫力量建設(shè)，規(guī)范部門職能，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立從品種篩選、種子管理、栽培措施、產(chǎn)品安全生產(chǎn)到包裝銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)能力。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)連鎖超市、配送企業(yè)及流通企業(yè)與貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引導(dǎo)建立產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可控的生產(chǎn)和銷售局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大辦農(nóng)旅結(jié)合示范樣板，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收。利用貧困地區(qū)本地資源優(yōu)勢(shì)，大力打造集田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)種植與加工、花果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假為一體的特色休閑旅游區(qū)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三融合發(fā)展。

3.3 保障貧困戶利益，注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立多種利益聯(lián)結(jié)模式，提高貧困群眾的參與度，拓寬貧困群眾增收渠道。全方位、深層次、多角度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)建立“企業(yè)+四金”收入模式（即“龍頭企業(yè)+

合作社+基地+農(nóng)民”模式）[2]、“三方占股”模式（即“龍頭企業(yè)+村委會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”入股分紅模式）、“領(lǐng)管領(lǐng)包”模式、“三三三制”模式（即“企業(yè)+村委會(huì)+貧困戶”模式），利用分配方式等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大手拉小手等發(fā)展模式，通過(guò)吸收貧困戶入社，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。充分利用已有資源拓寬發(fā)展渠道，增加貧困群眾就業(yè)，既發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又助民就業(yè)增收并分享利益。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，挖掘電商扶貧新模式

充分發(fā)揮電子商務(wù)作用，推動(dòng)“線下線上”結(jié)合，讓農(nóng)民搭上“電商快車”，成為具有電子商務(wù)思維的“新農(nóng)人”[3]。1）建好電商服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合本地特色農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，打通銷售渠道，實(shí)現(xiàn)“線下”與“線上”結(jié)合，走出一條脫貧致富奔小康的電商扶貧新路子。2）培養(yǎng)電商人才。要以“農(nóng)民大學(xué)生”、駐村第一書記、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)，將其發(fā)展成農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人，培育貧困群眾身邊的致富能人，開辟便捷通道，方便群眾。3）開發(fā)特色電商產(chǎn)品。結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，開發(fā)本地特色產(chǎn)品，探索發(fā)展“一村一品一店”等模式。

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（責(zé)任編輯：劉昀）