西藏農牧業特色產業精準幫扶模式與經驗分析

龐冰　李一弘

摘 要 伴隨我國社會的不斷進步，各地區的經濟增長速度逐年攀升，但對于偏遠地區的精準扶貧工作仍然是現階段要解決的首要問題，對西藏農牧產業的精準幫扶就是重點問題之一。產業扶貧政策在西藏等偏遠地區已實行日久，但隨著我國步入社會主義新時代，如何結合西藏農牧業的產業特色，實行精準扶貧政策已經成為一項新的挑戰?；诖?，簡要分析西藏農牧業的發展情況及精準幫扶政策的實施現狀，指出了西藏農牧業發展中的現存問題，給出了西藏農牧業精準幫扶的具體方式。

關鍵詞 農牧業;精準扶貧;西藏經濟

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.055

1 西藏農牧業及精準幫扶發展現狀

1.1 農牧業特色產業基本概念

農業產業通常指通過對糧食、蔬菜等農作物的生產而獲得經濟效益的過程。但農業生產活動受天氣、水文、氣候等自然因素的限制，有著較強的地域特征特性及季節適應性，因此從事農業工作的人民處于較為被動的生產狀態。牧業產業通常指通過養殖、放牧等生產活動獲得經濟效益的過程。從事牧業工作的人們一般在牧區進行生活和生產，牲畜是他們獲得食物及經濟效益的主要來源。

農牧業特色產業是指利用從事農牧業地區所具有的獨特自然資源，充分發揮出當地農牧產業的特征及優勢，并以此取得更豐厚經濟效益的農牧業生產活動。西藏開展牧業的地區為海拔數千米的高原地帶，主要特點是大氣壓強低、太陽照射時間短、熱量儲存較低等，適宜發展牧業;而對于海拔相對較低的地區，更適合種植農作物，發展農業。

1.2 西藏精準幫扶現狀分析

西藏自治區的扶貧工作始終是黨中央及自治區各級政府的重點工作和任務，長期以來，國家投入了大量的人力、物力和財力來進行西藏地區的脫貧攻堅工作。隨著黨的十九大順利召開，精準扶貧成為了西藏地區脫貧攻堅工作的新任務，各項扶貧制度逐漸完善，幫扶政策不斷創新，但實際脫貧情況卻不用樂觀。據相關調查顯示，西藏地區脫貧效果不明顯的主要原因是農牧業發展較為滯后，嚴重影響了脫貧攻堅工作的順利進行，浪費了國家對于精準扶貧工作的資源投入。因此，要將促進西藏地區農牧業的發展作為精準扶貧工作的首要任務[1]。

2 西藏農牧業發展過程中存在的問題

2.1 西藏特殊的地理位置和氣候

西藏地處平均海拔4 000 m以上的青藏高原，所面臨的自然環境較為惡劣，地質結構復雜，日照時間較短，對于農業的發展具有較為嚴重的影響。同時，由于海拔較高，西藏地區的大氣壓強較低，空氣較為稀薄，含氧量較低，也不利于畜牧業的良好發展。此外，惡劣的自然環境容易導致自然災害頻繁發生，也影響著西藏地區正常的農牧業生產活動。因此，西藏地區的自然環境嚴重制約了農牧業的正常穩定發展。

2.2 農牧業基礎設施落后

農牧業相關基礎設施貧乏是限制產業發展的主要因素之一。西藏地區地處邊疆，地質環境較差，公路、鐵路等基礎設施的建設時間較晚，建設質量也受到嚴重影響，導致了西藏地區的道路交通運輸業發展較為落后，很多大型農牧業設施運輸困難、運輸效率較低。這種情況不但使西藏地區農牧業設施極度匱乏，還會消耗大量的貨物運輸費用，無法使效益達到最優化。因此，缺少先進的農牧業基礎設施，使得大多數農牧民仍采用原始的勞作方式，嚴重制約了農牧業的創新型發展。

2.3 西藏地區經濟基礎薄弱

1）西藏地區的現代化程度較低，缺少大型工業產業的支撐，完全依賴于發展滯后的農牧業，導致當地的經濟發展水平較低。2）西藏地區經濟基礎較為薄弱，有限的財政、物資難以滿足人們實際生產生活需要，導致當地經濟的發展陷入惡性循環。充足的經濟支持是西藏農牧業發展的基本前提，因此經濟基礎較差也是限制當地農牧業發展的主要因素之一。

2.4 農牧業科技水平低

長期以來，西藏自治區大部分地區較為落后，農牧業始終處于較為原始的生產方式。地方政府由于沒有能力建設完善的農牧業科技創新體系，導致農牧業相關科學技術人才較為稀缺。農牧業科技創新能力的欠缺，造成了科技成果向實際生產的轉變效率低下，而農牧民對于高新科學技術的利用也較為抵觸，限制了農牧業的創新型發展。

3 西藏農牧業精準幫扶模式的建立方式

3.1 完善西藏農牧業基礎設施

西藏農牧業相關基礎設施的匱乏是限制創業發展的首要因素，因此西藏各級政府要首先完善農牧業基礎設施建設，其中最關鍵的方式是提升對農牧業基礎設施建設的經濟投入。但由于國家撥款資金有限，政府在科學合理利用有效社會資金的同時，應該采取招商引資的方式，將經濟實力雄厚的外地企業引進到西藏進行投資。這樣既可以完善農牧業基礎設施建設，又可以將當地特色農副產品通過入駐企業輸送到外地，起到合作雙贏的效果[2]。

3.2 對農牧民開展技能培訓

傳統的農牧活動已經不能適應當今生活的需要，西藏自治區政府要幫助貧困農牧民開發新的生產技能，組織進行創新技能培訓，保障農牧民了解并學會適合自身的技能，達到增加經濟收益、擺脫貧困的目的。例如，可以將農牧業與餐飲業、旅游業等熱門產業結合，利用自身特有的資源，豐富生產經營模式，使農牧民徹底脫離貧困。

3.3 落實產業幫扶脫貧政策

產業幫扶脫貧政策是脫貧攻堅戰最重要的根本和保障，西藏自治區政府應充分考慮各地區的資源優勢，采取因地制宜的方式，合理進行適宜農業、畜牧業的地區劃分。在農牧業精準幫扶過程中要做到：1）精準識別，掌握各地區從事農牧業貧困人員的具體數量，將統計精度落實到個人，真正做到精準扶貧;2）優化農牧業生產結構，大力發展具有區域特色的產品。例如，農牧民可以建設優質奶業中心、綠色水果直銷基地，充分利用西藏地區空氣質量高、無污染的特點，發展無公害綠色健康食品。

3.4 推廣農牧業信息化發展

如今是信息化時代，西藏地區農牧業要善于利用互聯網來發展自身產業。通過互聯網購物平臺，將具有西藏特色的農作物、水果、奶制品等商品信息發布到平臺，使銷售范圍擴大至全國乃至世界。銷售范圍的擴大會直接提升農牧民的經濟收入，有助于農牧業的發展。因此，促進農牧業的信息化建設，能夠在一定程度上幫助落實農牧業精準幫扶政策。

4 西藏農牧業精準幫扶經驗分析

4.1 要明確精準幫扶對象

政府若想做好精準幫扶工作，首先要確定具體的農牧特色產業。根據經驗來看，要將農牧區的種植、養殖和傳統手工業作為重點幫扶的特色產業，在政府的資金支持及科技支持下，生產出具有西藏特色的農副產品及肉制品，制造出富有西藏文化的手工藝品，逐步建立起西藏農牧業特色品牌。

4.2 要使精準幫扶模式科學合理

政府對于精準幫扶模式的選擇是決定精準扶貧成效的重要因素，也是構建農牧業特色產業支撐的關鍵。從西藏農牧區的精準扶貧建設發展經驗來看，精準幫扶模式選擇的正確與否與農牧民經濟收入水平息息相關。因此，西藏自治區在未來進行精準幫扶建設時，要積極分析成功經驗，以便更好地將相關政策落實到位。

5 結語

總而言之，西藏農牧業特色產業幫扶模式的建立將面臨諸多困難和挑戰，但同時也伴隨著機遇。西藏自治區政府在進行精準幫扶模式建設時要以“精準”為核心，確定幫扶對象，合理利用資源，靈活采取幫扶措施，豐富農牧業貧困家庭的增收渠道，擴大農牧業產品的銷售范圍，幫助西藏農牧特色產業徹底打開銷售渠道，促進農牧業可持續發展，實現西藏農牧業特色產業精準幫扶模式建立的目的。

參考文獻：

[1] 林圓圓.西藏農牧業精準扶貧問題研究[J].時代農機，2018，45（4）：45-46.

[2] 何勁.西藏農牧業經濟發展的策略[J].安徽農業科學，2019，47（3）：234-236.

（責任編輯：趙中正）