中國外交70年：回顧與展望

馬麗

關鍵詞：中國外交;思想演變;歷史經驗;理論創新;未來展望

中圖分類號：D822文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）09 — 0017 — 03

中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院近期舉辦“中國外交70年：回顧與展望”——第七屆中國國際戰略研討會。來自中央黨史和文獻研究院、中國社會科學院、中央黨校（國家行政學院）、中國國際問題研究院、國防大學、軍事科學院、北京大學、中國人民大學、外交學院等單位的專家學者圍繞“中國外交思想的演變”、“外交工作重要歷史經驗總結”、“中國特色大國外交思想創新”、“中國特色大國外交展望”等議題進行深入研討，主要觀點綜述如下：

一、中國外交思想的演變

有學者認為，新中國成立以來，中國外交宗旨經歷了從反對霸權主義、維護世界和平到維護世界和平、促進共同發展的演變過程。這與我們黨對時代主題從戰爭與革命到和平與發展的認識息息相關。回顧新中國外交宗旨變遷得到的啟示：一是外交宗旨要回答時代最迫切的問題，對時代主題的判斷是最高層次的戰略判斷。對時代主題的判斷與對外交宗旨的定位密切相關。二是中國外交的理念思想一定要與時俱進，要有外交理念的創新，這對外交實踐的指導至關重要。三是中國外交的宗旨應該是開放性的，要結合時代特點不斷更新，補充新的認識。

有學者闡述了當代中國外交思想演變的特點：一是外交思想的演變離不開中國發展道路的探索。二是如何處理中國與世界的關系是外交思想演變的重要內容。三是外交思想的演變始終離不開內政與外交。四是外交思想要注意實力評估，重視謀略。五是外交思想中的責任與權利是不可回避的全局性問題。六是外交思想的演變過程體現了兼善天下的情懷。中國外交思想根植于中國沃土，其發展離不開馬克思主義、中國歷史文化以及西方國際關系理論。

有學者認為鄧小平外交思想集中體現在“韜光養晦”方面，包括：一是堅持奉行和平的外交政策，確立了和平與發展是當今時代的主題，為中國全面調整對外政策打下基礎，爭取一個和平環境成為外交工作的首要任務，同美國、蘇聯等主要大國改善關系，利用一切可能的力量來發展經濟，搞好國內建設，發展自己。二是堅持改革開放，率先提出改革開放，加強同其他國家的合作，確保改革開放穩步前行。三是采取務實靈活政策，在重大國際問題上，凡涉及中國的國家利益都堅定不移地堅持我國的外交政策和原則。要敢于同對手作斗爭，但在特定問題上要隨機應變，注重靈活性，審時度勢，特別是面臨危機的時候，冷靜觀察，穩住陣腳，沉著應付。

還有學者認為內政與外交不可分割，是雙向互動的過程。面對不同的國際環境和歷史任務，新中國外交經歷了從突破西方封鎖，到融入世界體系，再到更多參與全球治理的三次戰略調整。影響和制約中國對外戰略調整的因素一方面是國家戰略和國內意識形態，另一方面是國際環境和主觀上對國際環境的判斷。回顧中國對外戰略調整得出的經驗和啟示：一是要準確地判斷國際形勢，首先是對時代主題的判斷;二是去意識形態化有利于處理同其他國家的關系，應避免把國際爭端上升至意識形態高度;三是應保持戰略定力，理性和冷靜地應對國際突發事件;四是始終應當堅持集中力量辦好國內的事情。這是實現對外政策目標的基石。對外政策應當在目標、手段和力量之間尋求平衡。要準確地判斷國際形勢，避免把國際爭端上升至意識形態高度。應保持戰略定力，集中力量辦好國內的事情。對外政策應當在目標、手段和力量之間尋求平衡。

二、外交工作重要歷史經驗總結

有學者總結了新中國70年外交的歷史經驗，主要包括：一是應當站在人類文明的高度認識和處理國際事務。認識一國外交政策和世界矛盾問題的根本參照系應當是人類文明的發展進程。人類文明包括外交文明，外交文明反映人類文明，對待國際舞臺上發生的各種事情如何處理和應對反映出文明水準的高下。中國外交的發展在某種意義上也是不斷學習世界外交文明，弘揚中華自身文明和發展新的先進文明的過程。二是應當堅持獨立自主的根本原則。獨立自主既包括國家自身的道路自主，也包括外交舞臺上的獨立自主。中國是在從世界革命戰略向國家發展戰略轉變過程中逐步實現獨立自主的。三是應當科學統籌國內和國外兩個大局。內政與外交互相影響，雙向互動，研究外交需要關注治國理政的方向問題。四是應當積極拓展和運用包括民間外交、電話外交、禮儀外交等在內的多種外交形式。

有學者對中美關系的現狀與前景進行了分析。美國將中國定位為戰略競爭對手，美國國內有人想把中美關系推向全面新冷戰甚至局部熱戰。中國的快速發展和創新能力提升，美國國內政治走向民粹、本土化和民族主義是中美關系發生變化的主要原因。美國面對中國的發展變得焦慮和不自信，在感情上和戰略上難以接受和認同，將中國的崛起視為挑戰。未來中美關系或將呈現“七分競爭，三分合作”態勢。中國應當保持定力，做好自己的事，加強國內改革，保持開放狀態，在國際上廣交善緣。

有學者回顧了中蘇、中俄關系曲折前行的發展歷程，總結了中國處理與蘇聯、俄羅斯關系的歷史經驗：一是堅持獨立自主，從中國自身利益出發，獨立自主做出決策。二是大局觀至關重要，中國應從世界大格局出發處理好中美俄大三角關系。三是超越意識形態，從國家利益出發確保國家關系的順利發展。四是做大共同利益，夯實兩國利益基礎。俄羅斯在能源、高科技、軍工產品及糧食領域對我重要性不可或缺，未來有充分發展余地。五是相互尊重，中國尊重俄羅斯的大國地位對于構建新型大國關系和新型國際關系至關重要。

還有學者闡述了新中國成立以來馬克思主義思想、中國傳統文化和西方對外行為指導思想影響中國對外行為的特點和變化趨勢，認為傳統的政治意識形態對中國對外行為的影響在下降，國家利益在中國對外行為中的重要性在上升。包括傳統文化、革命文化和社會主義先進文化等在內的中國文化對外交的影響也在上升。在研究中國外交復雜性時應當注意外交語言表述與實際行動往往會存在差異。中國日益融入國際社會，行為規范越來越與國際接軌，對外關系多元化，中國融入國際社會的身份也多元化。國際關系研究中的中國文化熱是全球化背景下強調自我意識和自我認同的必然要求，是文化自覺的表現。

三、中國特色大國外交思想創新

有學者認為，習近平外交思想是黨的十八大以來中國特色大國外交最重要的思想理論創新，深刻揭示了新時代中國外交的內在要求、本質規律和前進方向。習近平外交思想產生的時代背景是當今世界面臨百年未有之大變局。習近平外交思想的核心理念是推動構建人類命運共同體。這是繼毛澤東提出“三個世界”劃分、鄧小平提出“和平與發展”時代主題之后中國再次提出具有重大國際影響的理念和政策主張。新發展觀、新安全觀、新文明觀、新義利觀、新的全球治理觀等一系列體現中國特色，符合時代特征，體現人類發展進步的新理念和新主張在國際上也產生了很大影響。習近平外交思想的核心要義是“十個堅持”，是黨的外交指導思想在新時代的繼承、發展和創新。在“十個堅持”中，堅持黨的集中統一領導放在了首要突出位置。習近平外交思想的實踐創新主要是在戰略態勢上更加積極主動，在戰略謀劃上更加統籌兼顧，在戰略布局上呈現出全方位、多層次、立體化的特點，在戰術博弈上敢于出手，對國際和地區熱點問題的建設性介入彰顯負責任大國的擔當。

有學者指出，“一帶一路”倡議是中國經濟外交的頂層設計，是中國向世界提供的全球公共產品，目標是推動構建人類命運共同體，并服務于“親誠惠容”、“真實親誠”等理念，其經濟外交屬性是內在的。中國經濟外交不同于西方大國的經濟外交，“一帶一路”建設的指導原則是正確的義利觀，需要處理好長期目標與短期目標的關系、給予和索取的關系、協調政府和企業的關系。承認“一帶一路”的經濟外交屬性，首先要面對的是經濟目標與非經濟目標的關系。“一帶一路”的基本屬性是發展導向，根據發展和合作的進程來構建規則和機制，這是保證中國經濟外交既滿足國際利益又滿足企業利益的基本前提。

有學者從全球治理角度分析了中國外交的戰略、目標和努力方向，認為需要用人類大歷史觀看待國際社會的進程，把握人類社會歷史發展。中國外交經歷了從建國后的革命外交、改革開放以來的發展外交到現在進行的改革外交。中國全方位的立體外交推動的是人類的全球化，“一帶一路”的跨區域和區域間的網絡化建設就是一種新型的“全球治理”的方式。中國全球治理的政策選擇決定中國在新全球化進程中的獨特作用。中國外交的突出特點是一方面積極推動中國與東亞區域合作一體化，與全球每個地區實現機制化連接，另一方面是通過全球治理的方式和系統的立體外交的方式來建構全球治理。

還有學者認為，“一帶一路”倡議和推動構建人類命運共同體等宏大理念的提出是基于中國幾千年的天下情懷、中國共產黨的寬廣視野和中國取得的歷史性成功。當今世界面臨百年未有之大變局是具有歷史性、時代性和戰略性的判斷。大變局的本質在于世界秩序的歷史演進，核心議題是世界秩序的演進方向和發展趨勢，根本動力是科技革命和產業革命推動以及制度和觀念的創新。大變局是推動構建人類命運共同體的重要時代背景。觀察中國與世界關系要有“內外并舉”的視角，看到中國自身發展本身就是推動世界秩序變化的最重要因素之一，也是從根本上決定中國外部環境的最重要因素。中國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰均前所未有，機遇仍然大于挑戰，中國外交要隨勢、順勢，也要積極謀勢和塑勢，不斷拓展戰略遠見、保持戰略定力。

四、中國特色大國外交展望

有學者指出，展望中國特色大國外交應當把中國的對外關系放在中國與外部世界互動的歷史條件下考察。一方面是世界處在深刻變動的特定階段，國際體系深度變遷，大國關系進入重大變化階段，圍繞權力和利益分配的斗爭異常激烈，另一方面是中國的社會變革進入調整時期，中國本身就是國際體系變遷的最重要變量之一。如何通過外交運籌推動中國與外部世界更加積極的戰略互動將是中國外交的一個重大課題。首先要處理好內政與外交的關系，統籌好國內國際兩個大局;二是要全面提升運用復雜方法處理突出問題的能力，在變化的世界中要更加注重系統效應，運用復雜的方法、系統的思維來解決問題;三是要切實增強底線思維，避免犯顛覆性錯誤，要做好戰略布局，推動大國關系的共同進化。

有學者認為，二戰結束后，美國和蘇聯進入東亞并在東亞秩序中擁有絕對發言權。美國和蘇聯在東亞的戰略博弈影響了新中國成立后外交戰略的大格局，直至70年代初中國對外戰略調整，建立中美蘇大三角關系。中國的改革開放在東亞秩序重建中發揮了至關重要的作用。隨著綜合國力的上升，中國未來有望在東亞秩序中取得新的領導地位。面對特朗普執政后美國的“中國觀”、中美經貿摩擦的現實和中美沖突與矛盾向各領域發展的趨勢，我們應當保持戰略定力，避免犯戰略性和顛覆性的錯誤。

有學者回顧了新中國成立以來不同歷史時期中國外交的傳承性與持續性，認為黨的領導是保持政策和戰略穩定的保證，中國的戰略目標、理念和宗旨能夠沿著一個大的方向持續遞進和發展，中國對人類所做貢獻也得到延續和發展。中國的發展從戰略角度可劃分為發展階段，提升階段和振興階段。中國特色大國外交立足全球視野，立足中國自身與人類的關系看問題，也面臨一些復雜和具有挑戰性的問題。中國應準確判斷自身實力，并據此確定戰略目標，避免戰略機遇期演變為戰略冒險期。

還有學者闡述了對“百年未有之大變局”的理解，認為百年未有之大變局是中國在現有國際體系中歷史方位發生的變化，中國將成為國際舞臺上的主角，與其他主角及配角的關系相應會有很大變化。用大局觀看大變局的表現主要是大發展、大變革和大調整。大發展的本質是中國崛起，具體表現是中美戰略競爭，核心是國際秩序的領導權。大變革的本質是國際和地區秩序的轉換，主要矛盾是誰掌握領導權，未來或將持續很長時間。大調整是在全球化進程中得意者與失意者之間的斗爭，主要矛盾是利益分配失衡。中國特色大國外交的“特色”主要體現為結伴不結盟、去意識形態化以及“一帶一路”倡議在規則和框架等方面所展現出的高度靈活性。

中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院院長劉建飛研究員在會議總結中指出，系統梳理回顧新中國成立以來外交工作的發展與變遷可以總結出許多寶貴經驗和啟示，正確處理和把握好理想與現實、自主與開放、客觀與主觀、安全與發展、物質與精神、面子與里子、語言與行動、國際與國內、戰略與策略這九對關系對于認識和理解新中國外交，特別是做好新時代中國外交工作具有重要指導意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬振崗.新中國外交輝煌60年文集〔C〕.北京：世界知識出版社，2010.

〔2〕張歷歷.當代中國外交簡史〔M〕.上海：上海人民出版社，2015.

〔3〕楊公素，張植榮.當代中國外交理論與實踐〔M〕.北京：北京大學出版社，2016.

〔4〕楊潔篪.以習近平外交思想為指導深入推進新時代對外工作〔J〕.求是，2018，（15）：3—6.

〔5〕外交部黨委理論學習中心組.努力推動構建人類命運共同體——深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義外交思想〔J〕.求是，2018，（19）：14—16.

〔6〕中國國際問題研究院.國際形勢和中國外交藍皮書〔M〕.北京：世界知識出版社，2019.

〔責任編輯：侯慶海〕