新公共管理理論在高職教育管理中的應用

高艷軍

摘要：新課改視域下，我國高職院校不斷結(jié)合西方教育理論，深入到各學科各專業(yè)教學改革的進程中，以現(xiàn)代信息化為導向促進高職院校教學理念及模式的轉(zhuǎn)變，為高職院校人才培育工作奠定了有力的教育基礎(chǔ)。而在教育管理層面上，新公共管理理論對我國高職教育管理具有極強的促進作用，能夠有效促進各專業(yè)教育方法、模式及內(nèi)容的改革，推進高職院校教育層次及教學水平的提升。結(jié)合新公共管理理論概念，探析新公共管理理論在高職院校中的作用及適應性，提出基于新公共管理理論的高職教育管理應用策略。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論;高職院校;教育管理

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：1001?7836（2019）10?0055?03

引言

在新時代背景下，我國社會市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，為高職教育提供機遇的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)。特別在互聯(lián)網(wǎng)科技迅速發(fā)展的趨勢下，高校學生面臨著社會多種思潮的洗禮，在行為及觀念上發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。因而傳統(tǒng)教育管理模式及方法已不能有效適應新形勢下的管理需求，難以組織協(xié)調(diào)教學資源，發(fā)揮物力、財力、人力的作用，實現(xiàn)對教學管理目標的落實。因此，結(jié)合我國高職院校辦學特色，教育管理現(xiàn)狀及學生學習特征，以馬克思主義理論思想為導向，引入西方新公共管理理論，對我國教育管理適應當代社會發(fā)展需求具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新公共管理的理論含義及發(fā)展歷程

新公共管理是西方發(fā)達國家為有效應對經(jīng)濟危機、提高企業(yè)行政管理效率及質(zhì)量的指導思想，該理論源于1980年的英國，主張采用經(jīng)濟學與管理學理論，引入競爭機制，促成公共部門管理質(zhì)量的提升。與傳統(tǒng)管理模式所依托的官僚制理論與二分法理論不同，新公共管理主要依據(jù)當前國際經(jīng)濟形勢，以治理理論與新經(jīng)濟學理論為理論基礎(chǔ)，從而展開對各項行政工作的管理。由于新公共管理理論在西方經(jīng)濟學領(lǐng)域發(fā)展歷史悠久，相關(guān)理論著作紛繁多樣，但并未形成系統(tǒng)的管理理論概念或定義。其中較具代表性的人物有奧斯本、克里斯托弗及蓋布勒休斯等。其中克里斯托弗在公共管理革新運動中，將“新公共管理理論”定義為以行政管理效率化為目標的、囊括經(jīng)濟學與企業(yè)管理學的管理主義流程，并依次提出新公共管理七大理論特征，即明確績效與目標標準、分散公共部門、加強產(chǎn)出控制、注重私營管理方式、競爭機制、合理開發(fā)及利用資源。而我國許多學者在大量理論與實踐研究中，不斷總結(jié)西方經(jīng)濟學家對新公共管理的定義及研究，并推出符合我國國情的新公共管理理論著作。李云濤（2014）認為，落實新公共管理理論應遵循以下幾個方面的原則：政府相關(guān)部門應控制新公共管理的管理方向，而非監(jiān)督該理論落實情況;在社區(qū)相關(guān)部門新公共管理中，應明確授權(quán)與服務(wù)之間的關(guān)系;新公共管理應積極采用競爭機制，通過競爭機制活化原有行政管理脈絡(luò)，提升行政管理質(zhì)量;行政主管部門應改變墨守成規(guī)的觀念，提升管理的靈活性;在相關(guān)管理工作中，應滿足國民的需求，而非行政主體的利益等。蔣華德（2015）在相關(guān)著作中指出，新公共管理理論主要應用于西方經(jīng)濟行政管理領(lǐng)域，但對我國政府機構(gòu)、教育主體、私營部門及社會團體的管理工作具有顯著的借鑒作用。并根據(jù)西方各新公共管理流派特點，將新公共管理進行全面的整理及歸納，將其明確為：引入私營公司管理模式及競爭機制，依托市場經(jīng)濟、行政效率及管理效果原則，實現(xiàn)公共行政管理多樣化的目標。趙宏冰（2017）將新公共管理理論定義為競爭、控制、激勵、評價、效果，并將新公共管理理論劃分為規(guī)制組織、政策組織、服從型結(jié)構(gòu)、服務(wù)提供組織等四種類型，強調(diào)新公共管理應明確績效評估理論及標準，強調(diào)競爭與服務(wù)的概念，從而全面提升行政管理的效率[1]。

二、新公共管理理論對教育管理的作用

教育管理是我國高職院校教學管理的重要組成部分，對高校各項教育工作具有協(xié)調(diào)管理、引導控制等作用，同時也是高職院校行政管理部門的主要工作內(nèi)容。教育管理是在特定社會視域下，遵循學生心理發(fā)展規(guī)律及教育客觀規(guī)律，使教學資源得到合理配置及充分整合，從而解決教學中存在的問題，力求實現(xiàn)教育目標及教育方針的行為。教育管理的最終任務(wù)是以現(xiàn)有資源及制度，以行政管理的形式，推進教育質(zhì)量的提升。因此，教育管理是教學體系不可或缺的部分。莫宏啟（2014）認為，教育管理現(xiàn)代化程度決定著高校教育質(zhì)量的提高與否。教育管理作為較為鮮明的主體群的交流樣態(tài)，其發(fā)展進程就是管理過程，因此需要教育管理現(xiàn)代化的支持。林耿（2016）則在此基礎(chǔ)上指出，教育管理現(xiàn)代化，實際是以人為本、利用西方先進教育教學理論或有關(guān)管理理論，在結(jié)合現(xiàn)代科技的同時，優(yōu)化管理效率，促進院校教育質(zhì)量的提升，其依托于行政管理理論及現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展。賈紅峰（2015）則將教育管理界定為高校行政管理體制、思想、方法及手段等層面對教育體系發(fā)揮推進作用的歷程。強調(diào)教育管理應與教學制度及體系具有緊密聯(lián)系。在新時代視域下，高校教育管理發(fā)生了關(guān)鍵性變化，并將教學管理現(xiàn)代化、理論化、系統(tǒng)化作為主要發(fā)展趨勢。其中在教育管理理念上，則將傳統(tǒng)硬性的、固定的、靜止的管理模式，發(fā)展為現(xiàn)代的、靈活的、動態(tài)的服務(wù)體系，即將教育管理作為教學管理的手段及措施，從而有效提升高校教育管理質(zhì)量與效率，推進高校教育教學等相關(guān)工作。這就需要我國對西方管理理論進行深入研究，以其優(yōu)勢方法完善傳統(tǒng)教育管理體系[2]。然而借鑒引入并非對教育管理進行西化，更不是對西方實踐與理論的簡單模仿和復制。而是以中國文化為基礎(chǔ)、國情為根基，并以我國社會主義理論與實踐作為指導思想，對西方相關(guān)管理理論進行借鑒、學習及引入，從而創(chuàng)新我國教育管理制度。新公共管理理論是西方經(jīng)濟管理理論的精華，通過結(jié)合市場管理學與經(jīng)濟學方法，推動各項行政管理事業(yè)的發(fā)展，對我國教育管理效率化、激勵化、人性化及服務(wù)化發(fā)展具有重要的推進作用。尤其在效率化層面，引入新公共管理理論，能有效轉(zhuǎn)變高校管理體系及結(jié)構(gòu)，激發(fā)教育管理工作人員的積極性，不斷提升各項管理工作的效率，從而為高校教學提供更好的行政管理服務(wù)。

三、新公共管理對教育管理的適用性

1.管理屬性的統(tǒng)一性

西方新公共管理學家認為，公共類產(chǎn)品是指在無須額外成本的前提下，能夠同時為多個客體提供服務(wù)或產(chǎn)品，根據(jù)形態(tài)可劃分為兩種：其一是核心產(chǎn)品。該類公共產(chǎn)品只能由相關(guān)政府進行提供，包括社會保障、國防、外交等基本服務(wù);其二是混合產(chǎn)品，可由非政府部門及私人部門提供或參與，包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等實用性質(zhì)及公共性質(zhì)的服務(wù)。根據(jù)對公共類產(chǎn)品種類的分析，我國高校教育具有混合產(chǎn)品特征。首先，高校教育擁有私人公共產(chǎn)品的特征，與九年義務(wù)教育非競爭性不同，高校教育的招生門檻、招生規(guī)模以及教學費用等均限制學習者范圍，即接受高校教育的群體限制渴望接受教育的群體獲得這種資源。其次，高校教育也具有核心產(chǎn)品特征，即任何個體不能以超額成本排斥其他個體對教育資源的分享，高校教育的效用具備公共性質(zhì)，是為普通學習者及社會所共享的教育體系。

2.核心價值的協(xié)調(diào)性

新公共管理的核心價值是實現(xiàn)行政管理的高效運作，其終極目標是追求服務(wù)的效率及質(zhì)量。馬一良（2010）認為，限制高校教育發(fā)展的問題主要有兩個層面：其一是高校與社會子系統(tǒng)的矛盾;其二是大學內(nèi)部矛盾，通常是高校行政管理部門與教育體系之間的矛盾。在一定程度上，高校教育管理對教學具有制約作用，對諸多教學改革創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響。20世紀80年代以來，我國高職教育管理主要著力點及著眼點在于協(xié)調(diào)相關(guān)政府對高校的管理模式，主要解決社會與高校的矛盾。而目前我國高校教育改革的著力點則在于實現(xiàn)內(nèi)部管理構(gòu)架的“重塑”。《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，我國高校主要發(fā)展任務(wù)將以提升教育管理效率為重心，注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，促成科研水平的提升，應引入社會競爭機制、革新教育管理模式、實施動態(tài)管理、進行績效評估，以此解決高職院校內(nèi)部教育管理與教學體系的矛盾。因而，我國高職教育改革與新公共管理核心價值具有協(xié)調(diào)性及一致性[3]。

3.前提假設(shè)的系統(tǒng)性

在傳統(tǒng)公共管理體系中，作為政策執(zhí)行及制定主體的管理者，應具有高度的奉獻精神，為社會無償提供可持續(xù)的公共產(chǎn)品及服務(wù)。然而管理者卻嚴重忽視其社會經(jīng)濟利益，忽視其社會經(jīng)濟活動與公共管理服務(wù)的系統(tǒng)性，缺乏對管理者利益取向的重視。對此，新公共管理理論則以“經(jīng)濟人”假說作為公共管理的新邏輯，展開對傳統(tǒng)公共管理思想的批判，并提出具體的管理策略。在高職教育管理中，教育管理者主要為行政人員、任課教師及其他員工等。在實施教育管理的過程中，其動機首先應是職稱及職務(wù)的升遷、個人價值的實現(xiàn)、經(jīng)濟利益的提升，具有新公共管理“經(jīng)濟人”的多重特征。而新公共管理中“選擇理論”則正是從管理者利益出發(fā)，將公共管理成員視為利己主義者，其基本動機及行為目的是利益趨向性，因此可以認為新公共管理與高職教育管理具有前提假設(shè)的系統(tǒng)性及協(xié)調(diào)性。

四、新公共管理在教育管理中應用的策略

1.培養(yǎng)服務(wù)管理意識

在傳統(tǒng)教育管理理論中，高校作為管理主體，對教師的管理具備剛性、強制性、統(tǒng)籌性等特征。高校通過教學安排、教師評測、制度設(shè)定等諸多環(huán)節(jié)對高校教師進行系統(tǒng)的考核評估。高校機關(guān)部門被視為教師的領(lǐng)導者，在依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度實施管理時卻完全忽視教師在教育管理中的主體地位，極大限制了教師教學能力的發(fā)揮。相關(guān)研究表明，教師在嚴格遵循高校教育管理制度的過程中，自身潛能發(fā)揮僅僅維持在10%—20%之間，對教師教學體系發(fā)展會帶來極其不利的影響[4]。我國高職院校是社會公共管理部門的主體，應引入新公共管理“以人為本，顧客至上”的管理理念，將公共管理的客體視為“顧客”，形成“顧客中心論”思想體系，樹立人性化管理意識，將服務(wù)教師作為教育管理的主要內(nèi)容及職責，從而滿足教師多元化需求。在“服務(wù)”管理理念下，完全轉(zhuǎn)變教師的主體地位，促使教師成為教育管理的主體，使其教學需求及動機完全影響教育管理的全過程。在實際教育管理中，高職院校應結(jié)合教師偏好及社會需求，在院校規(guī)章制度制定、監(jiān)管、評估等環(huán)節(jié)，賦予高校教師參與的權(quán)利，充分發(fā)揮教師的主觀能動性和積極性，促進教育管理質(zhì)量及效率的提升。而在教育管理中，應針對不同層次、不同類別的教師，采取差異化、多樣化、科學化及理念化標準，進行培養(yǎng)方案的構(gòu)建，從而滿足教師個性化發(fā)展及教學水平提升的需要。

2.落實教育管理職業(yè)化

高職院校教育管理職業(yè)化具體表現(xiàn)在以下兩個層面：首先是教育管理主體的職業(yè)化。傳統(tǒng)高校管理權(quán)主要由學術(shù)權(quán)威人員所壟斷，在管理形式上，則由獲取學術(shù)成果的教授或教職員工兼任高職院校行政職位。在新公共管理理論體系下，國外高校教育管理體系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，職業(yè)行政管理人規(guī)模呈上升趨勢，同時對管理者的財務(wù)管理能力、創(chuàng)新能力、管理經(jīng)驗、社交能力提出嚴格的要求。譬如英國諸多院校為提升教育管理質(zhì)量及效率，統(tǒng)籌教育管理內(nèi)容，設(shè)立公共事務(wù)管理部門，負責高效資金募集與各項公共關(guān)系處理等工作。因此，我國高等院校在改革教育管理的同時，應積極參照國外行政課程設(shè)置，加強高職行政人員的培育工作，研究出符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制度，以提升我國教育管理的效率及質(zhì)量。其次是教育管理方式的職業(yè)化。完善教育管理中行政工作人員的管理制度，包括崗位細分、選拔、考核、職責定位等。通過管理方式職業(yè)化，能夠有效為管理客體顧客化提供制度支持，督促高職行政管理人員以教師與學生的需求為中心，促進高職教育管理的發(fā)展。

3.構(gòu)建教育管理競爭機制

新公共管理主張轉(zhuǎn)變公共部門間的壟斷局面，通過構(gòu)建市場競爭機制，促使部門與社會間、社會機構(gòu)間、公共部門間展開競爭，從而促進公共管理效率與質(zhì)量的提升。我國高職院校應積極引入新公共管理理論的競爭機制，構(gòu)建出符合我國高職教育管理的競爭機制。譬如，引入科研競聘機制，降低資歷與職稱限制，促使能力較強、在科研工作中有卓越表現(xiàn)的教師參與到教育管理中來，從而通過指導學生，促進科研能力及教學水平的提升。此外，應構(gòu)建符合學生學習規(guī)律的競爭機制。可轉(zhuǎn)變考核模式、淡化課業(yè)成績、強化綜合素質(zhì)與科研表現(xiàn)，進而有效選拔出具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀專業(yè)人才。而在激勵制度層面，可設(shè)立相應的培育基金，資助在科研領(lǐng)域取得巨大進展的教師及學生，從而促進師生在科研領(lǐng)域的長遠發(fā)展。也可在教育管理中，通過差異化、全面化、科學化的評價體系，對教育管理者進行系統(tǒng)化評價。對落實新公共管理理念的管理者實施積極評價，并將工作成果納入到教師職稱評價體系中，而對落實不到位者，則根據(jù)情形給予相應的懲罰。

結(jié)束語

在新課程改革視域下，唯有深化教育管理改革才能有效推動各學科教學體制、模式的改革。因此，引入新公共管理理論對推進我國教育管理改革，提升教學管理效率及質(zhì)量具有重要的促進作用，更從本質(zhì)上將管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，將傳統(tǒng)管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)競爭機制，進而極大地推動我國職業(yè)教育改革實施方案和政策的落實，為高職院校教學水平提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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The Application of New Public Management

Theory in the Management of Higher Vocational Education

GAO Yan?jun

（Suzhou Art and Design Technology Institute， Suzhou 215104， China）

Abstract：Under the new curriculum reform， China?s higher vocational colleges continue to combine Western educational theories into the process of teaching reform in various disciplines， and promote the transformation of teaching concepts and models in higher vocational colleges with modern informationization as the guide， which has laid a solid foundation for the talent cultivation of higher vocational colleges. In the sense of education management， new public management theory can effectively promote the education management in higher vocational colleges， contribute to the reform of various professional education methods， models and contents， and promote the educational level and teaching level of higher vocational colleges. Combined with the concept of new public management theory， this paper explores the role and adaptability of new public management theory in higher vocational colleges， and puts forward the application strategy of higher vocational education management based on the new public management theory.

Key words：new public management theory; higher vocational colleges; education management