高職院校校企共建生產實訓基地評價指標體系的構建路徑探究

徐溢艷

摘要：高等職業教育的快速發展下，使其教育理念與生產要求發生了轉變。相比于普通高等院校，職業院校的重點在于強調實踐育人，并且將實訓基地作為重要的場所，在建設和管理方面給予高度重視。然而對于實訓基地的管理工作而言，需要從管理評價指標體系模型理論出發，重點分析當前實訓基地在管理方面的主要問題，針對性地提出改進方案，以便于為今后的教育工作中提供參考和借鑒。

關鍵詞：高職院校 生產實訓基地 評價指標體系 構建路徑

課 題：本文系江蘇省高等教育教改研究立項課題“產教融合實訓基地運行機制與管理模式研究”（ 2017JSJG330）研究成果。

早在2006年開始，教育部和財政部就開始啟動實施了“國家示范性高等職業教育院校建設計劃”，并為我國高職院校的實訓基地建設工作做出了重要示范。但是從實際效果來看，無論是數量還是質量都無法滿足職業教育發展的實際需求。隨著國家對于實訓基地建設工作的重視和支持，必須要探索管理評價方案，明確其現實意義。

一、我國高職院校校企共建生產實訓基地的主要管理體系

1.共享模式

共享模式在我國高職院校的實訓基地建設評價過程中被普遍使用，且這種模式的最大特征在于自由程度較高，校企雙方可以按照自身的實際需求，利用企業化管理運作模式來開展項目合作。從具體內容來看，一般通過校企合作等模式來實現，學校提供專業的人才儲備與部分場地，企業投入設備、技術等項目，雙方共同開發生產和實訓項目，并制定好實訓制度。另外，也有校企合作股份制管理方式，對目前的評價指標體系進行了創新，按照出資雙方在股本總額中所占的比例來明確責任與義務，以法律合同的形式最終確定。從這一管理體系來看，不僅可以促進資金的有效利用，還可以獲取一定程度的經濟效益，對于學生未來發展具有典型的現實意義。從企業的角度而言，企業參與實訓機體管理過程中也能降低勞動成本，儲備專業的技能型人才。不過從這一評價模式來看，企業更看重的是生產結果，學校則是基于實際教學現狀出發，雙方可能在利益訴求方面并不能保持一致性，很有可能影響到雙方工作的穩定性。

2.企業主導

企業主導方式是通過企業組織生產和實訓的方式來進行建設和管理，主要以企業經營型為主，集中表現在企業將分公司、子公司等建設在學校周邊，學校在給予優惠政策的同時展開自我經營，并且承擔了部分學生的生產實訓任務。部分企業為了后備人才的獲取，也會將一些產品和設備贈送給學校和學生。這樣一來，校企雙方互惠互利，也能減少實訓基地建設管理過程中的負擔。然而這種方式的缺陷同樣非常顯著，即企業往往注重自身的經濟利益，在實訓教學方面并不能做好應盡的責任，對于人才培養質量來說可能會產生不利的影響。

3.學校主導

學校主導與企業主導模式相對應，主要表現為學校主導生產和實訓過程，如校辦企業，承擔了學生的生產任務，同時也可以面向市場尋求一些簡單的項目外包，真正基于小學需求來堅固生產和實訓工作。這樣的管理體系在自主性和穩定性上更加突出，可以明確教學重點，但是該方式的缺陷在于學校的雙重身份可能會導致權責不清晰的情況產生，再加上學校本身不以營利為主要目的，對于市場的觀察、判斷、反應與管控水平會低于一般企業，經營成果的有效性可能會受到一定的影響。由于學校的資金來源與資金投入比較有限，在硬件條件與基礎設施水平條件較好的前提下可以完成相關工作，如果對于一些一般院校或是剛起步階段的職業院校而言，這種方法的參考價值顯然會有所下降。

4.其他管理方案

一般情況下共享模式、企業主導和學校主導是三種典型的實訓基地管理方案，而除此以外還有一些特殊的管理方案，院校之間的聯合管理，不同的院校按照自身需求來實現優勢互補，共享管理資源。雖然從效果來看，可以大幅緩解單個學校在場地、資金、設備、技術等方面的缺陷，然而從其局限性來看，仍然非常突出。一是聯合式管理體系很難避免內部競爭的存在，因而為了滿足雙方的收益，必然要通過溝通來建立合作意識。二是不同院校在人才培養計劃、辦學思路等工作的方向與做法會存在缺陷，所秉承的管理原則同樣有顯著區別，所達到的合作深度可能不能滿足雙方的實際需求。

二、我國高職院校實訓基地管理評價的問題與成因

近年來為了響應國家的需求和教育教學發展的深層次需要，我國的高職院校紛紛開始了實訓基地的評價建設工作，在國家的相關政策指導與政府部門的大力支持下，讓這項工作得到了應有的重視，但是很多院校在實訓基地評價管理方面仍然存在著諸多問題，所以應該從內部因素和外部因素兩個層面展開針對性研究。

1.內部因素

實際上，從內部管理因素來看，管理體系缺乏和管理觀念問題是主要的影響因素。實訓基地的評價體系建設工作在缺乏市場調研與科學論證的基礎上，往往對設計思路、設計定位不夠準確。要想從根源上解決這一問題，就應該結合學校的專業情況和實訓基地組織管理方案來采取統一管控模式，并避免過于形式化的管理方案，尤其是在建設方面需要有更加長遠的規劃和視野，更好地服務于教學，結合院校的自身優勢充分利用社會資源。我國的高職教育起步時間比較晚，在大部分高職院校當中年輕教師所占比例普遍較大，很多教師也缺乏在企業一線的工作經驗。雖然院校考慮到了這一方面的問題，然后邀請了一些行業領域內專家或企業的專業人員來進行實訓指導，但對于管理評價工作來說，這顯然存在著一定的缺陷，也是一項利弊共存的工作。

2.外部因素

（1）資金問題。高職院校培養的是社會所需求的技能型人才，對于實訓管理的水平與設備使用的要求較高，所以實訓基地建設與管理評價都需要大量的資金作為基礎性保障。我國在各級教育的經費來源主要依托國家財政的支持，但在高職教育領域的財政投入明顯不足，無法達到普通高等教育的水平。從實際現狀來看，短期內還無法解決建設資金緊張的問題。基于這一原因，國家也鼓勵高職院校通過多種渠道來解決資金問題，如通過校企合作模式。但企業本身更加偏向于考慮經濟效益，院校考慮到的是人才培養質量，對于企業而言，資金的投入必然存在著局限性，無法有效地發揮實際作用。

（2）政府管控問題。國家出臺的一系列政策是為了讓高職院校能夠在校企合作等工作中明確自身的定位和權力，履行應用的職責和義務，使得校企合作在實踐過程中順利進行。所以政府部門是否加強管控，增強調控作用就顯得至關重要。但很多情況下政府部門的調控手段未結合檔期區域內的產業結構發展狀態與區域經濟敷設水平，對于實訓基地的評價建設工作與發展方向問題未能給出合理指導，無法為校企深度合作提供良好的政策和制度保障。

三、生產性實訓基地管理評價模型構建方案

1.指標體系設計

指標體系的設計需要符合科學性和導向性原則，即在制定評價指標的過程中需要充分遵循高等職業教育的客觀規律，符合高職教學校內實訓基地對于學生能力培養的要求。因此，在指標體系的設計方面需要符合實際要求，標準合理，每項觀點的層次要清晰明確，從而認識到指標的導向性。由于指標本身是具體且可以測定的，所以管理目標也應該進行調整，朝著如何管理好實訓基地這一方面進行設計評價，而不是盲目地進行設備投資、數量管理等。將指標盡可能地進行量化，如實訓課時的開出率、教師比例管理等。需要注意的是這里所指的指標既可以包括對定量的測量，也可以包括對定性的測試，在同一級內的各項指標需要獨立進行，以便于展開更加合理的判斷。

2.評價模式選擇

一般情況下有關于實訓基地管理評價的方法有很多種，從總體需求上可以分為專家評價與經濟分析兩種類型。專家評價法通過專家的主觀評判作為基礎，屬于一種定性評價方式，并不會受到數據信息的嚴重影響，可以避免因統計數據的缺失而影響到結果。相比而言，經濟分析方法則是按照實現商議好的不同經濟指標來對不同評價對象進行管控，包括對經濟效益的規劃和科研成果分析等。

3.層次結構模型的構建

決策目標與考慮因素都應該按照相關分析分為不同層次，描繪出層次結構圖后，利用熵權值法來修正不同的權重。

4.評價模型運用的步驟分析

通過構建出的具體管理評價模型，可以確定具體的操作步驟。具體來看，學校可以先行選擇實訓基地的專家，在管理評價當中參與到實際的實訓建設工作當中，并按照評價體系表的相關要求來得出評價對象的最終結果。總體來看，采用實訓基地管理評價模型進行評價的優勢在于，可以通過層次分析法來進行綜合評價，提升了權重確定過程中的準確性，最終的評價結果會更加合理，可以真正地對實訓基地管控工作提出參考性意見。另外，評分體現了實訓多元化管理的要求，有助于在各項制度上不斷地完善。

四、評價指標體系下的管理工作

1.校企合作機制下的行業參與模式

實際上依靠兩者合作關系所維持的校企合作必然在穩定性上有所缺乏，所以對于高職院校而言需要建立雙贏的利益驅動機制，在企業動機和高職院校管理目標不相同的前提之下，需要分析如何才能有效地構建長期可持續發展的校企合作管理，調動企業、行業的積極性。在這一方面可以參考一些其他國家的實訓管理體系，如以德國為例，德國采取的是“雙元制”管理體系，其中“一元”為在職業院校接受專業教育，“二元”是在企業內部接受職業技能的培訓。在為期三年的職業教育過程當中，其中有一年左右的時間需要在企業接受實踐技能的實訓，同時在校學習期間也有良好的設備和教學條件作為技術支持，學生在畢業后也能具備直接上崗的能力。部分企業在這一方面有良好的傳統，承擔了職業教育中的部分經費。此時學生作為受教育者，他們具有雙重身份，會與企業之間簽訂培訓合同，作為企業“學徒”;同時他們在學校中也會接受理論教學，作為“學生”身份獲取職業知識。可以看到這種管理經驗也可以說明企業在高職院校實訓基地評價指標體系下的重要地位。

針對這一問題，政府部門需要發揮主導作用，建立適應我國高職教育的法規、政策等，調動行業企業參與的積極性，以此為基礎建立長效保障機制。考慮到企業高度重視經濟利益，可以采取激勵機制，仿照企業的運行運作過程，企業為院校提供實踐經驗和管理方式，解決學生的頂崗實習問題;而學校為企業提供人才儲備和勞動力，確保雙方在合作過程中的利益訴求問題。

2.重點解決資金問題與基礎設施建設

對于高職院校而言，除了自行投入資金參與到實訓基地的建設管理工作當中，還應該依托校企合作平臺、財政支持項目來重點解決設備、人員、技術等方面的問題。目前很多高職院校將校內實訓基地打造為企業生產基地，每個工序都能安排學生輪流定崗，既節省了場地，也能讓學生在實踐過程中積累生產工作經驗，為今后的就業工作奠定基礎。當然，資金問題與基礎設施建設工作時間有著密切聯系。雖然在一般條件下，校內生產性實訓設備與技術水平很難做到與崗位完全相同，但也應該根據現有的硬件資源和經費儲備來整合當前的設備和人員，按照實際的工作需求，重視內涵建設。

3.制度保障與管理水平的提升

建立健全管理制度，規范制度的執行力度與執行過程，才能將各項制度落到實處，從根源上提升評價指標體系下的管理水平。目前很多高職院校已經著手建立相應的制度，包括工作檔案管理、實訓指導、實訓設備管控等，目的在于針對實訓室管理存在的實際問題不斷地進行完善和優化。生產性實訓基地會涉及更多的管理部門與工作組織協調，此時還應該在校企合作的背景之下明確不同部門的職責，且建設制度的重點在于保障和實施，從制度層面確保工作規范化，切實保障管理水平的提升。

在這一方面，美國的職業教育制度建設工作比較完善，在教育過程中高度重視學生的專業戶到地位，其企業為核心，實現交替管理，以完善的制度建設來確保各項工作的正常開展。因此我國的職業院校在開展日常工作時也應該建立貫穿于學期各個階段的檢查制度與監控制度，保障各個環節能夠減少問題的出現，即便有問題的產生也能及時地解決問題。政府、企業、院校等多個參與主體共同構建的質量監控體系也是保障實訓基地管理與評價體系開展的基礎性條件。

4.“雙師型隊伍”的建設

雙師型隊伍建設是重點提升教師素質的做法。在教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中也明確提到，雙師型教師隊伍的建設需要考慮外部條件與內部條件。例如鼓勵教師參與各種培訓、進修環節當中，同時院校本身提供政策支持與制度保障，教師可以進入企業的一線生產部門進行能力鍛煉，從親身從事工作的過程中不斷地獲取實踐經驗，以便于教師在學校內部積極地承擔教學任務。按照評價指標體系的相關要求，院校還可以通過信息溝通的方式獲取最新的教育理念，制定課程實訓標準，構建良好的合作平臺。

五、小結

本文分析了當前實訓基地的管理與評價現狀，并建立了質量管理評價指標體系，構建了相關的管理評價模型，借鑒參考了國外職業教育的管理經驗，采用量化評價方案來為院校的管理工作提供支持和參考。實際上，高職院校在教學過程中需要強化實踐性要求，為企業輸送高端技能型人才，既關系到院校本身的長久發展，也影響到人才培養模式。為了進一步實現產業和專業對接、職業標準與課程內容的對接，在人才培養與評價指標體系建設方面要具有明確的目標性，按照崗位職業標準來構建其中的內容，建立工作導向下的教學體系，為人才培養工作提供良好的制度保障。

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