“一帶一路”框架下貴州職業教育與老撾職業教育的合作機遇與挑戰

楊文琴　廖淋森

【摘要】貴州職業教育近幾年取得了長足發展，也積累了諸多經驗，在國內外具有一定的影響;而老撾經濟的發展需要強有力的職業技術人才作保障。雙方在政策、經濟、辦學、文化等領域具有很多可以開展職業教育合作的機遇。這些機遇將進一步推動雙方職業教育的發展，為各個行業的發展提供持續動力。

【關鍵詞】貴州;老撾;職業教育;合作

【基金項目】該論文為銅仁職業技術學院院級課題“‘一帶一路框架下貴州職業教育與老撾職業教育的合作機遇與挑戰”（tzky-2017年JY23號）研究成果。

自“一帶一路”合作倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家之間的合作與交流不斷發展，在政治、經濟、文化等領域的包容與互信也不斷加深，利益共同體、命運共同體和責任共同體的構建成效顯著。“一帶一路”合作倡議為中國走向國際舞臺提供了很好的平臺，各國之間的優勢互補得到充分發揮，雙贏局面也常體現在各個合作領域，受到沿線國家和國際上的高度認可。本文將在“一帶一路”合作倡議框架下探討貴州職業教育與老撾職業教育合作的機遇與挑戰。

近年來，貴州省經濟增速連續六年位居中國前三位，經濟的發展離不開教育為社會不斷地輸送人才?！笆濉逼陂g，貴州職業教育培養輸送各類型技能人才130萬人，為貴州經濟增速穩定保持全國前列提供了技能人才保障。因此，貴州省在職業教育的發展上積累了許多經驗，在人才培養、服務社會經濟發展上更是有著豐富的理論與實踐經驗。老撾是世界上經濟落后的國家之一，但近年來經濟也正在經歷貴州的發展速度，而強有力的職業技術人才是促進老撾經濟發展的重要保障。2014年至今，老撾多次派教育代表團來中國企業和職業院校進行考察和合作交流，尋求本國在職業教育領域的突破，為老撾經濟的發展提供強大的人才保障。同時，貴州職業教育也在不斷擴大自身在國際上的影響力。如第九屆中國-東盟教育交流周期間，中國-東盟職教中心正式揭牌，落戶清鎮職教城，意味著清鎮職教城從過去的一個省級職教城上升為中國和東盟的合作交流平臺，更好地服務于“一帶一路”的倡議，服務于中國-東盟經濟社會的發展。貴州多所職業院校也不斷走向國際，與國外院校開展合作，招收國外留學生。銅仁職業技術學院更是在國際辦學上走在貴州省前列。正是基于老撾“引進來”和貴州省“走出去”的共同意愿，雙方在職業教育領域的合作顯得尤為迫切。“一帶一路”合作倡議的框架更為雙方在職業教育領域提供了廣闊平臺，對雙方職業教育的發展有著深遠意義。

一、老撾職業教育現狀

老撾教育體系包括學前教育、小學教育、中學教育（含初中和高中）、大學教育、研究生教育。老撾職業教育包括高中層次的職業教育，該階段的職業教育包括為期六個月到三年的課程教育和培訓，完成相關學業即可獲得職業教育證書或培訓證書;大學層次的職業教育包括文憑和證書課程，有大專和本科兩個層次，可通過全日制和繼續教育或培訓完成學業。從整個體系來看，老撾職業教育與中國職業教育體系有著許多共同點，但也存在一些差異，這主要基于兩國人才需求層次的差異。老撾對職業教育的經費投入占教育經費的投入隨著經濟的增速而增長，這充分證明老撾政府對職業教育的重視，其《職業技術教育與培訓戰略（2006-2020年）》對職業技術教育進行了中長期的規劃，在提高職業教育入學率的同時，不斷提高職業技術教育的質量。

老撾政府在職業教育的規劃中，采取了調整職業教育內部結構、培訓周期和豐富職業教育形式等多種手段，并通過制定相關法規確保職業技術教育持續發展。但老撾職業教育仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

一是資金投入不夠。老撾職業教育的投入在所有教育經費中所占的比例依然不高。

二是社會對職業教育的認可度依然較低。這可能是職業教育在發展過程中所遇到的較大困難，會對職業教育的入學率產生較大的影響。

三是教師隊伍整體素質不高。資金投入的欠缺也導致部分公立職業院校教師待遇較差，教師自身職業技能水平不高等問題。

四是實驗實訓基地缺乏。職業技術教育不同于普通高中教育或高等教育，對學生的實踐動手能力有著較高要求，實驗實訓基地缺乏也容易導致了人才培養質量不高。

五是人才培養結構與社會產業人才需求結構不符，培養出的人才對亟需提升社會經濟效益的產業貢獻不大。

二、貴州省與老撾職業教育合作的機遇與挑戰

老撾近年來經濟發展迅速，在其所處的地區位于前列，但是老撾也面臨基礎設施落后和人力資源匱乏的局面，很大程度上制約了老撾經濟的發展。2017年11月13日至14日，國家主席習近平訪問老撾，兩國簽署了涵蓋水資源、科技、農業、基礎設施、人力資源開發、水力、電力和高速公路等領域的相關合作文件，無論是在哪個領域，老撾都需要一批高素質的應用型職業技術人才。為此，老撾政府主動出擊。近幾年，老撾多次組織職業教育代表團或由老撾教育體育部牽頭組成的交流考察團赴廣西、江蘇、浙江、貴州等省的職業院?；蚬酒髽I進行考察，就老撾學生留學、教師培養、合作辦學等與中國相關高職院校簽署了協議。老撾此舉意在培養農業、軌道建設、基礎建設、機械、采礦工程、地質勘探、能源等領域的更多專業技術人才，從而提升各個產業的社會經濟效益和國家綜合經濟實力。這對于貴州省職業教育“走出去”，進行合作辦學，增強國際影響力來說有著很大機遇，主要表現在以下幾個方面。

（一）政策層面

“一帶一路”是國家打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的重要倡議。在“一帶一路”倡議框架下，貴州省與老撾職業教育的合作前景非常廣闊，如校校合作、校企合作等，都可以充分發揮各自優勢。如中山職業技術學院在2018年12月舉辦了“一帶一路”職業教育教師交流培訓（老撾），從中可以看出老撾對職業教育師資隊伍的培養越來越重視，這也是補齊老撾職業教育短板的重要方式之一。貴州省可以充分利用中國-東盟職教中心這個平臺，主動吸引老撾職業院校與省內職業院校開展師資培訓的合作，從而推動校校合作、政校合作等。

（二）經濟層面

很長一段時間以來，老撾都以資源消耗換取經濟發展，一定程度上造成老撾自然環境的破壞。近幾年，老撾經濟開始轉型，不斷重視自然環境的保護，在農業、工業、服務業等領域的增速明顯。據老撾《萬象時報》報道，2019年老撾GDP將增長6.7%，其中工業將成為主要驅動力。貴州省與老撾都有著良好的生態自然環境，如何處理好工業發展與生態環境的保護關鍵還是在人，貴州省在這個領域有著豐富經驗，雙方在此基礎上開展職業教育的合作;而老撾有著龐大的勞動力市場，勞動力素質的提升也更有利于中老企業的發展，促進中老兩國貿易的進一步發展，共同推進生態文明建設。

（三）辦學層面

據老撾《經濟社會報》報道，到2020年，老撾政府將培養約65萬新的技術工人，以滿足各行業的發展需求，其中，農業領域51萬人，工業領域約5萬人，服務業領域約9萬人。由此可見，老撾近兩年將進一步加強職業技術教育，這從老撾不斷率團訪問浙江、廣西、江蘇、貴州等地的高等職業院校或企業中可以看出來。在中老兩國政策互通的前提下，貴州省職業教育與老撾職業教育的合作有著堅實的基礎，加之前期存在的部分合作框架或協議，勢必可以進一步拓寬雙方的合作空間和渠道，特別是偏遠地區和少數民族地區職業技術人才的培養合作和部分特殊行業的合作。如中國計劃在萬象幫助老撾建設一所全日制高等職業技術?？圃盒＃瑸槔蠐肱囵B專業的鐵路人才，這將為中老鐵路的建設和通行提供重要保障，也將進一步強化老撾的基礎建設，密切兩國之間的經濟交流與聯系。而在人才培養上，貴州省職業教育也可以一展身手。

（四）文化層面

職業教育的合作并不是簡單的技術合作，更重要的是基于兩國文化的合作。貴州省是一個少數民族較多的省份，老撾的少數民族也很多，在這一點上，雙方有著許多共同點。但不同文化下的職業教育有差異，因為職業教育是人的教育。中國現在著力建設的現代職業教育體系是在長期的實踐過程中形成的，充分結合了我國經濟發展需要以及個人發展需要。貴州省與老撾職業教育的合作，應該在互相認同彼此職教理念的基礎上，進一步加強文化的認同，如學生的互訪、民俗文化的推廣活動、中老傳統文化課程的開設等都具有重要的合作意義。

貴州省與老撾的職業教育合作有著很多機遇，也存在諸多挑戰。老撾雖然也是社會主義國家，但是具體國情與中國不同，職業教育缺乏較為系統的政府管理機制，職業教育經費不足，學生實習實訓基地缺乏，國家職業資格標準體系不完善等。因此在推進合作的過程中，雙方還存在許多需要進一步明確的方面，在兩國政策的充分保障下，貴州省與老撾職業教育的具體合作也將不斷向前推進。

【參考文獻】

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