加強基層政府編外人員思想政治教育的路徑探析

莫劍豪

【摘 要】基層政府是連接政府與基層群眾的最直接的橋梁，即“上聯國家，下接鄉村社區”，黨和國家的相關政策最終是通過基層政府來推動落實的。但目前不少鄉鎮基層政府編制緊張，需要在編制之外通過招聘政府雇員、勞務派遣等方式招聘編外人員進行補充。編外人員雖然不納入財政預算編制，但在鄉鎮一級承擔著與在編干部幾乎同等的工作任務量，是基層政府不可或缺的重要組成部分，也是聯系服務群眾的重要群體。因此，加強編外人員思想政治教育，保持隊伍穩定發展，具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】基層;政府;編外人員;思想政治教育;路徑

一、編外人員隊伍整體特點

編外人員是基層干部隊伍中的一支特殊力量。近年來，各地基層政府紛紛大膽探索，通過嚴格崗位設置、出臺管理制度等手段，逐步建立完善了一批編外人員管理辦法，有效推進了編外人員隊伍規范化、制度化建設。當前，編外人員隊伍建設中呈現出了以下特點。

（一）編外人員數量呈現快速增長趨勢。

以筆者所在的廣東省佛山市M區為例，各鎮政府公務員編制數約在50-70個之間，在編制數量只減不增、基層工作量只增不減的雙因素作用下，每年補充的公務員人數遠遠不能滿足工作任務需求。此外，年輕干部流失問題顯著，一方面源于上級部門的借調使用，另一方面年輕干部通過商調、選調等各種途徑向上級政府或經濟發達地區流動，故造成基層政府干部隊伍仍嚴重缺乏。因此，為保障單位的正常運轉，需要使用部分編外人員進行力量補充，而且用人數量呈現逐年增長趨勢，筆者所在的M區各鎮政府編外人員數量大概在在編干部數的4--5倍之間，年均增長率約20%。

（二）編外人員業務能力和工作積極性不高。

鄉鎮基層政府編外人員從事的崗位類型較多，部分崗位還是專業性較強的，如環保、國土、規劃、財政和勞動保障等，雖是編外人員，但在工作要求上與在編干部一致，但在專業或業務的培訓上，對聘用人員缺乏系統培訓，缺乏對編外人員的激勵機制，在制度上也沒有較為完備的考核獎勵機制。

（三）編外人員隊伍相對不穩定。

以年齡層次為劃分，對30歲以下群體而言，大多是為解決臨時就業問題，以此為過渡，同時希望通過考試成為公務員或事業編制干部。福利待遇是30歲以上群體的重要考慮因素，但由于編外人員工資福利待遇相對較低，與承擔相同工作任務的在編干部差別較大，導致編外人員對待遇不滿意時容易選擇辭職，造成人員流動性較大，隊伍相對不穩定。

二、編外人員的個體消極心理特點

傳統社會觀點認為，政府機關工作輕松、體面，在這類單位工作社會地位高，福利待遇較好。然而，在大部分單位，編外人員與在編干部大都干著類似的工作，但工資待遇低、心理落差大、缺乏激勵機制等問題成為了編外人員的心頭大石，由此也使編外人員產生了多種消極心理。

（一）妄自菲薄心理。

由于編制和機構管理的限制，編外人員在晉升空間、經濟待遇、社會地位等方面都不及在編干部。因此，編外人員總有抬不起頭的感覺，覺得自己是單位里的臨時工。主要表現為缺乏歸屬感和主人翁責任意識，政治熱情和奉獻意識相對較差，對單位的各方面發展關注度不夠。

（二）不患寡而患不均心理。

當前各地公開新招錄編外人員條件較高，在學歷上一般也要求本科畢業。在工作中，一些編外人員工作能力不比在編干部差，但享受不到在編干部的相同待遇，自身的勞動和價值似乎沒有得到應有的回報和認可，而這種體制本身背離了同工同酬的用工原則。部分編外人員由此產生不平衡的心理，認為沒有受到公正的對待，客觀表現為工作熱情不高、容易發牢騷。

（三）職業認知困惑心理。

編外人員總體趨于年輕化，同時學歷水平相對較高，但參加工作時間短，社會閱歷不足，價值觀、世界觀沒有完全定型，抵抗力和免疫力都不強，加之在家里和在單位所受重視程度差別較大，在思想上和感情上難以接受，不管是存在于自身的現狀還是對工作上的碰到的問題不能完全正確的認識和面對，有時甚至會產生情緒的偏激和多變。

三、加強編外人員思想政治教育的方法路徑

在當前的機構編制管理體制下，編外人員仍然是基層政府不可或缺的重要力量。因此，基層政府要把編外人員隊伍建設納入干部隊伍建設的重要議程，從思想上重視他們，組織上關懷他們，工作上支持他們，生活上關心他們，不斷提高編外人員的綜合素質，促進編外人員隊伍健康發展。

（一）編外人員思想政治教育必須與理想信念教育、政府改革發展形勢教育相結合。

要充分發揮黨組織思想引領作用，結合各類主題學習幫助編外人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以及良好的職業道德水準，通過理論的學習和傳遞堅定其理想信念，解除其心中的困惑，正確處理其所面臨的問題。同時，要把枯燥的思想政治教育與政府改革發展形勢教育結合起來，幫助編外人員認清形勢，使其從根本上理解在當前政府機關的管理體制下編外人員存在的不可回避性。

（二）編外人員思想政治教育必須統一于機關文化建設。

加強機關文化建設與思想政治教育的融合，既是對習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實，也是單位自身建設的客觀要求。在對編外人員開展思想政治教育的過程中，要充分發揮機關文化的重要作用，把機關文化與增強領導者個人魅力有機結合起來，讓編外人員感到組織的溫暖，增強成為單位成員的自豪感和責任感，自覺維護本單位的利益和形象。

（三）編外人員思想政治教育必須立足于解決個人實際困難。

幫助編外人員解決工作、生活中的各種實際問題是單位做好編外人員思想政治教育的關鍵環節。要做好編外人員思想教育，必須把立足點放在個人實際困難這個痛點上，始終堅持把做好思想政治教育同解決編外人員的實際困難結合起來，使編外人員切實感到自己也是這個集體的重要一員。

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