山東省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展情況研究

祁媛 王天慧

[摘 要]隨著世界發(fā)展過程速度的加快，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著我國(guó)不斷地融入世界的趨勢(shì)，我國(guó)的發(fā)展速度越來越快，而城鄉(xiāng)問題更是中國(guó)發(fā)展過程中的重要方面。山東是我國(guó)的大省，近年來山東省致力于加快山東城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，尤其是加快試點(diǎn)地區(qū)的改革發(fā)展，全力尋求適合山東城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方法。但是，城鄉(xiāng)問題的研究是一個(gè)循序漸進(jìn)、摸索前行的過程，山東省目前的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題還是存在的，山東省的城市化發(fā)展一體化依舊處在發(fā)展的階段，距離最高階段還有一定的距離，通過分析山東省的現(xiàn)狀與問題，找到推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合、共同發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 山東省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀

山東省的地理位置優(yōu)越、資源豐富，部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，山東省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，有較大發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃綎|省城鄉(xiāng)一體化也逐漸開始走上正軌，城市化質(zhì)量逐漸提升，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建也開始漸趨合理，尤其是城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。然而城鄉(xiāng)之間的矛盾有愈演愈烈的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)之間的問題更是影響了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)密度低、空間分布不平衡，一些沿海的城市例如青島、煙臺(tái)、威海等，明顯比內(nèi)地的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程高，各地城市化進(jìn)程不均，造成各地差異顯著。城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)狀可以通過很多方面表現(xiàn)出來。目前，山東省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.58%，這說明山東省的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化正在逐漸向好的方向發(fā)展，這對(duì)于未來的發(fā)展方向有一定的啟示意義。

2 出現(xiàn)的問題及分析

山東省在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施不完善且公共服務(wù)分配不均

近幾年來，山東省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度雖有顯著提高，但這只是表面現(xiàn)象，實(shí)際上，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比有很大的差距，科教文衛(wèi)的發(fā)展水平相對(duì)落后，山東省整體在城市和鄉(xiāng)村之間的配置不合理，城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生資源以及其他大批量的優(yōu)質(zhì)資源向城市集中。另外，城鄉(xiāng)之間的教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平地差距顯著，長(zhǎng)此以往，人與人之間的受教育水平逐漸不一樣，導(dǎo)致人們的素質(zhì)和法律意識(shí)不同。農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量比較薄弱，山東目前城市和鄉(xiāng)村之間的衛(wèi)生醫(yī)療還是有著明顯的差距。盡管國(guó)家最近對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療有很多的政策，對(duì)于城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療水平也在加速縮小，但不能否認(rèn)差距還是很明顯，城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療水平差距更是越來越大。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著存在

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正穩(wěn)步發(fā)展，并且取得顯著成就，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有了顯著的提高。但是山東省目前的城市一體化建設(shè)發(fā)展不夠完善，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的收入存在差距，從 1995 年到 2016 年，一開始雖然城鄉(xiāng)之間的收入有差距，但差距并不是特別大。隨著時(shí)間的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，尤其是人們的收入差距。人們的工資水平得到提高，隨之而來的是城鄉(xiāng)之間人們的收入差距加大，盡管山東省政府制定了很多政策來增加農(nóng)村勞動(dòng)力的工資水平，但并不能從根本上解決這個(gè)問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然是影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不可忽視的問題。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不強(qiáng)

目前國(guó)家大力提倡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但目前山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分還處于初級(jí)加工的階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，精加工很少，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)山東省產(chǎn)業(yè)的大部分，沒有與現(xiàn)代科技形成一定的互幫互助關(guān)系，農(nóng)業(yè)上的科技應(yīng)用并不是特別廣泛，還需要一定階段的普及和應(yīng)用。目前三大產(chǎn)業(yè)在山東省的比重中第二第三產(chǎn)業(yè)所占比重占據(jù)了大部分，但是部分地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)很大的比例，這就造成城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡。

3 促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策

3.1 政府方面

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要作用，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有一定的促進(jìn)作用。改革開放以來，農(nóng)業(yè)制度不斷地改革創(chuàng)新，雖然保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但并沒有改變農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)業(yè)劣于工業(yè)的現(xiàn)狀。推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的建立，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，政府要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大力扶持，尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。政府要發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。還要完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)和最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)保障水平，注重加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距成為當(dāng)今縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容。

3.2 企業(yè)方面

（1）加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)產(chǎn)品的科技含量上，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有帶動(dòng)作用，企業(yè)要與農(nóng)業(yè)發(fā)展的融合促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)要發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，與政策相融合，積極促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要自覺構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸，加快帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐。

（2）合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力，提高員工的工資水平。企業(yè)要主動(dòng)招收相關(guān)的農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)民工要加以合理利用，對(duì)員工采取公平公正的態(tài)度，不能有差別對(duì)待，尤其是對(duì)于城鄉(xiāng)工作人員之間的工資待遇。企業(yè)對(duì)待員工的工資要遵守國(guó)家的相關(guān)政策，合理地提高員工的工資待遇水平，這對(duì)于增加人們的收入，縮小人們的收入差距，提高人們的生活質(zhì)量有重要意義，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3.3 群眾方面

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的知識(shí)水平和基本素質(zhì)。尤其是幫助農(nóng)民獲得專業(yè)知識(shí)，使他們成為農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才。農(nóng)民由于缺乏科學(xué)種地的知識(shí)，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的使用使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，因此農(nóng)民要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行機(jī)械化的操作，人才的培養(yǎng)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的后續(xù)儲(chǔ)備，擁有無盡的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍罕姂?yīng)該深入地學(xué)習(xí)知識(shí)，增加自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提升城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)文化水平。因此，加強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有重要作用。

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