探究城鎮化中的土地管理問題及對策

楊帆

[摘 要]在當今時代，我國社會的發展速度越來越快，我國各個地區都在不斷地朝著更好的方向努力，尤其是城鎮化的進程不斷加快。雖然我國在城鎮化的道路上取得了良好的成績，但是在蓬勃發展的背后，在城鎮化的過程中很多地區的土地管理問題也逐漸顯現，社會各界對這一問題的重視程度有待提高。對土地管理存在的問題如果不采取有效措施，會很大程度上限制城鎮化的發展，也會給國家和社會造成很大的損失。在本文，筆者先探究城鎮化中出現的土地管理問題，然后針對問題提出合理化的對策，以期能為城鎮化建設添磚加瓦。

[關鍵詞]土地管理;城鎮化;對策

[中圖分類號]F301.0 [文獻標識碼]A

相比于以往，目前的城鎮化發展速度非常快，從整體上來看，很多地區都貫徹了可持續發展的理念，給當地居民的生活和生產帶來了巨大的改變，提高了當地的生活水平。綜合來看，目前的土地管理問題還是在可以控制的范圍內，但是很多地區并未按照規定執行相關的工作，給城鎮化道路帶來了一定的安全隱患。

1 土地管理問題分析

目前，我國城鎮化進程中的土地管理問題主要有兩個方面，一是空間相對缺乏，二是布局相對不合理，筆者在下文對其分別進行論述。

1.1 空間相對缺乏

現階段，從城鎮化建設現狀來看，很多城鎮的空間分布相對密集，而且當地的生產和生活的節奏明顯加快，當地交通也相對呈現出擁堵的狀態。很多城鎮雖然領域得到了擴大，但是在很多方面的空間依舊缺乏，這給土地管理帶來了一定的麻煩。隨著城鎮化進程的加快，城鎮建筑的數量越來越多，而且建筑物之間的空間相對較小。不管是城鎮的道路規劃，還是城鎮的土地開發，都在有限度的空間內進行，隨著城鎮人口的不斷增加以及私家車的增加，各方面的使用需求會得不到滿足，進而擁堵的問題隨之產生。

除此之外，還有一些城鎮由于忽視了社會效益，只重視經濟效益，在城鎮內部甚至出現了社會效益負增長的情況，一些城鎮的人口流失相對嚴重，本土人口減少，給未來的土地管理帶來了不小的隱患。

1.2 布局相對不合理

在現代化的建設中，一般情況下城鎮化的實施會朝著預期的目標前進，但是，在執行的過程當中，除了預期的目標以外，還要考慮多個方面的內容。我國長期處于發展狀態和土地布局相對不合理有很大的關系。在城鎮用地中，不是所有的土地都用于建設和發展，有的土地會不斷進行買賣，利用買賣來獲得經濟效益，在這一過程中，建筑的價格就會抬高，但是并無實際的效益。

除了土地買賣，還有的建筑在初期階段呈現出合格的狀態，但是到了后期，由于多重因素的共同作用，被有關部門判定為不合格建筑，需要重新進行施工。這樣一來，建筑的拆除和重新施工，既浪費了時間，又浪費了金錢。

還有，城市結構的設計多基于目前的發展情況，城市的結構設計沒有一個相對長遠的考慮。很多的城市結構上的設計相對不合理、不均衡，只針對某個地區進行發展，對其他的地區缺乏關注，這就導致土地的利用出現了兩極化的問題，長此以往，不利于社會的可持續發展。

2 關于土地管理的對策分析

針對以上的問題，筆者做出了相關的對策分析，一是對開發空間不斷完善，二是對空間布局不斷完善，三是對建設用地的比例進行完善，希望能引起有關部門的重視，為城鎮化進程中的土地問題的解決做出綿薄之力。

2.1 對開發空間不斷完善

從目前來看，城鎮化的發展趨勢是不可阻擋的潮流，未來城鎮化發展會對人們的生產和生活的方方面面造成巨大的影響。目前，我國進入了一個發展的關鍵階段，有關部門對城鎮化建設的重視程度越來越高。為了確保我國未來工作目標的實現，需要對開發空間不斷進行完善。根據如今的發展情況以及過去的工作經驗，筆者認為開發空間的完善可以從以下幾個方面入手：首先，對于土地的空間利用要設置一個嚴格的、合理的限度。城市的開發潛力是存在的，也是巨大的，但是需要清楚地認識到，城市不能進行無限度的開發，需要循序漸進、合理開發，還有，土地的承受限度也是有限的，反復對建筑進行重建，已經對土地的造成了不小的安全和生態隱患。其次，對于開發空間的處理，一定要制定出合理的方案。土地的開發需要經過各個部門的嚴格審查，保障好經濟效益和社會效益，做好一個長期的發展計劃。在得到多個方面的支持以后，才能進行實際的執行，不能只依靠主觀來判斷土地的開發利用問題。

2.2 對空間布局不斷完善

目前，很多的城市從表面來看，城市化氣息非常濃郁。但是在城市化光鮮的背后，很多城市的空間布局還存在空間相對緊湊的問題。根據調查，有些城市的空間布局非常擁擠，不管是道路的建設，還是人們的生產和生活，可以發揮的空間非常有限，而且很多的基礎設施建設相對缺乏，不能給人們的生活和發展提供便利。

為了解決這一問題，在未來，可以對現有的空間進行布局的完善工作，對不足之處和優勢之處進行合理的調研和分析，采取合理的、科學的方式來處理。還有，各個城市都要對基礎設施建設重視起來，對于不必要的、不合理的建筑要進行拆除工作，將更多的空間騰挪出來用于基礎設施建設。還要平衡好生產建筑、居住建筑等的關系，做好協調工作，改善房產價格偏高的情況。除此之外，還要將土地管理按照一個良性的模式來進行，以保持社會的安定團結和社會的良性發展。

2.3 對建設用地的比例進行完善

建設用地的比例問題非常關鍵，值得相關部門提高重視程度。相關部門可以對城鎮內部的發展空間進行合理的安排，對生產用地、生活用地以及生態用地的空間進行合理的協調，對空間用途的管制內容要嚴格落實，以達到節約用地的目標。除此之外，還要爭取構建一個良好的生態環境，以推動未來城鎮的良性發展，同時給當地居民提供良好的生活環境，提高當地居民的幸福指數。當地政府要對耕地的生產和生態功能加以重視，發揮出耕地的生產和生態方面的優越性。要清楚地認識到，耕地不僅可以提供一個重要的生產空間，還可以推動綠色家園的建設，是未來發展和進步不可或缺的重要組成部分。另外，為了更好地發揮出生態用地的生態效果，對耕地進行保護的同時，還可以顯示出耕地的一個重要的景觀功能。

3 結語

綜上所述，目前我國城鎮化的土地管理存在的問題主要有兩個方面，一是空間相對缺乏，二是布局相對不合理，針對以上的問題，筆者提出了三個有效的對策，一是對開發空間不斷完善，二是對空間布局不斷完善，三是對建設用地的比例進行完善。

很多城鎮的當地政府都認識到了土地管理的重要性，對土地管理問題提高了重視，并且采取有效的方式來解決土地管理中存在的問題。從整體上來看，城鎮化呈現出一個積極的發展趨勢。在未來，希望政府對城鎮化中的問題能進一步提高重視，在城鎮化進程中，除了土地管理問題，對城鎮化發展中的每一個環節都不放松，尤其保障好農民的合理的土地產權，根據當地的實際情況和相關的規定，解決好土地分配的問題。筆者也堅信，未來中國的城鎮化會朝著更好的方向發展。

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