國有企業如何以預算管理促進資源優化配置

高艷紅

關鍵詞：國有企業? 預算管理? 資源配置

為了順應時代的發展，國有企業的改革也需加快進程，在快速發展的同時，國有企業預算管理方面的弊端日益顯露，這需要相關領導和工作人員的高度重視，不斷增強國有企業預算管理的改革意識，借鑒先進的管理經驗，與時俱進制定科學的預算管理制度，完善預算管理工作機制，使其不斷制度化、規范化、科學化，從而達到優化資源配置的目的。

一、國有企業預算管理存在的問題

（一）企業關于預算管理的觀念有待轉變

具體表現在：企業管理層在所有者約束弱化的情況下，其經營管理的目標往往偏離股東價值最大化，缺乏開拓進取的足夠動力，更不愿意在自己頭上套“緊箍咒”;為了爭奪有限的資源或者利于最終的業績評價，企業管理層和各業務部門在制定預算目標時傾向于夸大預計耗用的資源量或者壓低預計產出水平，使預算目標不能體現企業目標或戰略意圖，造成預算管理松弛;業務部門參與預算管理的積極性、主動性不強，重視預算指標的確定，輕視預算執行、控制、分析、評價等環節。

（二）企業預算編制效率及科學性有待提高

在編制企業預算過程中，業務部門不結合企業戰略規劃和實際的經營情況，而是出于爭奪有限資源動機或者業績評價動機[2]，編報的預算指標值過高或過低，致使預算編制缺乏合理性，效率低;企業預算定額管理工作相對滯后，預算定額涵蓋范圍有限、定額的科學性有效性不足，使得預算編制審核缺乏科學有效的依據;企業預算編制過程中，可能需要等待一些關鍵業務計劃、投資項目的確定。另外，集團企業由于企業層級多，按照 “三下兩上” 的預算編制流程，致使一些企業年度預算編制結束時已經到了第二季度。預算編制效率低，合理性、科學性不高，這在很大程度上制約了企業施行預算管理的效果。

（三）企業預算執行效果有待提升

不少企業預算執行偏差較大，主要表現為：對預算編制和執行隨意性大，有預算不執行或者無預算、超預算執行;被動執行預算，不注重業務創新、流程優化，表面上看預算執行良好，但是資源配置的效率不高;預算分析評價水平不足，面對預算執行偏差，沒有認真進行分析，而是對偏差進行簡單的描述，沒有找到預算偏差產生的原因，也提不出解決預算偏差的合理化建議，最終也不能對預算進行有效的修正。

二、國有企業以預算管理促進資源優化配置的策略

（一）樹立正確的預算管理理念，完善全面預算組織機構

預算管理作為一種企業資源配置方法，可以實現對企業人力、財力、技術、業務流程的優化整合。在我國，由于預算涉及企業全部經營管理活動，包括業務預算、資本預算和財務預算，以及對重要項目的專門預算，因此稱之為全面預算。要想使全面預算管理真正實現預算的效果，從流程上來說，預算的決策權應該由企業的最高管理層行使，由各所屬企業及職能管理部門執行，最終由各作業單元完成。因此，企業必須樹立全員預算管理的觀念。企業管理層特別是單位領導要提高認識，不應把預算當成束縛經營的“緊箍咒”，而要將其看做提高發展質量的“加速器”;所屬企業及職能管理部門不應把預算當成控制費用支出的“飯票”，而要將其看做提升管理水平的“標尺”;進一步提高全體員工的思想認識，使大家都認識和了解預算管理工作，從被動接受轉為主動參與，實現“主動管理”、“自我管理”。建立健全三級預算管理組織，即全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室、基層部門預算小組，明確相應的職責權限，同時完善預算管理制度，加強內部工作協調，逐步實現全面預算管理。

（二）以戰略規劃為導向，科學合理制定年度預算

企業應當對全面預算管理與企業整體發展戰略之間的辯證關系有科學的認識。企業發展戰略偏重于長期性的規劃，全面預算則是短期性的設定，是戰略落地的工具。全面預算編制起點是企業戰略目標分解到當年的年度計劃。因此，企業要有很清晰的戰略，全面預算管理才有方向、有根基。全面預算管理委員會根據企業的發展戰略確定企業下年度的經營目標，依據經營目標確定企業年度工作重點，各業務部門據此制定部門工作計劃，編制本部門的年度預算。業務部門預算編制要依據企業逐步完善的定額標準，要與工作計劃相配比。歸口管理部門依據年度經營目標及工作重點審核各業務部門工作計劃的合理性，衡量預算與計劃的匹配度，以及與定額標準的符合性。全面預算管理辦公室在各業務部門、歸口管理部門預算編制及評審及基礎上進行匯總、審核、反饋、平衡，編制預算草案，提交預算管理委員會審議。另外，企業要注重對外部經營環境的研究分析，充分考慮各類事項發生的可能性，給未來預算調整留一定的空間。

（三）完善預算分析評價及績效考核，實現全面預算的閉環管理

企業要有效地執行預算，必須加強預算分析評價，改進考核方式。各級預算管理組織定期召開預算例會，認真分析、及時反饋預算執行中存在的問題，找出差異原因，提出解決方案。預算分析過程，也是各級預算組織檢查和分析企業資源與預算目標是否相匹配，資源配置是否還有優化空間的過程。預算評價要明確內容、指標、權重、周期等事項。預算評價內容要包括全面預算管理組織建設、制度建設以及預算流程等工作開展情況、預算執行情況、成本費用控制、業務流程改進等方面。

三、結束語

綜上所述，社會和經濟的發展要求國有企業不斷以預算管理優化資源配置，但國有企業的管理觀念還有與市場經濟不相適應的地方，阻礙了預算管理在企業的有效實施，突出變現在預算編制效率低、科學性不強，預算執行效果不理想。為此，國有企業應樹立正確的預算管理理念，強化戰略引導，運用信息化手段，完善預算分析評價與考核，進一步提升全面預算管理水平，從而不斷促進國有企業資源優化配置。

參考文獻

[1]白夏平，李世新.我國企業預算管理現狀與創新[J].企業經濟，2011.

[2]李蘭香.國有企業預算管理中存在的問題及對策[J].中國內部審計，2013.