嘉陵江流域區域經濟可持續發展創新路徑探析

陳格

[摘要]國家“一帶一路”、“長江經濟帶”戰略規劃的不斷推進，區域經濟的增長更是整個國民經濟發展的重要內容。嘉陵江發源于秦嶺南麓，流域面積達16萬km2。嘉陵江流域經濟是川渝經濟帶的重要部分，但區域內工業發展相對滯后，總體經濟實力薄弱。流域經濟的可持續發展，需要從戰略規劃上，協同好各區域間的發展問題，通過分析嘉陵江流域區域發展現狀，找出影響區域經濟整體發展的根本性、全局性問題，并著重從規劃、協調、組織制度創新等方面，提出完善建議。

[關鍵詞]嘉陵江流域;區域經濟;可持續發展

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A

嘉陵江全長1120km，流經甘肅、陜西、四川及重慶等地，在長度上僅次于漢水、流量上僅次于岷江的內陸大河。嘉陵江流域內各區域經濟發展關系緊密，發展沿江經濟走廊，順應國家“一帶一路”和發展長江經濟帶戰略需要，流域內各區域要能夠從跨區合作機制中，科學規劃、協同并進，發揮各區域經濟優勢，全面提升嘉陵江流域整體經濟發展水平。立足嘉陵江流域區域空間經濟發展的現狀，從微觀、宏觀層面來探究經濟運行機制，積極圍繞生態經濟目標，提出可持續發展創新建議。

1 “一帶一路”背景下嘉陵江流域區域經濟發展的現狀

水運是嘉陵江流域經濟帶的主線，從國家提出“一帶一路”、“長江經濟帶”戰略規劃以來，沿江各區域政府積極響應號召，圍繞水運為紐帶，從人流、物流、信息流、資金流等方面，優勢互補，產業合作，共同繁榮。從流域內各區情發展來看，具有顯著差異性。西部大開發實施以來，西部交通樞紐的建設，為嘉陵江流域經濟注入活力。廣元—南充—廣安港口群建設、成渝經濟圈發展，促進了嘉陵江流域成為新型經濟增長極。被稱為四川北大門的廣元，其優越的地理位置，資源富集度高，廣元、達州、巴中又是銜接成渝經濟圈的重要節點。在連接嘉陵江與長江、絲綢之路經濟帶上，南充的地理區位優勢，可以很好的兼顧重慶、成都雙核城市，特別是近年來南充對周邊縣區的經濟拉動，對外招商引資項目的增加，利用南充人力資源優勢，服務成渝經濟圈建設。在沿江港口建設上，水運成為嘉陵江流域區域經濟協作的重要載體。瀘州港、宜賓港占據四川港口貨運的一半份額，廣元港、南充港年貨運吞吐量也獲得了快速提升，但廣元港以砂石資源為主。嘉陵江是長江上游主要支流，在討論長江生態建設、上游經濟帶發展問題上，對嘉陵江流域重視不足。但近年來，隨著成渝經濟圈的北擴，嘉陵江流域自北向南三條支流，全部納入成渝規劃區范圍內。廣元、巴中位于四川盆地邊緣，均屬嘉陵江流域，廣元與成都經濟圈關系緊密，巴中與重慶經濟圈關系緊密，但因受秦嶺、大巴山的阻隔，未能獲得經濟發展契機。西部大開發為遂寧、南充、達州提供了交通機遇，特別是一些鐵路線、高速線的建成，成、南、遂、渝快速崛起。隨著成蘭、蘭渝、西安重慶高鐵、西安成都高鐵的建成，廣元、巴中、達州等樞紐城市，又成為嘉陵江流域重要節點，必將推進成渝經濟圈的進一步北擴。

2 嘉陵江流域區域經濟的微觀分析

流域經濟作為區域經濟的重要表現，從微觀層面有其自身的特點。一是利益性關聯。從流域經濟層面來看，經濟利益是區域經濟發展的動機，并在一定空間范圍內，受到利益驅動，也成為各區域各政府追求經濟利益的重要內容。從長江經濟帶發展中，各沿江省市紛紛挖掘自身資源和區位優勢，來加快區域經濟建設。如三峽工程建成后，沿三峽水庫發展起來的諸多經濟項目，構成三峽經濟產業集群。水資源是流域上下游經濟發展爭奪的焦點，因水資源、土地資源競爭而帶來的利益沖突，也是制約流域經濟協同發展的難點。同樣，在嘉陵江流域，對于因利益機制而誘發的區域不協調問題，更應該通過協同組織機制來進行化解，特別是從流域經濟整體規劃上，在確保嘉陵江流域各區域整體利益基礎上進行優勢互補，避免水資源過度開發。二是競爭關聯性。競爭是市場機制的重要內容，通過市場機制來實現對資源配置的合理化使用。從嘉陵江流域各區域經濟發展現狀來看，競爭機制是殘酷的。干旱地區水資源匱乏，制約區域經濟發展，對于流域內各區域管理者，僅考慮自身區域水資源開發利用，各行其事，導致水資源開發過度、破壞了生態環境。從流域內產業結構發展來看，市場競爭機制，一方面推動了流域內產業結構的升級，但也從另一方面帶來了更為嚴峻的惡性競爭，進而影響流域內的產業布局。如從原材料、人力資源到市場份額的爭奪，都導致流域內城市間的惡性競爭。從微觀層面來審視市場機制，更應該突出嘉陵江流域經濟帶協同機制的統一規劃，立足流域內各區域人口、社會、地理、水文、氣候等特點，從構建跨區協調管理機構上來科學管理、協同優化，建立相互補充的產業結構體系，促進各區域經濟的合理分工和最優化配置。

3 嘉陵江流域區域經濟的宏觀分析

相對于微觀分析，宏觀機制的構建，著重從流域經濟的穩定性、可持續性出發，加快對流域經濟的綜合開發與協調發展。首先，要明確規劃機制。科學規劃是實現嘉陵江流域區域經濟可持續發展的基礎，通過規劃手段，明確生產、需求之間的內在關系，借助于規劃機制，來優化資源合理化配置，促進各區域經濟有機協同。在規劃機制中，要立足嘉陵江流域經濟發展戰略，流域經濟總量增長與平衡、流域空間組織關系等問題，發揮規劃機制的統合作用。一方面，要深入嘉陵江流域，對各區域進行全面調研，了解實際情況，編制發展戰略、預測未來目標，梳理關系到流域經濟發展的根本性問題，并就此進行戰略規劃。另一方面，要立足規劃，兼顧流域經濟增長與平衡問題，特別是在提升流域經濟總量上，要注重對各區域經濟間的調節與均衡。嘉陵江流域各地方政府，要從規劃調節中來優化各區域經濟結構，從空間組織的集中與分散上，兼顧產業平等與產業效率。其次，要明確協調機制。為了促進流域經濟各區域間的協調、平衡發展，必然需要構建協調機制，來約束和規范各區域經濟發展方向，來實現互惠共贏、協作互補。如通過制定統一的協議、政策，來避免流域內各區域間的經濟矛盾和惡性競爭。同時，積極順應國家經濟政策和發展戰略需要，立足嘉陵江流域，制定金融、政策、財稅、投資、法律法規和制度，來指導流域經濟各區域投資、產業的穩步發展。最后，要完善組織機制。所謂組織機制，就是要依托現代產權學派的創新理念，通過組織創新、制度創新，來協同各區域經濟規模擴張與內部結構的關系。如引入現代科技，降低生產成本，通過制度創新來帶動區域經濟快速發展。

4 完善嘉陵江流域區域經濟可持續發展的建議

縱觀嘉陵江流域經濟帶的發展現狀，建議將廣元、南充、合川、廣安等作為流域內經濟樞紐，以水運為紐帶、增進人流、物流、信息流、資金流的差異化、協同發展。主要從以下幾個方面來推進。

4.1 樹立開放發展理念，統合流域經濟整體目標

嘉陵江流域經濟帶建設，要轉變過去各自為政的發展格局，樹立開放的經濟視野。明確蘭渝鐵路、嘉陵江航道的獨特交通地位，與絲綢之路經濟帶、長江經濟帶進行關聯，提升嘉陵江流域發展理念，為“兩帶”戰略發展提供強力支撐。同時，順應國家西部大開發戰略，積極發揮自身流域區域優勢，加快建設西南經濟大通道，拓展與東南亞、中亞等國際間經貿往來，提升區域經濟核心競爭力和持續發展力。另外，憑借“一帶一路”重要節點區位優勢，要逐步打造四川內陸地區新的經濟增長極。

4.2 合理定位，積極融入成渝城市群建設

推進嘉陵江經濟帶建設，要依托流域經濟發展實際，著力發展廣元、南充、合川等城市節點，培育產業結構，完善水陸交通體系。同時，加強關鍵節點城市核心力建設，構建成都、重慶次一級城市群體系。如依托南充、廣元、合川等人口集聚優勢，來打造連片城市群，實現區域經濟的集聚效應。

4.3 整合水陸運輸，實現交通動脈無縫銜接

經濟要發展，交通要先行。以嘉陵江經濟帶為主線，積極建設水陸多元化交通體系，降低運輸成本。如在港口建設上，從財稅政策調整上，來優化收費問題，避免收費過高影響水運吞吐量，要協同好各區段收費問題。如瀘州港在經營管理上，要統合省交通廳、財政廳、發改委等多部門意見，適度降低瀘州港集裝箱運輸費用。其他沿江港口在運費管理上，也應該合力爭取優惠政策，促進流域內產業鏈的深度融合。同時，在水資源開發與利用上，要處理好發電與通航關系。考慮到當前發電與通航分屬不同機構，存在多重利益矛盾的實際，建議從航道建設、改造中，來化解航道、發電矛盾。

4.4 注重產業分工，構建成渝經濟大市場

據統計，2013年合川城鎮化率達到60.64%，遠高于南充40.89%，廣元更是面臨人口外流的嚴峻形勢，城市吸引力下降，人口流動帶來的經濟市場效應難以發揮。提升嘉陵江流域城市群的凝聚力、輻射力，加強對人才的引進、集聚人氣，構建成渝大市場。一方面，在軌道交通上要積極與重慶、成都進行對接，打造重慶、成都一小時經濟圈;另一方面，加強廣元、南充、合川輕軌對接，延伸城際高鐵網絡，對接德陽制造業。另外，在城市醫療、教育、養老方面，來提升城鎮化建設水平，增進人流匯聚效應。

4.5 加強招商引資，實現錯位、創新發展

嘉陵江流域區域經濟的可持續發展，要立足各自區域經濟現狀和優勢，從人力、財力、物力集中，實現“錯位”發展。在對外招商引資中，要走出稅費優惠怪圈，要突顯各區域經濟總實力，從軟環境、硬設施等方面，打造區域核心競爭力。廣元、南充、合川要發揮人才教育資源優勢，提升科技在經濟發展中的地位，積極構建科技創新與區域合作機制。建議各區域節點城市能夠依托人才教育平臺，加強對區域內產業科技水平的提升，組織重大科技工程、攻關項目，打造區域產業核心競爭力，優先發展技術成熟的科技項目，提高流域內科技創新水平。

5 結語

嘉陵江流域區域經濟可持續發展，不僅關系到地方經濟發展，還要串聯國家經濟戰略。面對未來發展前景，嘉陵江流域經濟各區域政府，要發揮導向作用，轉變理念，開放視野，注重區域間合作與協調，促進嘉陵江流域經濟獲得可持續發展。

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