河南省新型城鎮化戰略對實現鄉村振興的帶動作用探究

王艷

[摘要]隨著城市化的快速發展，中國經濟發展十分迅速，城市規模不斷擴大，人們的經濟水平得到了顯著的提高。但我們也應該清楚看到，農村和城市之間的差距正在被拉大，農村人均收入和城市人均收入差距越來越大。為了有效解決這個問題，國家大力推出了鄉村振興戰略，大力發展農村經濟。為了更進一步發展農村經濟，應該更加密切新型城鎮化發展和鄉村振興戰略之間的關系，發揮新型城鎮化對鄉村振興的引領作用。為此，有必要對河南省新型城鎮化戰略對實現鄉村振興戰略的帶動作用進行探討，希望對促進我國農村事業的發展起到有利的作用。

[關鍵詞]新型城鎮化;鄉村振興戰略;帶動作用

[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A

1 前言

黨的十九大以來，國家就高度重視農村發展問題，并提出了鄉村振興戰略。為了更好發展農村經濟，各領域的專家都不斷建言獻策。有些專家提出要加強農村頂層設計，科學制定鄉村振興規劃，不斷推進農業供給側改革，加快農村現代化建設的步伐，讓農民在鄉村建設過程中發揮主體作用。當前，我國農村形勢并不是很樂觀，人力、物力、財力都比較缺乏。如果要實現鄉村振興，單靠農村內部的力量往往很難做到，必須動員城市的力量來推動農村社會的發展。從這點可以看出，新型城鎮化發展和鄉村振興之間存在密切的關系，是一個需要認真探討的問題。河南作為農業大省，其農村問題更加突出，更加有必要協調好新型城鎮化和鄉村振興之間的關系。

2 新型城鎮化與鄉村振興之間的關系

新型城鎮化戰略和鄉村振興是我國經濟和社會發展的兩個重大戰略，盡管在具體內容上存在較大的差異，但在內部卻存在著非常密切的關系，都強調對資源的優化配置，不斷提高人們的生活水平，有效解決城鄉之間的發展不平衡問題。

新型城鎮化是在原來的城鎮化的基礎之上提出來的。隨著國家農業生產力的不斷提高和工業生產能力的不斷提高，城市化發展的時機已經成熟，有必要進一步推行城鎮化發展戰略。城鎮化發展的一個重要目標，就是為了有效解決農村勞動力問題，讓農村過多的勞動力轉移到城市中來，有效解決城鎮發展過程中勞動力緊缺的矛盾。城鎮化戰略的實施，對我國經濟的發展起到了非常有益的作用，城市經濟快速發展，人們生活水平顯著提高，展現出了強大的政策生命力。為了更進一步符合時代發展的要求，我國又進一步提出了要發展新型城鎮化，不但要進一步擴大城市的規模，還進一步強調人的發展，強調農村人口市民化，讓城鎮發展和農村發展有效統籌起來，不斷提升城鎮化的品質。

新型城鎮化發展戰略的實施，非常鼓勵農村勞動力進入城鎮謀求新的職業，在城鎮發展過程中，獲得更多的發展機會，有效解決當前農村存在的人多地少的問題，為農村勞動力增加更多的創收機會。此外，通過城鎮經濟的持續增長，可以為農產品的銷售提供更多的渠道和市場，實現城鎮經濟對農村經濟的反哺，提升農民的福利水平。在過去的幾十年間，我國的城鎮經濟得到了迅速增長，國家經濟實力明顯增強，城鄉居民的收入得到了普遍的提高。為了有效降低農民的生活負擔，已經取消了農業稅，農村醫療體制也不斷得到完善。這些成績的取得和中國城鎮化發展是脫離不了關系的。

鄉村振興戰略的提出是有其獨特背景的，和城鎮化戰略的實施有著非常密切的關系。在城鎮化高速發展的過程中，城鎮經濟對農村經濟進行了有效的反哺，“三農”問題確實得到了顯著的改善。但農村經濟薄弱的現象還是依然嚴重，很多地方甚至出現了加劇的現象。很多地區的生產條件比較惡劣，農產品的收益往往非常有限。一部分農產品受到外來農產品的沖擊，出現了收不抵支的現象。此外，隨著城鎮化戰略的實施，農村人口的結構已經發生了比較大的改變，老年人和兒童的比例比較高。人口結構的改變導致農村生產力下降，村民的文化素質和身體素質不能滿足產業發展的要求。

3 新型城鎮化發展帶動鄉村振興的著力點

鄉村振興是一個長期的發展戰略，必須有打持久戰的準備，可以在以下幾個方面發揮新型城鎮化對實現鄉村振興的帶動作用。

3.1 在脫貧攻堅戰役中投入更多的力量，爭取獲得更大的勝利

農民脫貧對取得鄉村振興戰略的最后勝利具有非常重大的意義。鄉村振興的實施主要是為了激活農村發展的活力，讓農民看到生活的希望，過上更好的生活。在鄉村振興發展的過程中，不是讓發展條件比較好的鄉村更加錦上添花，而是為全國農民雪中送炭，給那些缺少進城機會的農民提供更多的生活保障。相關調查顯示，我國農村貧困地區自然環境比較惡劣，生產結構也相對比較單一，農民的收入普遍較低。從當前新型城鎮化發展的趨勢來看，不能過于依靠抽取農村資源來發展城鎮經濟，應該為農村經濟發展留下必要的資源，還應該加大對農村的投資力度。政府在投資過程中，也應該向農村地區傾斜，給予農村地區發展更多的優惠，讓科技人員和創業人員為農村地區提供更多的幫助。

3.2 改善農村人口的生活質量

當前很多農村地區都存在青年村民住房縣城化的現象，很大一部分原因都是人們拋棄了農村生活的觀念。在一個信息發達、人口流動比較大的時代，年輕人的追求不應該受到指責。但有一部分的村民的選擇并不是非常的理想。根據相關統計顯示，城鎮人口的消費支出是普通農村人口的兩倍以上，然而很多農村青年的收入遠遠不能滿足其消費的需求。因此，很多農村青年還是義無反顧地走上了城市生活的道路。很多家庭由于盲目追求城鎮化，因此背上了不少的債務。

4 新型城鎮化戰略帶動鄉村振興戰略實現的基本策略

通過上面的分析可以看出，鄉村振興工程無疑是一個巨大的社會工程，其中包括了組織問題、資源分配問題、社會生產問題、市場問題、環境問題等等。因此，為了進一步推動鄉村振興戰略的實施，必須進一步加強政府和市場之間的合作。

在政府和市場合作的過程中，應處理好兩大戰略之間的關系，進一步解決其中深層次的問題，處理好城鄉之間的復雜利益關系。為了對已經形成的利益格局進行重組，就需要調動起各方面的力量，從發展整個國民經濟的角度和社會發展的高度出發，做好頂層設計，這個工作只能交給政府來做。在這個過程中，社會資源雖然不能通過強制手段來進行分配，但政府應該做好相關的引導工作。如果政府沒有做好引導工作，讓市場自由進行選擇，鄉村振興的目標恐怕難以達到。

政府發揮出對市場的帶動作用，為振興鄉村帶來更多的動能儲備。為了有效做好鄉村振興，一個關鍵問題是需要保證有足夠的資源投入。從市場經濟發展的角度出發，讓資本參與到鄉村振興當中，不應該采用強制的方法，否則無法長期保持投資的熱情。在資本對市場的選擇過程中，最先看重的還是是否可以獲得更多的利益。在弱勢特征還存在的情況下，不能將實現鄉村振興寄托在社會資本方面。在這個過程中，政府應該盡可能發揮自己獨特的優勢，有效借助政策的設計，給資本進入鄉村產業一個合理的利潤空間，這樣資本才會更加主動進入到市場當中。從長期的發展來看，隨著政府相關產業支持政策的到位，社會資本進入鄉村的發展潛力非常巨大，鄉村環境和城鎮環境之間的差別也會越來越小，農民慢慢會變成讓人羨慕的職業。

強化鄉村公共服務的責任，有效彌補市場機制的短板。公共服務的創立責任在政府，而不是靠民間。隨著國家對農村社會發展的不斷投入，很多從來沒有出現過的公共服務項目陸續在農村落地。其中最為突出的是九年義務教育、居民醫療保險、水利工程、旱廁改造等公共服務項目的實施，讓農民的生活水平有了更大程度的提高。但是，受一些復雜因素的影響，農村公共服務的水平和鄉鎮相比，還有較大的差距。以九年義務教育來說，很多農村小學已經建設了比較堅固、漂亮的教學設施，但師資水平卻遠遠不足。很多農村幼兒園教育也沒有得到全面的普及，合格的幼師非常缺乏。很多農村居民為自己的孩子著想，不得不承擔非常高昂的學費將孩子送往城鎮上學。

抓好城鎮建設，促進農村城鎮化的進程。農村城鎮化是符合農村經濟和社會發展規律的，其可以有效解決農村剩余勞動力問題。為此，我們應該做好以下幾項工作。首先應該立足農村的實際情況，制定城鎮化發展規劃，在規劃的過程中，一定要注意到科學性，避免規劃過于超前。其次，要學會利用各種優惠政策來進行引導，為發展創造良好的環境，可以鼓勵農民積極發展第二和第三產業，落實好城鎮戶口政策。第三，加強農村基礎設施建設，按照高標準、高起點、高質量的要求，來進行城鎮基礎設施的建設，不斷完善功能，提高城鎮的輻射力和帶動力，有效促進城鎮化戰略的實施。

積極改變農村經濟發展的模式。一是提高農業質量和經濟效益。為了讓農村經濟發展模式有效發生轉變，就要改變過去固有的思想觀念，將提升農村經濟水平放在比較突出的位置，在全球經濟一體化不斷推進的今天，我國農產品面臨的出口問題越來越嚴重，有很大原因是質量問題造成的，這需要我們將產品的質量放在非常重要的位置，為我國農產品的出口樹立良好的形象。二是加大對農村土地的保護力度。根據相關調查顯示，我國農村土地有比較大的浪費和毀壞問題，這需要政府加大對農民的教育力度，采用嚴格的制度來避免毀壞田地的行為，并且基于生態保護的原則大力支持農民進行造田工作。

由于鄉村經濟自身的屬性，導致資金使用的風險比較大。因此，要使金融政策在鄉村振興中發揮出應有的作用，就必須做好相關政策的配合。除了要做好基礎設施的建設外，各種公共服務供給政策也應該及時到位，不斷增強信貸投資的信息，讓信貸資金充分發揮作用。財政資金可以用于信貸資金的風險補貼，形成經營主體、金融政策、財政政策的三方聯動機制。

5 結語

隨著時代的不斷發展，對鄉村發展提出了更高的要求。為了更進一步發展農村，在鄉村振興戰略實施的大背景下，應該努力協調好新型城鎮化戰略和鄉村振興之間的關系，讓新型城鎮化進一步發揮其帶頭作用。

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