農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用研究

王宇翔　李晶　趙然

摘 要：在整個國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，包括全面建成小康社會以及實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)都是以此為基點，其關(guān)鍵及重點都是在鄉(xiāng)村，最大的后勁仍舊是在農(nóng)村。對此，國家從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局出發(fā)，并在習(xí)近平總書記系列精神指引下，提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要務(wù)，而農(nóng)村基層黨組織則在此過程中發(fā)揮了重要作用。本文基于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)概述，以保定鄉(xiāng)村振興為例，就農(nóng)村基層黨組織在其中的作用及建設(shè)進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;作用;建設(shè)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次在黨的十九大報告中被提出，并作為解決新“三農(nóng)”問題的總抓手，具有劃時代的意義。對此，習(xí)近平總書記亦是做出了重要批示，依靠廣泛的基層基礎(chǔ)，才使黨有堅實的基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)黨的成功領(lǐng)導(dǎo)也需要黨的基層組織根植于人民。如此，一定程度上反射出了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，相關(guān)方面的課題研究備受關(guān)注和熱議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

長期以來，習(xí)近平總書記十分重視“三農(nóng)”問題，并將之作為國家工作和發(fā)展的重點，提出了系列鄉(xiāng)村發(fā)展新思想、新思路和新措施。同時，在河北、福建、浙江等任職工作期間，習(xí)近平總書記不斷思考、分析和實踐，為“三農(nóng)”思想的形成奠定了厚實的基礎(chǔ)，于中共第十九大報告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時至今日已然上升到國家戰(zhàn)略高度，并寫入了黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，預(yù)示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時代的到來，習(xí)近平總書記曾就為什么、怎么辦等系列問題進(jìn)行了科學(xué)表述，為該項工程具體實踐指明了方向及根本遵循。科學(xué)發(fā)展視角下，鄉(xiāng)村振興作為一項系統(tǒng)化戰(zhàn)略工程，涵蓋了經(jīng)濟、生態(tài)、文化以及社會治理等多個方面的全方位振興，其本身是對以往鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的升華，更是對“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的深度思考。在具體的踐行過程中，根據(jù)國家系列政策導(dǎo)向，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅持因地制宜原則，推動其現(xiàn)代化建設(shè)，并重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力。

二、農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，更是我黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（一）政治建設(shè)核心

縱觀我黨的發(fā)展歷程，對人民群眾的團(tuán)結(jié)與維護(hù)，是建成特色中國社會主義社會的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，而其實現(xiàn)作為一項龐大的系統(tǒng)化工程，需要強大的黨組織力量支持。某種維度上講，農(nóng)村基層黨組織是國家權(quán)利的最前線，廣泛分布在各民族和地區(qū)當(dāng)中，在保定鄉(xiāng)村振興中的有效參與，樹立了人民心中良好的黨組織形象，其不僅是惠農(nóng)政策的實踐者，更是便民工作的組織者，搭建了我黨、政府與人民之間的互動橋梁。如上分析所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署與實施，顯示了我黨發(fā)展新農(nóng)村的必勝決心，并為之出臺了系列政策舉措，基層黨組織作為宣傳者、執(zhí)行者以及領(lǐng)導(dǎo)者，確保了該項工程方向的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步夯實了我黨執(zhí)政地位與基礎(chǔ)，在政治建設(shè)方面的核心價值毋庸置疑。

（二）經(jīng)濟建設(shè)引導(dǎo)

保定鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵，部分基層黨組織成員不斷思考創(chuàng)新，并推動了專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作社等機構(gòu)建設(shè)，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展。正是基于這些致富能力突出基層黨組織人員的引導(dǎo)，進(jìn)一步增強了鄉(xiāng)村人民的發(fā)展信心，加之國家系類惠民政策部署與實施，引領(lǐng)著農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時，通過國家最新農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)村發(fā)展措施，基層黨組織為農(nóng)民提供了更加精準(zhǔn)的信息導(dǎo)向，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋等，作為社會力量參與的牽引者，引進(jìn)專家指導(dǎo)、綠色企業(yè)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑。尤其是在“三農(nóng)”問題越發(fā)突出的今天，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用，有效化解了不穩(wěn)定因素影響，是團(tuán)結(jié)村民共融發(fā)展的紐帶。

（三）文化建設(shè)推動

在農(nóng)村基層黨組織的所有職能構(gòu)成中，宣傳教育尤為重要，肩負(fù)著提高村民素質(zhì)素養(yǎng)水平的關(guān)鍵任務(wù)。事實上，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的推動下，保定轄區(qū)內(nèi)的很多農(nóng)村都建成了文化活動中心，豐富村民生活的同時，為之提供了良好的文化學(xué)習(xí)陣地。但是客觀維度上講，由于氛圍環(huán)境不濃郁，當(dāng)前階段的農(nóng)村發(fā)展對文化學(xué)習(xí)重視仍有不足，在老思想、老做法的限制下，村民自治意識薄弱，很大程度上影響了保定鄉(xiāng)村振興實踐。對此，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要的文化建設(shè)推動作用，通過舉辦學(xué)習(xí)班、夜課等多種有效方式，營造了濃郁的文化學(xué)習(xí)氛圍，加強了對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，并藉此提升了村民法律意識、道德素養(yǎng)，為進(jìn)一步實現(xiàn)現(xiàn)代和諧社會主義建設(shè)目標(biāo)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（四）生態(tài)建設(shè)助手

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式下，生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出，給人類社會的發(fā)展乃至生存造成了巨大威脅。從“四位一體”到“五位一體”的變化，充分顯示出了國家在生態(tài)文明建設(shè)上的決心，是一項全民共同事業(yè)，尤其對農(nóng)村發(fā)展更是如此。但事實上，由于農(nóng)村有限的空間限制，其本身發(fā)展結(jié)構(gòu)相對單一，導(dǎo)致部分人為了實現(xiàn)個人對經(jīng)濟利益的追求，以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織作為保定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根基，是國家各項管理事務(wù)落實的直接參與者、組織者，通過系類舉措，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提高能源利用率，肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。在以習(xí)近平為核心的新型黨組織治理結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村基層黨組織要樹標(biāo)桿，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)尊重自然，有機協(xié)調(diào)好其與經(jīng)濟發(fā)展之間的互動關(guān)系。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效舉措

（一）強化思想認(rèn)知

思想認(rèn)知是行為實踐的基礎(chǔ)，是最大限度發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織職能作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，正是緣于農(nóng)村基層黨組織多元化職能作用表現(xiàn)，對其提出了更多、更高要求。在具體的踐行過程中，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，時刻保持我黨的先進(jìn)性，以全面從業(yè)治黨為根本，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要部署，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的原則性、時代性、政治性以及戰(zhàn)斗性，嚴(yán)明管理紀(jì)律，深化學(xué)習(xí)黨章，對任何違反規(guī)定的行為予以必要處理。與此同時，緊緊依托黨的系列精神指導(dǎo)，充分利用黨校這塊學(xué)習(xí)陣地，組織多樣化的農(nóng)村基層黨組織成員輪訓(xùn)活動，加強教育引導(dǎo)，樹立高度的社會主義核心價值觀認(rèn)同感，將勤政務(wù)實、為民服務(wù)、清正廉潔等融入到血脈中，深刻了解鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，以更好地執(zhí)行于實踐。

（二）加速人才發(fā)展

知識經(jīng)濟時代，人才是現(xiàn)代社會主義建設(shè)的關(guān)鍵，更是保定鄉(xiāng)村振興的主力支撐，其發(fā)展至關(guān)重要。在具體踐行過程中，應(yīng)結(jié)合保定鄉(xiāng)村振興需求，建立科學(xué)的選人用人機制，明確崗位職責(zé)要求，全方位考核應(yīng)聘者的思想境界、道德素養(yǎng)、實踐能力等，并將“擔(dān)當(dāng)實干”作為農(nóng)村基層黨組織成員選撥的重要量尺，擇優(yōu)錄取，從根本上保證農(nóng)村基層黨組織隊伍水平。同時，根據(jù)保定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的細(xì)化部署，綜合趨于經(jīng)濟、文化、政治等多方面發(fā)展情況，制定有效的后備干部中長期儲蓄計劃，并出臺相應(yīng)的檔案制度、培養(yǎng)制度等，選擇品質(zhì)、能力各方面均衡且優(yōu)秀的作為后備干部入選條件，并充分發(fā)揮年輕干部和年長干部的互動優(yōu)勢，通過“教”、“幫”、“帶”等多重方式，共享有效工作經(jīng)驗，提升團(tuán)隊活力。

（三）優(yōu)化工作機制

在現(xiàn)行的農(nóng)村基層黨組織工作機制構(gòu)成體系中，多數(shù)未有在鄉(xiāng)村振興中的表現(xiàn)設(shè)置考核，即使有一般常為獎勵機制，缺少反向考核。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作機制，制定反向考核制度，對實際工作中的問題或不足形成倒逼作用，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織成員不斷反思和發(fā)展，繼而提升整體工作水平。同時，值得著重指出的是，我國始終倡導(dǎo)依法治國，并作為基本戰(zhàn)略方針不斷深化實施。在這樣的環(huán)境背景下，要想推進(jìn)保定鄉(xiāng)村振興的有效工作發(fā)展，就必須要謹(jǐn)遵依法治國的基本戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格執(zhí)行每一項工作制度，同時注重以人為本理念的植入，通過與道德治理和自治相結(jié)合的方式，嚴(yán)明協(xié)商程序，最大限度地獲得群眾支持與信任，共同建設(shè)“美麗新鄉(xiāng)村”。

總而言之，農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用毋庸置疑，突出表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個方面，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，因而其建設(shè)發(fā)展尤為必要，同時其作為一項系統(tǒng)化工程，應(yīng)注重從強化思想認(rèn)知、加速人才發(fā)展以及優(yōu)化工作機制等多個方面做出努力。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，結(jié)合實際情況，針對性地提出更多有效農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與發(fā)展策略。

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基金項目：本文為2018年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題，名稱：農(nóng)村基層黨組織在保定鄉(xiāng)村振興中的作用研究，編號：2018158。