高校家庭經濟困難學生認定方式公平性的研究

曾秀芳

摘? 要：我國教育規模不斷擴大，高校逐年擴招，學生數量龐大，家庭經濟困難人數也呈現出上漲的趨勢。高校、政府、社會各界共同的努力為家庭經濟困難學生提供經濟資助。但現有的情況下，家庭經濟困難學生的認定管理還存在一系列問題。為更好地推動和發展高校經濟資助，擴大學生的資助覆蓋面，避免資源過于集中服務于少部分學生的現象，高校家庭經濟困難學生認定方式顯得尤為重要。因此，該研究以廣東工貿職業技術學院為例，對高校家庭經濟困難學生認定方式的公平性進行研究，旨在完善我國高校經濟資助體系。

關鍵詞：高校? 家庭經濟困難學生? 認定方式

中圖分類號：G467 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）09（a）-0207-04

隨著我國教育的不斷普及與發展，高校的招生規模也在不斷擴大，而大學生的學習成本也在逐年上漲，高校中家庭經濟存在困難的人數也在增加。我國政府非常關注高校中家庭經濟困難的學生，對此類學生的資助程度也在逐年增加。與此同時，社會各界也為家庭經濟困難的高校學生提供了經濟支持。根據我國教育部的2012年統計數據可知，全國國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等多種資助的額度高達162.1億元，共有561萬名高校在校大學生得到了經濟幫助。如此巨大額度的補助資金和龐大的貧困學生規模，科學、合理地分配資金，能夠有效地減少因家庭經濟困難導致學生輟學的現象。我國高校人數不斷增加，高校中家庭經濟困難的學生人數也在增加，傳統的管理模式已經難以高效解決現有的問題。尤其是信息的高速發展，過去的管理模式更加難以適應時代的需求。為更好地解決高校中家庭經濟困難學生認定難的問題，需要構建完善的、可行的家庭經濟困難學生信息化的動態管理體系，借助信息化手段高效管理龐大的數據。

1? 廣東工貿職業技術學院困難學生認定制度的現狀

1.1 困難學生概況

目前，廣東工貿職業技術學校的人數非常巨大，在校學生中有大多數來自于廣東河源、汕頭、梅州等貧困縣市，該校貧困學生的占比較高。因此，為更好地推動廣東工貿職業技術學院的學生管理工作，必須要加強對貧困學生資助活動的管理。根據家庭經濟困難學生的實際貧困情況，廣東工貿職業技術學院將貧困學生劃分成一般困難、困難、特殊困難3個類別。此研究中統計了2018—2019年期間貧困生的數量，具體整理情況如表1所示。

1.2 認定制度的實施內容

廣東工貿職業技術學院將家庭經濟困難的高校學生劃分為一般困難、困難以及特殊困難3類。其中，以班級為單位對家庭經濟困難的學生進行認定，在認定中，由班主任為組長，以本班級工作的系學生輔導員作為聯絡員，班長、團支部以及學生代表共同構成了認定評議小組，完成本班級的貧困生的認定工作。貧困生的認定流程為：第一，學校將錄取通知書和《高等學校學生及家庭情況調查表》一起寄送給新生。學生根據實際情況在該調查表中填寫真實信息，并且攜帶該表到家庭所在的村委會或者居委會、鄉鎮或街道民政部門加蓋公章。第二，在開學時，學生處啟動學校貧困生認定工作。第三，在學生提交《調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》后，認定評議小組開始進行民主認定，根據學校擬定的標準對申請貧困生學生的檔案進行資格認定，并且將認定工作結果遞交系部進行審核。第四，在系部認定工作組審核完成后，在學校的公告欄內連續5個工作日公告家庭經濟困難的學生名單以及貧困檔次。第五，學生處將各個系部審核通過的《申請表》與《調查表》進行匯總整理，并且將資料上報校部審批，通過后構建家庭經濟困難學生信息檔案。

1.3 經濟困難學生認定存在的問題

（1）困難證明不真實。目前，新生在收到學校的通知書和《調查表》后，如果需要申請認定家庭經濟困難，就需要如實填寫《調查表》并且到家庭所在鄉鎮或街道民政部門加蓋公章，證明家庭經濟困難情況屬實。但部分地方基層組織認定貧困時不能嚴格按照流程與標準進行操作，直接開具證明。但這部分的貧困認定非常重要，是學校認定貧困學生的主要依據，同時也是學校無法核實的重要內容。尤為嚴重的是，受到金錢的誘惑，一些新生為了獲取學校資助，謊稱家庭貧困，借助于父母的人脈，通過不正常渠道開具貧困證明，最終導致高?！凹儇毨А鳖l頻發生。

（2）認定標準不統一。我國高校均為面向全國招生，由于各個地方的經濟發展存在差異，學生生源地的貧困認定標準差異較大，而學生的貧困證明也是根據學生生源地的標準進行判斷的。各個地區的生活標準均不相同，因此貧困證明的標準也不相同，導致家庭經濟困難學生的判斷標準難以統一劃分。同時，高校在實際認定中，主要結合院系學生人數在學?？側藬抵械恼急却_定院系的貧困指標，院系又根據各個班級學生人數的比例確定每個班級的貧困生指標。不同院系以及不同班級的貧困生比例存在一定的差異，此種分配方式導致貧困認定標準的不統一，進而導致貧困認定中不公平現象的存在。

（3）民主評議不科學。目前，高校的貧困生認定工作中，首先由學生遞交貧困生申請，并且提供家庭經濟困難證明材料。隨后，學院展開調查，班級進行民主評議，確定貧困生。但是院系輔導員工作繁忙，難以深入地進行貧困生調查，通常只能夠根據學生提供的證明材料結合自己的工作經驗對家庭經濟困難學生進行認定，具有較強的主觀性。另外，新生剛入學后，學生之間缺乏了解，班級評議中，相關人員在發表認定意見時通常會摻雜過多的個人情感因素。不分班級為了實現貧困認定的“公平與公正”，將學生申請困難認定的理由、家庭經濟狀況、個人隱私向全班公布，并且進行全班性質的投票，嚴重損害了貧困家庭學生的自尊心，進而放棄貧困家庭的申請與認定。

2? 困難學生認定數學模型建立

目前，對指標權重的確定主要有兩種方法，分別是結合研究者的經驗與主觀性的判斷，確定權重。另外一種方法是綜合運用多重數學方法確定指標權重。此研究綜合運用Delphi法與AHP方法確定家庭經濟困難學生認定的各種因素指標體系的各個指標的權重，進而提升指標權重的準確性。