精準扶貧背景下農民政治參與的有效途徑探析

盧俊宏

摘 要 實現全面脫貧，讓貧困村走上振興之路，其根本是要對鄉村進行有效的治理，而提高農民政治參與的積極性對鄉村有效治理起著至關重要的作用，農民有序的政治參與有利于農民意愿的表達，實現鄉村的穩定振興發展。通過調查發現，當前農民在政治參與方面存在制度化參與和非制度化參與、主動性與被動性共存等問題，嚴重影響精準扶貧背景下農村振興戰略的實現。

關鍵詞 精準扶貧 農民政治參與 鄉村治理

2019年，中央一號文件明確提出：“加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程，充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發和調動農民群眾積極性主動性。”可見，國家更加注重鄉村振興戰略實施過程中農民的主體作用，這也為農村的發展提供了機遇。

一、精準扶貧背景下農民政治參與的現狀

近年來，在國家重視貧困村發展的精準扶貧背景下，農民的政治參與率提高、參與意識增強、參與面拓寬，但在參與度、實際效能、相關機制等方面依舊有待加強。

（一）政治參與率逐漸提高，但主動意識較弱

農民參與率是參與政治活動最直接的評估標準，主動意識則是民主意識提高的具體表現。據調查，近年來農民的政治參與率逐漸提高，2018年，農民參與政治活動較2010年提高了1.7個百分點。農民的政治參與率有所提高，但他們參與政治活動多是迫于村委會壓力，缺乏主動參與的意識。

（二）政策導向有所增強，但保障機制有待健全

農民在政治參與的過程中，權益受到侵害時，他們往往沒有辦法很好地運用法律途徑解決，主要集中表現為提供援助的服務、咨詢，監管機制不夠健全等。所以在許多政策落實的細節上，往往達不到效果，農民在參與政治活動的過程中得不到保障。

二、精準扶貧背景下造成農民政治參與困境的原因分析

造成農村群眾參與政治活動困境的原因是多方面、多層次的，這些因素共同影響著農民的政治活動參與度。

（一）經濟發展水平的影響

經濟基礎決定上層建筑，近年來，國家實行精準扶貧、鄉村振興等政策，致力于發展農村經濟，提高農民收入，但仍存在經濟發展水平制約農民政治參與的現象，農民認為參與政治活動所帶來的效益沒有從事經濟活動所帶來的直接，不愿意投入時間和精力，也導致政治參與積極性不高。

（二）受教育水平的制約

在農村，教育水平相對滯后，他們的文化水平有限，政治參與的熱情低。在新時代的精準扶貧中，政治活動會利用互聯網等途徑開展，受教育程度的高低會影響人們對這種新鮮事物的接受能力，從而降低了農民在網絡政治參與過程中的參政積極性。

（三）制度不完善的阻礙

由于制度化參與還不完善，農民的利益在受損時得不到合理的保障，導致農民心理失衡，這對政治參與也造成了極大的影響，主要表現在：一是在基層人大代表中精英農民所占比例大于普通農民，所以普通農民表達利益訴求的途徑受限，缺乏對村干部的有效監督;二是決策執行進程和效果等需要公開的村務信息透明度第，往往只是流于形式。

三、精準扶貧背景下農民政治參與的引導路徑

為建立健全相關機制，提高農村經濟、文化、教育發展水平，發揮農民政治參與的主體作用，提出如下建議：

（一）大力發展農村經濟

在精準扶貧政策的支持下，政府可以挖掘本地資源，發展當地特色產業，帶動經濟增長，為農民提供政治參與的物質保障。針對貧困人口，政府要貫徹落實精準扶貧戰略，將政策落實到位，真正做到“兩不愁，三保障”。當物質基礎豐富時，自然會追求更高層次的需求，如獲得政治地位和政治參與感。

（二）提升教育水平，開創農村文化新局面

通過教育水平的提高，帶動農民政治參與程度的提高，不失為一個有效的解決途徑。可以結合當地的實際情況，嚴格貫徹落實九年義務教育和相關教育補助政策。注重引進教育人才，鼓勵大學生返鄉創業、返鄉當村官，為農村輸入新鮮的血液。同時，重視對政治教育的宣傳，讓農民明確政治參與的各項權利與義務，營造良好的政治文化氛圍。

（三）健全制度化參與機制

農民政治參與制度是農民政治參與的重要保障，也是促進鄉村振興的重要因素。一方面，要完善管理機制，發揮監督管理的作用，在管理機制方面要加強基層民主建設，提高村委會公信力，在監督方面，要實行村務公開，切實發揮民眾的監督作用，為基層建設貢獻力量;另一方面，健全鄉村治理體系，構建共建共治共享的農村地區治理格局。通過村民自治組織的建設不斷培養農民的獨立意識和政治參與能力，從而促進農民的政治參與。

我國農民政治參與還存在著改進和提升的空間，需要增強農民主體意識的內生動力，樹立農民主人翁意識。依托精準扶貧政策，繼續大力發展農村經濟，注重文化建設，建立健全具體制度化參與制度。應用好網絡在農民參與政治過程中的正向作用，拓寬農民的參與渠道。這個過程不是一朝一夕之事，需要國家、政府、社會和農民等多元主體的共同努力。

（作者單位為廣西大學公共管理學院）

參考文獻

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