產教融合趨勢下重慶市高職教育專業對接支柱產業優化探究

程靜 蔣麗華

[摘要]當前，重慶市高職教育專業布局與支柱產業的人才需求存在一定差距。文章通過對重慶市支柱產業的發展現狀進行調查、對重慶市高職院校專業設置進行數據統計分析，找出重慶市高職院校專業布局對接支柱產業存在的問題與不足，提出在產教融合趨勢下調整和優化重慶市高職教育專業設置的建議，為產業升級和經濟社會發展培養高素質技術技能型人才。

[關鍵詞]產教融合;重慶市高職教育;專業設置;支柱產業

[作者簡介]程靜（1986- ），男，重慶人，重慶城市管理職業學院，講師，碩士;蔣麗華（1973- ），女，四川蓬溪人，重慶城市管理職業學院，教授。（重慶? 401331）

[課題項目]本文系重慶市2017年高等教育教育教學改革課題重點項目“重慶市高等職業教育專業對接產業狀況研究”的研究成果。（課題編號：172058）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）22-0039-06

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為高職教育改革發展指明了方向。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）進一步明確了職業教育改革路徑，就是要推進學校與企業產教融合，促進人才培養與產業需求供給側改革，以需求為導向，培養高素質、高技能的創新型人才。當前，重慶市產業發展取得了長足進步，形成了以汽車制造、電子信息、裝備制造為主的七大支柱產業集群。

為地方經濟社會發展提供有力的人才保障是高職院校辦學的重要社會責任，高職教育的專業布局要適應地方產業經濟發展的迫切需求，在區域及產業發展戰略框架下調整專業結構、優化專業布局，全面適應和服務產業體系升級。

一、重慶市支柱產業布局及發展現狀

“十三五”以來，重慶市以五大功能區域發展戰略為載體和平臺，以供給側結構性改革為主線，著力推動支柱產業集群發展，加快經濟轉型升級步伐，支柱產業發展后勁不斷增強，對高素質技術技能型人才的需求度不斷增大。

1.支柱產業發展潛力巨大。根據重慶市統計局發布的《重慶市2017年經濟運行情況》顯示，2017年重慶市支柱產業共計實現產值26836億元，同比增長11.6%。其中，汽車制造業產值5725億元，增幅6.2%;電子制造業產值6384億元，增幅27.7%;裝備制造業產值4056億元，增幅9.3%;化醫行業產值1990億元，增幅12.6%;材料行業產值3303億元，增幅7.6%;消費品行業產值4074億元，增幅9.3%;能源工業產值1304億元，遞減5.9%，全市經濟轉入高質量發展新格局。

2.產業發展急需人才支撐。根據重慶市經信委發布的《重慶市戰略性新興產業2016—2020人才需求指導目錄（2016版）》顯示，2019年起，重慶市汽車制造業、電子制造業、裝備制造業、化醫行業、材料行業、消費品行業、能源工業等支柱產業需要職業技能人才107000人。根據重慶市2017年《教育事業綜合統計》顯示，重慶市高職院校對應支柱產業的專業門類在校生規模53569人，與產業需求差額53431人，急需技能人才支撐。

二、重慶市高職教育專業對接支柱產業現狀

截至2017年12月，重慶市共有高職院校40所（民辦高職院校18所，占比32%）。高職院校在校生279123人，占本專科學生的37.37%。全市高職院校2017年招生99587人，占本專科學生的44.96%。

從表1可以看出，全市高職院校共設置專業359個，占教育部高職高專專業目錄（747個）的48.06%;專業大類19個，覆蓋高職高專專業目錄中的所有專業大類。其中，專業設置不足10個的高職院校有2個，占比5%;專業設置11～30個之間的高職院校有19個，占比47.5%;專業設置超過31個的高職院校有19個，占比47.5%。

1.專業同質化現象明顯。高職教育是否能夠對接地方產業需求，一個重要的參考依據就是專業布局是否均衡。從表2、下頁表3可以看出，2017年全市高職院校專業設置集中度排名前10的主要為財經商貿、土木建筑等專業大類，主要包含市場營銷、工程造價等專業，占全市高職院校設置專業總數的2.79%。2017年全市高職院校專業在校生規模排名前10的主要為會計、學前教育、工程造價等專業，在校生83130人，占全市高職院校學生規模的29.79%。

第一，高職院校專業設置盲從性較大。高職院校往往將“招生好不好”“辦學成本大不大”等因素作為設置專業的重要參考依據，忽略了自身辦學定位。設置市場營銷、旅游管理、電子商務、會計、環境藝術設計5個專業的院校均超過20所，設置工程造價、建筑工程技術、酒店管理、物流管理、機電一體化技術5個專業的院校均超過18所，專業同質化現象較為明顯。

第二，高職院校專業大類及其專業設置集中度過高。設置財經商貿、文化藝術、土木建筑、電子信息大類的高職院校均超過30所，同時其專業布點數及其比例也普遍高于其他大類。其中，會計、學前教育、工程造價3個專業在校生規模達37172人，在全市高職院校專業總量中占比不足0.9%，學生規模卻占全市高職院校在校生的13.32%。少量專業涌入大量學生，極易導致畢業生供大于求，以致無法順利就業或對口就業。

2.專業與支柱產業對接度不高。重慶市自“十三五”初起，在高職教育領域按照“穩規模、調結構、促內涵”的原則，優化專業結構，鼓勵高職院校專業設置對接產業發展。從表4可以看出，重慶市高職院校服務于重慶市支柱產業的專業數154個，占全市專業總數的20.62%。其中，對接汽車制造業、電子制造業、裝備制造業等重點支柱產業設置專業65個，占比42.21%;對接其他支柱產業設置專業89個，占比57.79%。重慶市高職院校專業設置在對接產業等方面還有所欠缺，主要表現在以下兩個方面：

第一，缺乏對專業布局的前瞻性思考，整體規劃與產業需求脫節。一方面，能對接產業的專業規模與重慶市高職教育專業總規模相比很不對稱，專業建設的內涵落后于產業升級的要求，缺乏整體規劃和宏觀布局。另一方面，在專業布局與產業發展的協調機制上，政府引導不到位、學校主動不到位、產業聯動不到位，沒有充分發展適應市場需求的專業集群，導致人才供應上出現短板。以汽車制造業、電子制造業、裝備制造業三個支柱產業來看，2017年生產總值達16165億元，占重慶市支柱產業總值的60.24%，但重慶市高職院校專業布點數僅65個，占全市專業總數的18.11%，專業對應產業缺乏強有力的支撐。

第二，專業發展自適應能力不足，深度融入產業的后勁不夠。在重慶市七大支柱產業中，重慶市高職教育專業布局適應能力比較薄弱。在專業的內涵建設方面，專業設置通用性較強，而針對性卻一般，偏重于經管文史專業，技術技能應用型專業偏少，專業對應崗位的人才培養模式不突出，在專業發展上短期不能構建與產業急需的關聯度，自適應能力偏弱。在專業的教學手段方面，偏重于理論教育，技術技能教育缺乏實際運用平臺，在教學、實訓課程設置上缺乏主動性和積極性，專業教學資源產教融合度不高，后期改革和發展驅動力不足。

三、重慶市高職教育專業對接支柱產業的優化策略

1.統籌規劃，準確定位，服務產業發展需求。政府和教育管理部門在高職教育專業規劃布局上承擔著重要引導作用。找準專業規劃的目標與定位，強化專業對應支柱產業的頂層設計，將職業教育與產業發展需求密切結合，將“產業”與“教育”相融合、“企業”與“學校”相融合、“生產”與“教學”相融合，職業院校與行業企業實現校企合作、共榮共生，把專業教學任務、人才培養過程、科學研究與實踐跟產業發展深度對接，實現“政府—院校—行業企業”一體化的辦學模式。

第一，構建符合產業集群需求的專業集群。高職院校的專業設置應充分考慮經濟社會發展水平、行業企業發展重點，密切關注地方產業規劃布局和行業發展趨勢，以產業鏈帶動專業鏈。高職院校根據自身辦學定位和目標明確專業集群建設發展的總體目標，形成產業發展與專業發展協同配合、促進教育產出效益和產業產出效益共同放大的現代職業教育體系。

具體而言，一是按照重慶市產業戰略布局，大力推進裝備制造、農林醫學、能源環保、交通物流、金融商務、材料運輸、服務外包、數字創意等產業領域的緊缺急需專業規劃布局，推進專業建設交叉融合、提檔升級，構建現代化、信息化、智能化、智慧化的總體格局。二是緊密聯合重慶市經濟社會發展的關鍵領域和重點領域，重點扶持在信息化、智能化、智慧化等新興領域專業布局，支持發展健康養老、文化旅游、公共服務等社會領域專業布局，打造一批地方急需、特色鮮明、優勢明顯的專業集群，推動產業與教育產教融合、協同發展。

第二，構建符合崗位集群需求的專業集群。高職院校的專業設置應依托行業企業，及時調查分析崗位分布，了解行業企業崗位要求，建立專業設置的動態管理機制，增強專業對崗位需求的適應能力，既要符合行業企業的崗位需求，又要符合行業企業的崗位群需求，形成產業有對接、專業有重點、辦學有特色、就業有崗位的良好人才培養效益。

具體而言，一是圍繞培養高素質技術技能型人才為培養目標，構建側重動手能力較強的專業集群，在某一崗位領域實現“設計—實作—營銷—管理—創新”一體化的專業布局，促進符合崗位需求的多領域專業協同發展。二是建立和完善專業設置動態調整機制，形成政府、行業企業、學校三方共同參與的專業設置體系，以工學結合為切入點，廣泛開展市場調研，提升適應崗位能力的教學水平，促進專業布局與新技術、新崗位、新趨勢協同發展，實現專業布局與就業崗位的一致性和前瞻性。

2.穩定規模，調整結構，提升專業適應能力。重慶市高職院校專業設置應緊跟重慶市支柱產業發展步伐和產業機構調整趨勢，推進專業設置供給側改革，不斷調整和優化專業設置和布局，在專業規模、專業設置、專業評價等三個方面共同發力，促進傳統專業、特色專業、優勢專業、急需專業的提檔升級和有效擴充。

第一，在專業規模方面。教育主管部門在高職院校專業規模的宏觀把控上應強調高職院校突出特色、合理安排專業規模。

具體而言，一是穩定有量，控制新增設專業數量。新建高職院校（不足5年）專業規模年度增長不得超過5個，其他高職院校（5年以上）專業規模年度增長不得超過3個，新設專業與撤銷專業同比例增減。各高職院校嚴格控制所設專業大類數量，原則上應少于10個專業大類，提升同一大類中專業點的個數。二是銷除庫存，降低同質化的專業規模。市級層面統籌建立專業預警機制，對專業同質化嚴重、專業發展后勁不足、專業辦學特色不明顯、就業狀況不理想的專業開展自我評估與負面清單制度，逐步調減專業招生計劃，減少在校生規模直至撤銷專業。三是保全增量，提升產業對接度高的專業規模。在穩定整體規模的基礎上，在新設專業中重點向產業發展需求較大的專業傾斜，不斷提高支柱產業對應的專業大類或專業集群比重，同一學校適應產業的同一專業大類中專業個數應不低于3個，形成適應產業需求的專業集群協同發展的良好格局，對產業急需的專業規模只增不減直至滿足需求。

第二，在專業結構方面。政府和教育主管部門應明確高職院校設置專業的基本原則和方向。鼓勵高職院校集中優質資源促進專業內涵特色發展，避免盲目擴張，對接重慶市支柱產業、戰略性新興產業設置新工科專業，特別是既符合高職院校自身辦學定位、辦學特色、辦學優勢，又在產業發展中緊缺的專業;嚴格控制生源傾向特別明顯，但市場趨于飽和且不符合產業發展需求的專業布點較多或學生人數多的專業。

具體而言，一是控制新設資源環境與安全、土木建筑、交通運輸、財經商貿4個專業大類中的建設工程管理、工程造價、財務管理、會計、市場營銷等19個專業。二是鼓勵新設裝備制造、電子信息、農林牧漁、能源動力與材料、食品與藥品5個專業大類中的機械設計與制造、電氣自動化技術、工業設計、工業機器人技術、無人機應用技術、新能源汽車技術、移動互聯應用技術、材料工程技術、食品加工技術等68個專業。通過專業結構的不斷優化，為產業發展提供多元化的高素質技術技能型人才。

第三，在專業評價方面。高職院校在專業設置權限上雖然已下放地方，但教育主管部門仍有較大的管理權限。教育主管部門應引入“行業企業、人力資源部門”與高職院校一起形成三方參與的專業評價機制。

具體而言，一是重視專業設置評價。從專業發展規劃、課程與實訓設置、師資與教學資源、行業企業融合、專業建設成果等方面制定評價指標，作為評價高職院校專業設置的重要方面。對于一些辦學定位不清晰、辦學特色不鮮明、教學管理混亂、教育資源不足、人才培養質量不高、招生就業情況不好的高職院校，限制設置專業或限制申報新專業。二是重視專業建設評價。按照“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針實施專業評估，建立行之有效的退出機制。對新設置的產業發展急需專業，制定三年保護期政策，允許其在規定年限內弱勢發展，期滿后必須達到專業發展的目標定位。教育管理部門按“三年一評”的方式，對內涵建設嚴重不足的專業采取逐年減少招生計劃、有限期整改、撤銷停辦等有效措施，倒逼高職院校不斷加強專業內涵建設，清除重申報、輕建設的消極思維。

3.三位一體，產教融合，促進專業內涵發展。高職院校的內涵建設離不開專業的內涵建設。高職院校在加大專業投入、促進招生就業的同時，還應在課程建設、師資隊伍、教學實踐等方面“三位一體”同時發力，發揮行業企業聯合培養學生的主觀能動性，深入推進校企合作、產教融合，提高人才培養質量，營造崇尚“工匠精神”的良好氛圍，培養符合產業發展需求的高素質技術技能型人才。

第一，課程建設與崗位能力相對接，校企融合共建課程體系。在核心課程規劃方面，高職院校應充分參考行業企業就業崗位的能力需求。高職院校和行業企業聯合開發、聯合優化、聯合建設核心課程，從職業崗位的角度，增強課程設置的科學性，提升課程內容的實用性，深度實施產教融合。在課程標準設置方面，高職院校課程教學的實際結果對應產業崗位的技能標準，按照不同職業工種的職業資格認證需求制定不同的課程標準，以達到符合不同級別崗位能力的需求。在課程遠期規劃方面，高職院校應充分考慮時代發展、技術發展帶來的新變化、新要求，在課程規劃中融入最新科學發展成果，以適應產業更迭換代規律，提供職業發展所需的崗位能手。

第二，專業師資與行業技師相對接，校企融合共建“雙師”隊伍。在師資聘任機制方面，打破校內師資不足、質量不高的瓶頸，改革師資選拔方式，拓寬師資引進渠道，通過高薪聘請、兼職聘請等多種方式，吸收行業企業的優質技術專家和一線技師，改變高職院校師資隊伍的單一來源、單一結構和單一素質，建立高素質、高技能型師資庫。在師資素質培養方面，鼓勵現有師資深入一線學習行業企業在經營管理、技術工藝等方面的實踐經驗，完成實踐鍛煉的過程;在服務行業企業生產經營中創造價值，完成社會服務的過程，使校內師資與行業技師相互融合、形成合力。同時，提供優惠政策將實踐鍛煉、社會服務納入職稱評定、績效評定、評優評先的評價體系，著力培養理論知識素養高、教學能力足、實踐能力強的“雙師型”隊伍。

第三，教學實踐與產業一線相對接，校企融合共建實踐平臺。在資源建設方面，改變以往圍繞教學需求建設實踐平臺的主觀性，突出產業一線生產經營、技術創新的客觀需求，大力實施校企合作、產教融合，降低高職院校資源建設投入，讓行業企業的“生產車間”進入學校的“教學空間”，讓行業企業的“生產設備”變成學校的“教學設備”，不斷豐富專業實訓設備的使用功能，打造“教學—科研—生產”一體化的實踐平臺。在實踐教學方面，采用現代學徒制人才培養模式，完善實踐育人體系，把教學內容引入產業一線的實踐內容，把教學對象從“學生變為學徒”，把教學方式從“口口相傳”拓展為“手手相授”，提升教學實踐“產學研”的一體化程度，充分體現行業企業崗位的實踐技能需求。

總之，高職院校專業發展只有主動適應地方產業發展需求，按照“穩規模、調結構、促內涵”的原則，加強政府引導和產業聯動，構建符合產業集群需求、崗位集群需求的專業集群，深度實施校企合作、產教融合，促進專業內涵建設，才能不斷提升專業適應能力，才能更好地服務地方產業經濟發展需求。

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