民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制

黃絲娜　董艷　劉彪

摘 要：民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義接班人和建設(shè)者的重要任務(wù)，故積極探討民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的要求，是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的要求，也是落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)的保障，有利于民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，促使其規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校;黨風(fēng)廉政;長效機(jī)制

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體自上而下采取各種措施加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育系統(tǒng)承擔(dān)著教書育人的重要職責(zé)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)就顯得尤為重要，而民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義接班人和建設(shè)者的重要任務(wù)，故其加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅利于自身的發(fā)展，對于國家和社會同樣具有重要的意義。

一、構(gòu)建民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的必要性

（一）促進(jìn)民辦高校健康和諧發(fā)展的必由之路

民辦高校的健康和諧發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，也是其自身上層次、提水平的內(nèi)在需要，民辦高校的長足發(fā)展離不開和諧文明的環(huán)境。如今，在民辦高校同樣存在著諸多的作風(fēng)腐敗問題，如學(xué)術(shù)腐敗、后勤基建腐敗、招生聘用腐敗等等現(xiàn)象屢見不鮮，這類問題的出現(xiàn)不僅敗壞民辦高校在社會上的聲譽(yù)，降低民辦教育在民眾中的信任度，極大地影響了民辦高校的自身發(fā)展，更加阻礙了高等教育的發(fā)展，不利于高校立德樹人工作的開展，因此加強(qiáng)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，在民辦高校營造清風(fēng)氣正的和諧氛圍，將為民辦高校營造良好的發(fā)展環(huán)境。教育的公平性是高等教育健康和諧發(fā)展的目標(biāo)追求，而在高等教育發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的不良之風(fēng)，有失教育公平，阻礙了高等教育的健康和諧發(fā)展。因此，必須要通過加強(qiáng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)來營造良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)高等教育的健康和諧發(fā)展。

（二）堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的客觀需要

習(xí)近平總書記在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上曾指出：“高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本?！备咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)則有益于發(fā)揮民辦高校黨組織的作用，增強(qiáng)黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)。民辦高校雖然有自己獨(dú)特的運(yùn)行體制，不同于公辦高校的黨委領(lǐng)帶下的校長負(fù)責(zé)制，但在民辦高校中仍然不可忽視學(xué)校黨組織的作用，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和黨員在學(xué)校的先鋒模范帶頭作用，為身邊人樹立良好的榜樣，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能夠確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人，堅(jiān)定民辦高校師生的政治立場，以及民辦高校社會主義的辦學(xué)方向，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)一步保障民辦高校健康規(guī)范地發(fā)展。

（三）落實(shí)民辦高校立德樹人的題中應(yīng)有之義

民辦高校作為高等教育體系中的一部分，同樣承擔(dān)著立德樹人，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)接班人的教育使命，要處理好民辦高校辦學(xué)營利性質(zhì)與教育公益性之間的矛盾，就需要加強(qiáng)和發(fā)揮黨組織在高校中的作用，堅(jiān)持把高校政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。相對于公辦高校，民辦高校是改革開放和高等教育體制改革的產(chǎn)物，在一定程度上，它作為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，所受市場經(jīng)濟(jì)的影響更大。近四十年來，我國的改革取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，貧富差距拉大、金錢凌駕于法律之上、公共權(quán)力異化等問題也逐漸表現(xiàn)出來，這些公平正義弱化的現(xiàn)象在民辦高校同樣有著一定程度的體現(xiàn)，這種現(xiàn)象將嚴(yán)重影響大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，因此，學(xué)校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生清正廉潔的思想意識，從源頭上幫助大學(xué)生樹立良好的作風(fēng)，讓每一名大學(xué)生都具有良好的職業(yè)操守，無論將來從事何種職業(yè)，都能夠秉持良好的正派作風(fēng)，由此看來，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政也是高校履行立德樹人職責(zé)的應(yīng)有之義。

二、民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)困境

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)注度低

我國的民辦教育是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織發(fā)揮核心作用，但是在部分高校黨組織機(jī)構(gòu)不完善，甚至沒有黨委，不利于民辦高校推動和開展黨風(fēng)廉政建設(shè);民辦高校有時(shí)難以平衡辦學(xué)營利性和教育公益性之間的矛盾，致使高校領(lǐng)導(dǎo)可能更多關(guān)注的是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，對黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視，未能明確民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系。學(xué)校師生也普遍認(rèn)為學(xué)校構(gòu)建和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系是紀(jì)委的事，與個(gè)人沒有關(guān)系，教職工的參與度不夠，進(jìn)而影響師生的黨風(fēng)廉政教育，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏群眾基礎(chǔ)。另外，各系部把更多的精力放在教學(xué)和科研上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)注不足，認(rèn)為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)就是在浪費(fèi)時(shí)間，因此在過程中不免有的敷衍了事，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)變?yōu)樽哌^場，給其打上形式主義的標(biāo)簽，甚至認(rèn)為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)會影響學(xué)校的發(fā)展。以上種種認(rèn)識上的偏差和觀念上的錯誤，使得民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作未被放到重要位置并給予足夠的重視，影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的構(gòu)建和落實(shí)，學(xué)校預(yù)防和反腐敗工作也很難深入進(jìn)行。

（二）民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制缺乏

民辦高校作為改革開放發(fā)展的產(chǎn)物，其辦學(xué)歷史僅有三四十年，其黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，還不夠成熟，有的照搬公辦高校的相關(guān)制度，不結(jié)合本校的實(shí)際情況就加以制定，執(zhí)行效果欠佳?，F(xiàn)如今時(shí)代發(fā)展之快，隨著高等教育的改革力度不斷在加大，新的問題隨時(shí)有可能發(fā)生，而一些民辦高校的反腐倡廉制度建設(shè)未能做到與時(shí)俱進(jìn)，缺乏時(shí)效性，進(jìn)而降低民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效性。同時(shí)，高校還不同程度地存在著“無制度可用”、“有制度不用”、“制度不管用”等情況，概括起來有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少;正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少;一般性的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少。另外，在制度的執(zhí)行實(shí)施上也存在很多問題，有的還只是停留在文件文本階段，重制定，輕執(zhí)行，本本主義嚴(yán)重，有的雖施以行動，但也只是走個(gè)過場，為了應(yīng)付檢查，不惜偽造檢查材料。

（三）深受社會大環(huán)境的影響

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展，高校已經(jīng)不再是從前的“象牙塔”，也深受社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的影響，民辦高校作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分，勢必受到整個(gè)社會大環(huán)境潛移默化的影響和制約。當(dāng)前，我國社會主義處于轉(zhuǎn)型期，社會主要矛盾也發(fā)生了深刻的變化，利益主體和群體的多元化致使我國社會的矛盾更加凸顯和復(fù)雜，各種社會思潮充斥在高校的大環(huán)境里，例如“功利主義”、“消費(fèi)主義”、“泛娛樂化主義”等等思想不同程度的在侵蝕大學(xué)精神，“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑”，高校作為這個(gè)環(huán)境的一部分，同樣深受這些社會思潮的影響。在這樣的大環(huán)境背景下，各種利益群體間的博弈更加激烈，為民辦高校腐敗的滋生提供了條件和土壤，同時(shí)也給民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

三、建立健全民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制

（一）建立全方位的黨風(fēng)廉政教育格局

根據(jù)馬克思主義歷史唯物觀的觀點(diǎn)：社會存在決定社會意識，社會意識具有能動的反作用。清風(fēng)氣正的高校氛圍離不開每位高校師生擁有正確的廉潔觀，作風(fēng)正派，而人們某種思想觀念的形成能夠通過一定的教育活動來實(shí)現(xiàn)，由此，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開良好的教育學(xué)習(xí)機(jī)制的建立。首先，要選取科學(xué)合理的教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，其中應(yīng)包括：一是開展理想信念教育，習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”;二是可進(jìn)行德法教育，道德和法律教育相結(jié)合，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高民辦高校管理人員和教師隊(duì)伍的道德;三是充分挖掘中國傳統(tǒng)的廉潔文化，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，有所取舍。其次，使黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)活動制度化，沒有制度的制約，教育學(xué)習(xí)活動往往只能流于形式，例如，制定相關(guān)的教育考核制度，貫穿到學(xué)習(xí)教育過程始終。再次，創(chuàng)新教育載體和形式，不可千篇一律，充分利用線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，充分挖掘有效的教育資源，貼近師生生活實(shí)際，確保教育學(xué)習(xí)形式的靈活性和多樣性。

（二）加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

機(jī)制的建立離不開制度的制定和實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的建立亦是如此。制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。首先，要遵循防范原則，制定預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持超前預(yù)防，對易滋生腐敗作風(fēng)問題的領(lǐng)域加強(qiáng)事前防范，形成不敢腐的氛圍。強(qiáng)化制度建設(shè)，不僅要加強(qiáng)對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí);還要結(jié)合各民辦高校自身實(shí)際情況制定出本單位的反腐倡廉制度細(xì)則，為民辦高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度保障。其次，完善高校監(jiān)督體系，設(shè)置監(jiān)督職能部門，民辦高校結(jié)構(gòu)設(shè)置不似公辦高校有自下而上，設(shè)置較完善的監(jiān)督職能部門，所以要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就得根據(jù)民辦高校的實(shí)際，在董事會的帶頭領(lǐng)導(dǎo)之下，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系。三是要完善民辦高校黨的組織結(jié)構(gòu)，突出黨委的主體責(zé)任。十八屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)：“緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子”。黨委要發(fā)揮好先鋒帶頭模范作用。黨的十八屆三中全會提出要“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。四是加大對不正之風(fēng)和腐敗行為的懲治制度，在依法治國的大背景之下，民辦高校應(yīng)該也積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與依法治校相結(jié)合，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸。

（三）營造廉潔文明和諧的校園文化

環(huán)境能夠?qū)θ藗儺a(chǎn)生潛移默化的影響，達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果，我國的民辦高校辦學(xué)歷史不似公辦高校那么久遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)不深，校園文化建設(shè)相對缺乏，更應(yīng)重視塑造風(fēng)清氣正的和諧校園環(huán)境和文化氛圍，把民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與校園文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，要充分利用校園文化建設(shè)這個(gè)載體，營造廉政氛圍。首先要加強(qiáng)校園物質(zhì)文明建設(shè)構(gòu)建，例如學(xué)校圖書館采購關(guān)于廉政主題的書籍和學(xué)習(xí)資料，開設(shè)書畫展和建設(shè)廉政文化長廊等;其次，以活動為載體，例如組織廉政征文活動、廉政文藝匯演、舉辦廉政專題講座、參觀警示教育基地等活動，讓師生接受廉政文化的熏陶，使廉政文化真正入耳、入腦、入心。三要積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)課堂進(jìn)辦公室，切實(shí)發(fā)揮高校思想政治教育主陣地的作用，進(jìn)一步營造崇尚廉潔、弘揚(yáng)文明的良好氛圍。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)理論研究。依托高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)，組建科研隊(duì)伍，開展民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究，使民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)更有針對性，做到有的放矢。

黨的十八大以來，黨中央高度重視民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中也明確指出要加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，指出了一系列的指導(dǎo)意見，但各民辦學(xué)校情況有所不同，應(yīng)該根據(jù)各民辦高校自身的實(shí)際情況，量體裁衣，制定行之有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，機(jī)制的建立離不開制度的設(shè)置，所以加強(qiáng)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，要形成黨風(fēng)廉政教育大格局，建立相應(yīng)的教育、預(yù)防、監(jiān)督、執(zhí)行等制度，營造清風(fēng)氣正的校園文化，為民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提供良好的環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：文章是2014年度廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題一般項(xiàng)目“民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2014ZJ097。

作者簡介：黃絲娜（1985.06- ），女，壯族，廣西南寧人，南寧學(xué)院，助教，碩士研究生，研究方向：基層黨建;董艷（1985.12- ），女，漢族，山東淄博人，南寧學(xué)院，講師，碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與方法;劉彪，男，南寧學(xué)院黨委書記。