全力優化營商環境 推動經濟轉型發展

陳峰燕

摘 要：當前，我國的營商環境得到了顯著的優化，在質量逐步提高的營商環境中，我國經濟發展環節的各個方面都取得了長足的發展，特別是在經濟轉型的發展過程中進一步優化營商環境，使相關產業有效實現轉型升級，進一步推進經濟一體化良性發展。當前，中國改革開放的大門越開越大，并結合具體情況有效制定相應的外商投資法，這也從某種程度上來說代表了我國打開了高水平開放的全新局面，從根本上來講更利于世界經濟的發展。基于此，著重分析和研究如何真正意義上有效確保營商環境得到進一步優化，使我國經濟實現轉型升級并獲得可持續發展。

關鍵詞：營商環境;經濟轉型;發展策略

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0011-03

一、從根本上認識到優化營商環境的重要性和必要性

1.營商環境的優化，能夠在更大程度上有效加強外資流入。從具體的實踐中可以有效看出，對于營商環境進行有針對性的健全和完善，對于人才、資源、技術等一系列方面都有著十分有效的磁石效應，可以在更大程度上有效吸收優質生產要素，并確保相關因素得以匯集，以此從根本上有效推進經濟建設實現更持續有效的發展。從我國改革開放之后的招商引資實踐情況來分析，可以切實有效地看出，招商引資從某種程度上來說已從傳統意義上的簽約模式進一步實現了升級。在改革開放的初期，著重關注土地稅收優惠等相關方面的優惠政策，隨著時代的發展，這種模式逐步出現比較明顯的變化，轉變成當前在更大程度上有效優化和完善營商環境，其根本宗旨是為打造出更和諧完善的營商環境。從某種程度上來說，這方面內容是外資流入中的核心因素。根據投資人的調查和研究，他們都一致表示，從根本上來講，一項生意能否達成，營商環境起著至關重要的作用，甚至是全部內容。在2018年兩會期間，就有政協委員在媒體采訪的過程中做出了十分形象的比喻，他說：“投資走向就像候鳥一樣，要選擇更合適的營商環境。”在這樣的情況下，才能在那里生根發芽，落戶成長，這充分表明了優化營商環境的重要性。

2.營商環境的優化，能夠更有效地增加市場主體和企業的投資。針對企業而言，營商環境就像生態系統對于生物的聯系，如果生態系統各方面條件更加優越，更完好，在這樣的情況下就會出現草長鶯飛、欣欣向榮的局面。如果生態系統比較惡劣，在這樣的情況下，就會使生物受到破壞而呈現出一派凋敝的景象。例如，在具體的推行階段，浙江省結合具體情況有效實施“最多跑一次”戰略，其日均登記市場主體數量在全國范圍內，處于絕對的領先地位，是全國平均水平的3倍左右。世界銀行對于世界范圍內80多個國家展開相對應的調查和研究，其研究結果充分表明，如果只是單純地從提高政策可預見性而言，可以從根本上確保企業新增投資有大幅度增長，其可能性甚至超過30%。

3.營商環境的優化，可以讓企業聚焦更多的時間和精力用來配置企業的生產經營活動。在企業生產發展的過程中，所涉及的資源里面最稀缺的資源從根本上來講就是時間，通過相關的實踐和研究充分顯示，企業家在時間和精力的分配方面，通常情況下會隨著企業營商環境的改變，而出現極大差異。如果某地的營商環境特別優越，有著很多方面的利好政策，就會促進企業家在應對外部非生產性因素的行為需求有十分顯著的降低，他們會投入更多的時間和精力，通過相關方面的經濟活動，使生產性努力得到有效分配，確保其全身心投入到生產活動中，從而使企業能夠獲得更多的經營回報。相應的，也為社會做出更多的貢獻，使經濟在轉型發展的過程中實現更良性的效益。

4.營商環境的優化，能夠在很大程度上促進企業創新活動的開展，增強創新實力。營商環境的良好性和優化程度，通常情況下是企業家能夠安心經營、放心投資、專業創造的有效保障，它能夠切實有效地使企業開辦和運行的成本充分降低。在這樣的情況下，也可以為創新的創業者和商業創意提供更多的激勵機制和機會平臺，這樣也能夠從根本上有效推進“大眾創業、萬眾創新”目標的實現。

二、進一步優化營商環境，以此為著力點使相關問題得以有效處理

從某種程度上來說，在更大程度上有效優化和完善營商環境，它可以從根本上有效確保其構建更具有現代化意味的經濟體系，使經濟發展呈現出更高的質量。而政府公共服務的核心內容也正體現出相關方面，有針對性地對于我國經濟社會發展不平衡、不充分等相關方面的問題進行分析。可見，在發展實踐中面臨的瓶頸通常是中央相關部門和決策層進行優化營商環境的具體著力點。同時，相關方面也把優化營商環境當作經濟轉型發展的重要突破口。在這方面，國家政策方面釋放出強烈的信號，在引導和政策扶持方面效果顯著。針對這方面內容，習近平總書記在多次重要講話和重要會議上都反復強調，進一步有效明確，營商環境的打造和完善，要體現出公平透明的原則，對于經濟的發展有著至關重要的作用。李克強總理也結合具體情況進一步著重強調有效優化營商環境的重要性和必要性，并在多次的常務會上著重聚集相關領導，討論營商環境的構造。可以看出，對我國經濟發展來說，創造更為優越的營商環境對于我國的可持續發展和國計民生都有著至關重要的意義。當前經濟發展已經邁入全新的時代背景，經濟新常態下，區域競爭從根本上來講，其實質是營商環境的競爭。在此背景和前提下，大多數地方政府都更加關注營商環境的優化和完善事宜，并進一步提升營商環境優化的地位，放到了一號工程的地位，很多省份都針對優化營商環境提出更多的舉措，有很多突破性的進展，很多地方都取得了比較明顯的成效。例如，江蘇的不見面審批、浙江的“最多跑一次”等等，使營商環境得到了進一步的優化，而相關的營商環境競爭力度也進一步持續加大。這從某種程度上說明，國家層面越來越高度重視營商環境的優化，在經濟發展過程中優化營商環境所扮演的角色越來越重要。而在另一方面也充分顯示，在營商環境優化方面競爭越來越激烈，相對于經濟欠發達地區而言，吸引優質生產要素對其投資面臨更大的難度，壓力日益增大，而營商環境的打造更需要在自身的特色上下功夫，從優中選優，好中選好。

面對這樣的情況，相關的地區，特別是營商環境不夠優質的地區，必須著重加強營商環境優化的重要性和必要性的認識，把營商環境的優化確立為經濟發展過程中的頭等大事，并明確它的極端重要性，進一步有效召開各個地區范圍內的優化營商環境的會議和主題研討，開展相應的專項行動，從根本上有效打造出更優質更高效的營商環境，并使其體現出更好的發展成績。在這個過程中，必須要從根本上清醒認識到，在橫向和縱向相比，清楚自身在全國范圍內的位置，并在轉型發展過程中明確自身所肩負的艱巨任務，把營商環境優化的競爭壓力變為自身的發展動力，進一步借鑒先進地區的城市營商環境打造經驗，并選取其中的典型代表，與自身的實際情況有效融合，使自身的營商環境指數進一步提升，并在營商環境方面增強持久的競爭力，成為久久為功的動力。再打造更優化的營商環境的過程中要克服自身的難點和痛點，在流程中要進一步細化和量化，找出和先進地區的發展差距，并摸清問題，找準差距。在優化營商環境的過程中，具體要做好以下幾方面工作。

1.要進行調研。一方面要深入細致的研究具體情況，針對廣大投資者的基本需要和內在要求要廣泛收集，使企業的重點問題和堵點問題有效摸清，并在實際的發展過程中，針對標的的缺陷以及相關漏洞要有效探究，并實現根本上的解決。同時，要通過深入細致的調查和討論，使地區范圍內的各方面力量能夠有效凝聚，上下達成共識，著重關注對于區域內的營商環境的氛圍有效營造出來，對外要真切的表現出招商引資、引智的堅定決心。在優化營商環境的具體環節，要有針對性、切實地執行需求導向、問題導向等相關策略，在實踐的過程中確保處理相應問題，以此作為工作重點。從根本上來講，實踐的起點是問題，而創新的起點也是問題，針對相關方面的問題，特別是難點痛點堵點等相關方面的問題，要著重加強探究的力度，使這些難點問題成為改革的著力點，在相關措施方面要狠下功夫，端正自身的態度，有為人民服務排憂解難的強烈意愿。只要從根本上改變過去的營商環境差、門難進、臉難看、事難辦的問題，同樣也要從根本上改變門好進、臉好看，但事情仍然難辦的問題，要在優化的過程中加大落實的力度，為人民服務真正意義上落到實處。

2.要有針對性地結合具體情況構建發現問題的工作機制。針對相關方面的途徑和方法進行不斷的創新和完善，使發現問題成為解決問題的突破口，要結合實際情況定期進行調研，開展定期的調研現場管理，微服私訪等等相關活動，從根本上有效保證發現問題的時候要從不起眼的地方處理，從細節探尋。要有針對性地結合各個企業所提的意見或者建議，結合經濟轉型發展過程中的具體需求和客觀需要，進一步深入細致的研究和探索，分門別類的進行有效實施，在相關政策的指引下，虛心接受他人的長處，并切實有效的結合企業的具體情況，使他們的根本問題得到有效的解決，促進其全面可持續發展。

3.最重要的就是，在確保營商環境得以優化的同時，要把相應的基本原則有效執行，以實施效果為基本導向，以營商環境指標優化作為整個工作過程的抓手，以用戶的直觀體驗和深刻感受作為評價指標。通常情況下，對于營商環境質量和優劣進行最終評閱和審判的對象是投資者和企業家，首先，對世界銀行所提出的營商環境報告所考察的十項核心標準進行有效的分析和探究，并在資金成本和時間成本等相關方面進行著重探究，在最大程度上減少環節，使流程得到有效優化，并進一步有效壓縮時限，從根本上提升生產效益，確保企業家和投資者能夠擁有更良好、更優化的營商環境。其次，要有針對性地評價和判斷營商環境的具體情況，定期或不定期地公布營商環境的評價和分析報告，確保營商環境的改善效果，通過可視化可感知的形式得以呈現，從根本上有效提升投資者在經營企業和投資過程中的獲得感和歸屬感。

三、優化營商環境，其關鍵內容還是在于落實的程度和效果

從根本上來講，所有優化營商環境的舉措最重要的和最關鍵的內容還是在于落實的程度和效果。而實踐進一步證明，在進一步優化營商環境的具體環節，針對相關政策措施進行執行，必須要切實有效地融合相關方面的硬指標和軟指標，真正意義上轉變成為硬約束，用持之以恒的釘子精神切實有效地把相關的政策和精神真正意義上落實，執行到位。從根本上來講，有效優化營商環境最主要的還是要抓住一系列相關問題背后的最主要的人的因素。從根本上來講，優化營商環境最需要配備的是一支高素質的專業化隊伍，針對這樣的情況就需要著重結合實際情況使隊伍建設得到更有效的加強。同時內塑良好的心態，外修高超的能力，從根本上有效解決之前不愿意解決的問題。此外，要解決不會的問題，在全區域范圍內都要參與進來，集結力量，進一步優化營商環境，提升內心的自覺性，充分認識到營商環境的優化對于地區經濟轉型發展和可持續發展的極端重要性和必要性。另外，要從根本上有效認識到，區域營商環境的競爭日益激烈，必須要為自身的發展而逐步樹立起崇高的事業心和強烈的責任感，以堅韌不拔，只爭朝夕的精神狀態，切實有效地投入到營商環境的各項優化過程中，從根本上打造環境。在這個過程中使相關的問題和矛盾得以有效解決，使自身的專業能力和職業技能得到根本上的提升。

在營商環境優化的過程中，要著重關注制度建設。從根本上來講，制度內容所涉及的事項是根本性的，也是長遠性的，必須著重認識到制度保障的重要性和必要性，把相關的制度設立和健全當成優化營商環境的核心工作來抓。

1.要建立健全目標責任制。把優化營商環境的目標任務和責任進行不斷的量化和細化，進行逐步分解，使相關人員強化責任意識，具體分工，責任到人，確保各項工作能夠有計劃、有步驟地落實，通過目標責任制，督促落實的成效。

2.強化監督檢查制度。有效通過監督檢查的方式，使各項工作任務能夠真正意義上推進，并執行到位。同時在監督檢查的過程中要及時有效地發現和解決問題，在最大程度上有效規避政策落實過程中出現形式主義的作風。在監督檢查過程中如果發現問題，必須要針對問題進行有效分析，探究其具體的癥結，并組織全部力量進行及時有效的整改。

3.進一步強化績效評估和獎懲追究制。針對世界銀行所提出的十項核心指標，要進一步有效探索并建立健全營商環境優化監督和考核獎懲機制，針對營商環境的具體內容進行定期的督查，并專項探究，深入核查和監測，把營商環境的優化狀況，有針對性地從根本上納入到年度目標責任考核范疇，并針對優化營商環境過程中卓有成績的人員進行有效的表彰和獎勵，使干部的精氣神被充分調動，使相關人員的主動性、積極性和自主探究精神并充分激發。針對優化營商環境中出現的，并沒有明確限制的探索性實驗和創造性行為，要盡可能地鼓勵提倡，在整個過程中允許有失誤或者錯誤，不能亂棍打死，針對明知故犯或者明令禁止等相關方面的問題，要進行嚴厲的懲處，該問責的問責，該處罰的處罰，絕不手軟，不能搞下不為例的事情。

營商環境在具體的優化和完善過程中，要注重管理整個過程，確保在過程管理過程中實現更大程度的效益，有更大的突破。優化營商環境是一個持續不斷的過程，沒有止境，永遠沒有盡頭，在具體的營商環境優化環節，必須要從根本上把營商環境優化過程當作不斷創新、不斷完善的過程，并利用相關方面的質量管理理論對其實施有針對性的控制和優化。在具體的計劃階段，要進一步有效明確相關方面的問題，同時探究具體的原因，以原因為導向，設計和制定相對應的解決方案。在具體的實施階段，要有針對性地結合具體方案開展相對應的行動。在檢查階段，要針對評估結果的科學性、合理性進行有效把握，并在處理階段，針對某一方面成功經驗進行總結，失敗教訓進行反省和改正，并形成規范化、標準化的管理制度。

四、結語

通過上面的論述我們可以很明顯地看出，營商環境從根本上反映出市場環境對各項經濟活動的便利性。與此同時，在企業的整個生命周期，都貫穿著營商環境的因素，它所包含的內容有設立、運營和終止等一系列相關內容，同時更包括周圍的具體環境和相關條件。在優化營商環境的過程中，要從具體的實際出發，著重探究相關方面的問題并查找問題的根源，對癥下藥，有的放矢，使相關問題得以真正意義上有效消除。并充分利用和借鑒世界范圍內更先進的管理經驗和問題處理方法，使營商環境得到真正意義上的優化，以具備更大的吸引力和競爭力。在競爭日益激烈的壓力下，使自身突破重圍，獲得更大的資金引入，使自身實現更長遠的發展，這樣才能夠真正意義上確保自身實現經濟轉型發展，并創造出更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]? 趙建英.全力優化營商環境，推動經濟轉型發展[J].前進，2018，（5）：86-87.

[2]? 李峰.長春市全力優化營商環境系列報道——優化營商環境，推進二道區經濟發展[EB/OL].搜狐網，2018-07-26.

[3]? 朱磊.湖北漢江生態經濟帶城市營商環境總體分析[J].湖北社會科學院學報，2015，（5）：58-60.

[4]? 朱周良.世行報告：中國營商環境顯著改善[N].上海證券報，2017-08.