提高基層行政事業單位預算管理精細化水平的途徑探究

[摘要]預算管理是一種有效的管理手段，在行政事業單位的財務管理應用中具有重要的作用，是較為重要的構成模塊。在精細化管理理念的支持之下，基層行政事業單位要重視預算管理。文章對基層行政事業單位的預算管理進行了分析，探究了精細化管理的對策與手段。

[關鍵詞]行政事業單位;預算管理;精細化管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930110

在市場經濟的高速發展過程中，行政事業單位在傳統預算管理理念的影響之下受到了諸多的影響，傳統管理模式的弊端也逐漸顯露出來。部分行政事業單位也逐漸地轉變了傳統管理理念，踐行精細化管理。精細化管理作為一種先進的管理模式，在財務管理中有著重要的作用，對于行政事業單位預算管理的發展具有重要的推動作用。

1行政事業單位精細化管理的內容

財務精細化管理是一種先進的管理理念，具有高效便捷的特征。行政事業單位精細化管理可以提升工作效率以及工作質量。精細化的預算管理有以下幾個方面，一是預算編制要細。行政事業單位在編制年度預算時拆解支出，功能分類與經濟分類要細分到項級。在實踐中要確定具體的預算任務，合理計劃下一年度工作目標與資金支出細目。二是預算執行要細。根據預算編制生成下一年度資金使用指標，各個資金指標原則上不允許調劑使用，如需調劑要經過財政部門審核。三是報表分析要細。通過預算報表分析了解預算管理存在的問題與不足。針對問題與不足進行全面協調與溝通，找到原因進行整改，以達到優化提升預算管理水平的目的。

全面預算管理是實現精細化管理的基礎，行政事業單位在實踐中要明確任務、看出問題、強化溝通、完善改革。在實踐中，要重視全面預算精細化的工作，全面落實各項工作內容，其主要內容如下：第一，構建完善的預算績效指標系統，完善評價指標系統，完善預算編制以及審批流程，規范報表格式，為全面預算管理工作開展提供有效的參考;第二，編制項目實施計劃，通過預算管理以及績效考核的輔助，構建系統化的預算管理模式;第三，強化預算執行監督管理，凸顯全面預算管理作用，實現科學化、系統化的管理;第四，其主要就是基于“細”為重點內容，對不同的崗位進行精細劃分，明確各個崗位的職責與具體的工作內容，進行系統的整合形成完善的工作流程，進而保障各項財務活動可以充分地凸顯自身的價值與作用。

2提高基層行政事業單位預算管理精細化水平的手段

行政事業單位受到傳統模式的影響，在工作中缺乏對財務信息的重視，導致在財務管理過程中出現各種問題。傳統的預算管理模式不足逐漸凸顯，在此種環境中一些行政事業單位逐漸重視精細化管理模式，在資金支出管理過程中逐漸地融入了精細化管理理念，這樣無疑為提升單位資金使用效益、降低機關事業單位運行成本奠定了基礎，對于行政事業單位的財務管理發展具有積極的推動作用。

21強化內部控制，實現精細化管理

預算管理的精細化發展對于行政事業單位的發展具有一定的推動作用，可以凸顯行政職能。精細化管理可以降低成本費用，提升社會效益;同時，預算管理精細化的發展可以為綜合考核以及系統化評估提供有效的參考;在精細化管理理念的支持之下可以更好地控制成本費用，實現成本與業務的有序銜接。

為了推進預算管理工作，行政事業單位就要綜合實際狀況，強化內部控制，要將預算管理與內部控制系統融合，保障預算管理可以實現事前預算分析、事中控制以及事后的監督管理，通過系統化的內部控制，實現精細化管理。在實踐中，要了解單位預算管理的收支狀況，了解其存在的問題與不足，對收支狀況進行系統化、動態化的管理;同時，保障預算數據信息的精準性，通過信息可以精準真實、全面地反映單位的資金流向、財務狀況，進而提升財政資金使用效益，提升整體的財務管理水平。

22構建完整的財政預算一體化信息系統

財務預算部門要構建規范化、系統化的管理信息系統，在實踐中其主要內容具體如下。

第一，統計分析盤點預算管理的相關費用與各個支出科目內容，將關聯的會計費用類科目與費用標準管理系統有效融合，為每項基本支出設定定額標準，嚴格按照標準編制預算。第二，信息系統中啟用支出定額標準的參數設置，預算工作人員設定好參數后，系統自動計算各項支出。審核時精準核對相關項目內容，對資金支出進行嚴格的審核分析。第三，利用現代化信息技術，構建預算執行信息反饋系統，及時反饋預算執行情況，為各項工作開展提供有效的參考。第四，構建符合預算執行的崗位責任制度，根據崗位責任制度實施監控，制定預算工作。根據崗位責任制度實施內部控制，通過監督部門監督落實崗位責任制，進而為預算執行提供有效的保障。

23項目費用精細化管理，完善監督機制

行政事業單位在進行項目經費管理過程中，構建完善的、全面的、系統化、精細化的管理制度，強化項目經費的精細化管理，為監督工作提供依據，提供便利，在實踐中要做到以下幾點。第一，落實項目經費工作，明確項目費用管理制度，完善各項政策與手段，行政事業單位要綜合行業特征以及職能要求，對項目經費進行系統化、具體化的分析，跟蹤調查分析、落實各項經費項目的開展狀況，及時完善優化。第二，構建全面預算監督管理機制，提升預算執行的安全性與可靠性。行政事業單位在項目支出管理過程中，要明確監督管理的責任與義務。如在專項資金的使用中，嚴禁超預算、超范圍支出。涉及采購的項目，先上報采購預算，財政部門審批允許之后才進行后續的采購工作，根據程序進行核實報銷。財政部門以及審計部門要重視行政事業單位的采購預算監督責任，掌握預算執行狀況，及時匯報、反饋審查信息，督促責任人整改存在的問題與不足，保障預算管理的科學性與有效性。

24構建完善的預算管理績效考核機制

為了全面落實預算管理系統，實現精細化的管理理念，在實踐中就要完善績效考核機制，構建完善全面的管理模式，明確考核的流程與重點內容，在實踐中，其具體如下。第一，實現標準化、規范化的績效考核評估流程，增強預算評價結果，將考核評價與績效考核系統有效融合。第二，明確預算執行的總體目標與具體目標、工作環節、實施步驟以及資金支出計劃。掌握各具體目標的工作重點，合理地進行資金分配分析。第三，預算管理績效考核機制在構建過程中要科學全面，凸顯自身的崗位責任，進行預算編制與預算執行數據對比，縮小兩者差距，實現精細化的績效管理。

25提升工作人員綜合素質能力

行政事業單位預算管理工作的編制與執行不僅僅是財政系統的工作，也離不開預算單位支持與配合，合理地進行預算編制，監控預算執行，分析預算執行效果與工作人員的素質能力以及專業程度有著密切的關系。對此，應重視預算單位財務人員與財政系統工作隊伍的建設。

對此，要對行政事業單位的財務人員進行專業培訓，構建良好的預算管理環境。通過專業培訓與學習提升預算工作人員以及相關財務人員的專業能力，為各項工作開展奠定人力基礎。同時，財政預算部門與其他部門工作人員的協調、溝通交流與配合能夠及時發現問題，解決問題，保障了各項工作有序開展。

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[作者簡介]王虹（1988—），河北清苑人，會計學專業碩士研究生畢業，中級會計師，供職于石家莊市長安區財政局，研究方向：財政預算編制、績效預算。