新時期水土保持依法行政工作的實踐與思考

蔣超

摘 要：黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的重大決定，是推進全面深化改革的關鍵舉措。從全會決定具體的措施可以看到，黨和國家依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度的堅定決心。對于我們廣大公職人員而言，法治主要意味著依法行政，依法行政可謂現代法治國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則。按照一般的解釋，依法行政包括六個方面，即合法行政，合理行政，程序正當，誠實守信，高效便民，權責統一?？傮w而言，即政府機構的行為有一條公正、公平、公開的標準，這條標準即為“法”，它不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。對于政府而言，依法行政最大的意義在于守護政府公信力，這是政府軟實力的一種體現，是一個國家社會信用系統的“晴雨表”、“溫度計”，重要性顯而易見。文章結合本人長期從事水土保持監督執法工作的經歷，談談自己對依法行政的一些思考。

關鍵詞：新時期;水土保持;依法行政

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0241-02

1 水土保持依法行政涉及的范疇

根據水土保持法律法規規定，水土保持依法行政所涉及主要有行政許可、行政檢查、行政處罰、行政征收、行政強制以及其他具體行政行為。其中行政許可、行政監管、行政處罰、行政征收是常規性的工作，另外行政強制、行政命令恰當地運用也非常重要。如何運用好各種依法行政手段？要善于對水土保持法律法規的全面把握，只有這樣才會做得有法可依。當然由于各個管理環境不一樣，所承擔的依法行政任務就不一樣，這里有個精細與大致的問題。所謂精細就是對于自己分管的范圍，一定要了如指掌，國家與地方層面所涉及的水土保持法律法規最好能夠倒背如流，運用起來得心應手。所謂大致就是雖然沒有經常性運用到有關依法行政手段，但作為水土保持工作人員應該大體了解，至少有一定的知曉度。

2 水土保持依法行政的落實

工作人員身份的合法性，要獲得有效的執法證書，并且有一定的依法行政水平與能力。要在具體依法行政中，有的放矢地運用好具體行政手段。從水土保持法律法規的發展進程中分析，經常性運用的依法行政手段都處在逐步發展的階段，這就需要水土保持執法人員在善于運用的基礎上，不斷理解和掌握其進程，積累經驗與資料，特別是要及時掌握最新的法律法規變化，把握好自己分管的工作的方向，避免犯行政不作為的錯誤。依法行政的本質特點就是規范行政執法人員的執法科學性、合法性和合理性，法律法規內的要求必須不折不扣去執行去維護，嚴格執法，文明執法，作為水土保持執法就是保證依法行政的嚴肅性。近年來，強化依法行政考核，目的是更好體現依法行政的規范化和制度化。

2.1 在規范化方面

（1）嚴格行政執法、許可程序。按照依法審批、依法處罰、嚴格程序的要求，制定內部操作規程、規則、程序，對主要水土保持執法、許可行為進行了規范，使行政執法、許可有章可循。（2）法律文書格式化。從提高文書制作水平入手，實現行政執法文書的規范化，以規范執法文書為切入點，全面推動依法行政工作的深入開展。結合上級下發的水土保持法律文書和本單位的水土保持執法實踐，制作了處罰、審批、驗收等規范化的執法文書。（3）文書檔案管理標準化。水土保持行政許可、執法文書是水土保持檔案管理工作的重要組成部分，是行政執法工作的原始記錄和第一手資料，對于積累水土保持管理經驗，參與行政應訴都有重要作用。現在對水土保持方案審批、水土保持補償費征收及水土保持設施自主驗收報備證明等文書的整理，也要求規范建檔。（4）執法行為嚴肅化。在執法過程中，突出一個“嚴”字;嚴格落實內部監督制約機制，實施錯案追究制度。水土保持依法行政不但對水土保持違法行為依法查處，對在辦案過程中知法犯法、以權謀私行為也同樣予以行政責任追究。

2.2 在制度化方面

（1）實行水土保持行政執法責任制。制定本單位依法行政工作目標與要求，明確了各部門、崗位的工作職責，做到了權責清晰，責任明確，即“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰辦理誰負責”，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”，使執法責任制真正落到實處。（2）制定完善了各項監督制度。為保證各項工作的開展，嚴格落實行政處罰、審批程序制度，聽證程序制度，行政執法責任制目標考核制度，行政執法、審批公示制度，行政執法錯案和執法過錯責任追究規定。并制定了廉政建設制度，公開辦事制度;同時要求執法人員在執法工作中身份公開、執法依據公開、執法程序和文書公開、處罰的事實和理由公開，以利于接受群眾監督。（3）建立了執法責任監督體系。內部監管上，嚴格執行和落實“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”“調批分離”等制度;制定出臺了本單位重大事項決策程序行事規定，對涉及重要項目審批、重大執法案件、限期治理等重大事項實行民主評議、集體決策。對外設立公開舉報電話和建立信訪、接待制度，積極做好執法方面的投訴、舉報辦理工作。自覺接受人大監督和政協的民主監督。同時接受輿論單位的監督，當前要十分注意網絡監督問題。

3 水土保持依法行政的存在問題

依法行政工作永遠是進行時，面對新的形勢和新的情況，問題與不足永遠是客觀存在的，本人分析起來主要體現在：

3.1 執法人員的素質問題

這是主要問題，人員素質影響到一個人對待事物要求與看法問題，然后影響他的行動?，F在執法人員中得過且過的人大有人在，不求上進不求刻苦的人也不同程度的存在。作為水土保持監督管理人員，由于工作涉及的知識面非常廣，這就需要復合型的人才，可以有效應付各種可能出現的問題。還要善于沉下來思考一些棘手的問題，這就需要經常動筆分析研討問題，現在機關中懶于動筆是一大現實問題。不會經常性思考，不會勤于理論與實踐的分析，很難練就一身過硬的依法行政本領。由于人員素質的參差不齊、良莠不齊，經常做錯、疏于依法行政就在所難免了。

3.2 制度缺失問題

一般行政機關是不會沒有規章制度的，但其制度是否符合實際，并且經常性根據形勢發展變化而及時予以調整改正那就是問題了，如果將其束之高閣不去執行，那就變成一堆文字游戲。制訂規章制度也要強調科學性，可操作性的問題。從依法行政示范單位考核中發現，考核單位洋洋灑灑建立的依法行政規章制度幾十個，是否具有實用價值那另當別論了，看了看大都是為了應付考核而制訂的。

3.3 行政許可問題

在建設項目水土保持方案審批環節，《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），取消了生產建設項目水土保持方案編制單位資質要求，改為具有相應技術能力的單位即可編制。對方案編制單位不要求資質后，編制單位及編制人員水平參差不齊，其獨立性承擔項目水土保持方案編制的分析與評價能力還需提高。

3.4 水土保持設施自主驗收問題

由于各種原因相當部分生產建設單位未在規定時限內開展水土保持“三同時”驗收，“未驗先投”情況比較嚴重。《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），取消了各級水行政主管部門實施的生產建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，轉為生產建設單位按照有關要求自主開展水土保持設施驗收?！端筷P于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號），規范了生產建設項目水土保持設施自主驗收的程序和標準。由于水土保持驗收改為自主驗收，建設單位委托第三方機構編制水土保持驗收報告，水行政主管部門只負責驗收報備形式審核，存在生產建設項目未達到驗收標準和條件而通過驗收問題。

3.5 開展水土保持監測工作問題

水土保持監測是水土保持法賦予的法定職責，是一項重要的政府職能和社會公益事業。黨的十八大以來，黨中央、國務院將水土保持擺在生態文明建設更加突出的位置，水土保持監測是水土流失防治的基礎工作，是強化行業監督管理、抓好水土保持目標責任制考核的關鍵舉措，是完善生態環境監測、落實國家生態保護與建設決策的重要支撐，推動水土保持改革發展必須進一步加強水土保持監測工作?？偟膩砜?，當前水土保持監測工作的能力與水平，還難以滿足新時期水土保持改革發展和生態文明建設的新需要，目前生產建設項目監管仍存在著“未批先建”、未及時驗收、違法違規行為未處罰，監管缺位、不到位的問題。要加強水土保持監測管理，提高監測質量，有效控制生產建設活動引起的人為水土流失。

4 水土保持依法行政的建議思考

4.1 強化學習的問題

學習是依法行政工作不斷推進的永遠主題。新的《水土保持法》已頒布實施八周年，要深刻領會其各個條款所涉及的內容。進入新時代，隨著生態文明建設的深入推進，黨中央國務院進一步深化“放管服”改革，國家層面水土保持相關配套法律法規及政策文件相繼出臺，相關的專業法可能也會進行修改。不斷深入學習宣傳《水土保持法》已經成為當前及今后一段時間主要內容，只有深入學習領會了，才能在工作中運用好。特別要掌握新水土保持法與原來的專業法不銜接、相沖突問題，避免新舊法之間的誤用，注意細節變化，減少不必要的法律引用上而形成的司法糾紛。

4.2 根據依法行政考核要求，建立完善的規章制度

上級對下級的依法行政考核盡量體現工作實際，科學設定考核內容，能夠真正對推動依法行政工作有積極作用。考核不是目的，其目的就是圍繞依法行政的總要求，有序構建國家治理體系中的行政單位依法監督管理問題。作為水土保持部門及時總結好的做法，經常性開展案卷質量評比。當前水土保持要向公安、環保部門學習如何做案卷，學習其精細化、科學化的制作技能，要能夠經得起法院的審判檢驗。

4.3 積極開展政策法律法規調研

及時總結經驗，形成高水平的調研文章，特別是開展行政許可和行政處罰案件的分析調研，從理論與實踐的探討分析中發現問題并且集思廣益解決某些棘手事件。寫調研文章不僅僅是考核的要求，更是作為一線執法人員進一步提升自身執法水平的過程。要善于積累，經常強迫自己練寫，經過一段時間的磨練，善于修改，善于請教，鍥而不舍，就自然而然會達到一定調研水平。

4.4 隊伍建設問題

鍛煉出一支敢打硬仗、政治過硬、業務上精干的水土保持執法隊伍是做好依法行政工作的本質要求。由于現階段實施“陽光工資”情況下，政治上的鼓勵關心變得極為重要，開展職業道德教育，責任意識教育，無私奉獻教育，信仰宗旨教育，警示教育。善于提拔優秀人員從事重要崗位，壓擔子，在艱苦工作中發現培養，實行競爭上崗聘任機制，考核末位淘汰機制，使干人有鼓勵，不干人有批評，真正體現水土保持公務人員為保護水土保持生態安全而責任到位。