總書記關于基層黨建的重要論述及實踐研究

摘 要 總書記關于基層黨建工作的重要論述內容豐富，主要回答了基層黨組織的作用、重點、原則和目標；特質鮮明，主要有群眾性、創新性、引領性和融合性；在基層實踐中涌現了許多創造性的探索，對經驗進行總結，對基層黨建工作的完善進行思考有助于黨建工作的進一步開展。

關鍵詞 基層黨建；內容；特質；實踐；思考

不管是在地方工作，還是參與、領導中央工作，總書記一貫重視基層黨建工作，他提出了一系列有關基層黨建的重要論述，為新時代全面加強基層黨組織建設提供了基本遵循和行動指南。

1 總書記關于基層黨建重要論述的主要內容

十八大以來，以總書記為核心的黨中央，面對國際國內錯綜復雜的環境，沉著應對新的偉大斗爭的考驗，牢牢抓住中國共產黨的領導這個核心，提出將“全面從嚴治黨向基層延伸”。總書記基層黨建相關論述的主要內容概括起來主要回答了“基層黨組織建設的作用、重點、原則和目標”四個方面的問題。

1.1 作用：黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘

總書記指出：“基層是黨執政之基、力量之源。 只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨 的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。” [1]基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。如果把整個黨的組織體系看作一棵參天大樹，那么眾多的基層黨組織就是這棵大樹龐大的根系系統。本固才能枝榮，根深才能葉茂。在地方工作時，總書記多年深耕基層、踏實親民。在福建任職時，總書記提出信訪“四下基層”的要求，建立領導干部下訪接待群眾制度，在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層”的氛圍。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從戰略和全局高度，大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，多次召開會議對基層黨建工作作出全面部署，并審議通過多項基層黨建重要文件，為基層黨建工作提供了科學理論指導和行動指南。

1.2 重點：狠抓基層黨組織隊伍建設

總書記十分重視基層黨組織隊伍建設，把基層黨組織隊伍建設作為基層黨建工作的重點來抓。他指出：“黨和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施，人民群眾的經濟、政治、文化利益，也要靠他們組織引導群眾去實現；基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部；廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富，不僅他們本身是干部隊伍的重要組成部分，而且我們黨的大量干部就是由基層培養出來、從基層工作成長起來的”。[2] 加強基層領導班子建設，在選拔、任用干部時，要注重其政治立場、品德才干、工作績效，發揮其所長。新時代，基層干部要多通過實踐“打磨”，特別是年輕干部，要“能上能下”，滿腔熱情、勤勉工作，積極進取、奮發有為，敢作敢為、改革創新，腳踏實地、真抓實干，抓鐵有痕、踏石留印。

1.3 原則：從嚴管黨治黨

黨要管黨、從嚴治黨，是基層黨建工作的基本原則。堅持這個基本原則，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員。為此，需要從以下幾個方面發力。首先要從作風和黨內政治生活管起。黨的十八大之后，新一屆領導班子為改進作風、密切聯系群眾，以“八項規定”立規，邁出作風建設破題第一步。黨內政治生活是習近平總書記看重的“金鑰匙”，總書記提出，黨要管黨，從黨內政治生活管起、嚴起，嚴肅黨內政治生活，要執行民主集中制，及時開民主生活會，激濁和揚清兩手抓，做實做細，形成良好政治生態。黨要管黨，要靠嚴明的紀律，嚴明黨紀，必須嚴格遵守黨章，嚴明政治紀律、組織紀律，讓紀律成為“帶電高壓線”。落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責，發揮“巡視利劍”作用，把巡視巡察的利劍牢牢抓在手里，直插到基層。

1.4 目標：建設服務型基層黨組織

十八大提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設” [3] 的目標。2013 年，在全國組織工作會議上，習總書記強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設”。[4]基層黨組織要始終把人民放在心中最高位置，把以人民為中心的發展思想全面融入基層實踐中，使它落地生根。服務型基層黨組織，直接與群眾對接，是聯系群眾的“最后一公里”，黨的方針政策最終落實的怎么樣，關鍵在它。群眾答不答應、滿不滿意、高不高興，是衡量基層服務政績的標尺。關心群眾，為群眾謀利益，解決群眾生產、生活方方面面的問題，事無巨細，只要是群眾關心的熱點和難點，就是黨的基層組織工作的重點。

2 總書記關于基層黨建重要論述的主要特征

關于基層黨建重要論述是對中國特色社會主義理論的繼承和發展，是馬克思主義中國化的最新成果，具有群眾性、創新性、引領性、融合性等理論特征。

2.1 群眾性：突出人民主體地位

堅持“以人民為中心”是我們黨為人民群眾謀幸福和提升人民群眾獲得感的出發點和落腳點，是我們黨加強、推動和落實各項基層黨建工作的著眼點和立足點。群眾路線，是我們黨在長期的實踐中，把群眾觀點運用到具體的實踐中形成的，是我們黨的生命線、根本工作路線和優良傳統作風。基層工作千頭萬緒，矛盾錯綜復雜，基層工作出路何在？總書記指出，群眾對干部的信任，是解決矛盾和問題的關鍵。信任來自基層的為民程度和靠民程度，聽民意、納民智，團結群眾，復雜的矛盾才更容易解決。

2.2 創新性：體現與時俱進的時代精神

面對復雜多變的國際局勢和社會轉型期帶來的各種矛盾沖突，總書記多次強調要以改革創新精神加強和改進基層黨建工作，特別要在擴大基層黨組織覆蓋面、創新活動方式、發揮有效作用上下工夫。創新基層黨組織設置模式。黨的十八大以來，農村基層黨組織遍地開花，戰斗堡壘作用不斷加強。農村基層黨組織的設置、工作內容和領導方式得到創新，黨組織的領導力越來越強。創新基層黨建工作手段。運用現代科技成果，搭建平臺，讓黨的基層組織建設工作披上科技新衣。創新基層黨建工作思路和方法。黨的十八大以來，總書記對加強基層黨建作出了一系列重要指示，成為基層黨建工作的根本遵循。

2.3 引領性：強調示范引領作用

總書記在多年的基層工作實踐中，親力親為，躬身示范，用實際行動踐行著“全心全意為人民服務”的宗旨，同時，他也要求各級領導干部以身作則，率先垂范、以上率下。習總書記強調，要總結基層工作中的典型人物，發揮他們的示范作用。2014年，總書記在河南蘭考縣委常委擴大會議上指出：“焦裕祿同志是人民的好公仆，是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻的精神，過去是、現在是、將來仍是我們黨的寶貴精神財富，永遠不會過時” [5]。谷文昌，2015 年，總書記在北京會見全國優秀縣委書記時講話指出：“谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部” [6]。

2.4 融合性：注重黨建工作實效

總書記指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。”[7] 當前基層黨建工作中存在很多問題，比如黨建工作流于形式、黨建與發展兩張皮、黨建工作相對滯后等問題，亟需真正把黨建工作與業務工作有機結合起來，發揮黨建工作實效。強化制度保障成效，促進黨建工作融入中心工作。強調基層黨建制度與主體單位規章制度的融合，推動黨建工作與業務工作同部署、同規劃、同檢查、同考核，在機制運行上保障二者實現深度融合，實現黨建與業務工作相互促進、相輔相成。

3 總書記關于基層黨建重要論述的基層實踐

在世情、國情、黨情深刻變化的歷史條件下，基層黨的建設遇到許多新情況新問題，各地堅持改革創新精神，以問題為導向，在以往的工作基礎和成功經驗基礎上，創造性的探索出了許多黨建工作新路子。

3.1 更加注重發揮主觀能動性

通過頂層設計，在注重“物”的保障的同時，重視“人”的驅動，更加注重發揮組織和黨員的主觀能動性。比如，2016 年深圳出臺了《關于推進社區黨建標準化建設的意見》（下簡稱 《意見》），在全市 642個社區中，全面推進社區組織建設、黨員管理、治理結構、服務群眾和工作職責“五化黨支部”建設，力爭用兩年時間建成社區黨建工作標準化體系。這項制度對于統一基層黨建工作，補足基層黨建 “短板”，強化人、財、物投入等起到重要指引作用。

3.2 更加注重精神激勵

基層黨的建設工作，迫切需要在物質鼓勵、職務升遷之外，建立一套聚焦于黨員精神層面的分類管理和引導機制。各地在實踐過程中，在創建“星級支部”的基礎上又創造性的推出了“星級黨員”評比激勵制度。這一制度以終極價值為第一標準，框架設計為“三個層次、五個星級”。主要通過對黨性修為、公德公心、品行家風等的考察，看對終極價值的追求情況，重點是把黨員先鋒、英模人物以及“苦行僧”式信仰踐行者挑選出來。把調動普通黨員積極性放在更加突出的位置。

3.3 更加注重完善組織網絡

在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，“控制型”權力結構向部分的“參與型”權力結構轉變，傳統的垂直型政黨組織結構，逐步過渡到網絡化、扁平化的組織結構形式。為適應形勢發展的需要，部分地區探索出一種符合社會轉型規律的基層黨組織權利運行網絡，這種網絡被稱為“網格化”管理。這種網格化管理分為線下的實體網格、線上的虛擬網格另種形式。當前，需要把線下的實體網格和線上的虛擬網格更好的整合起來，通過智慧手段把黨建各項工作融入各個網格當中，實現各項組織工作在線上線下同步開展、協調互補，提升基層黨建的精細化、智慧化水平。

4 踐行總書記關于基層黨建重要論述的思考

4.1 狠抓“三個基本建設”，夯實組織基礎

抓基層黨建工作就要聚焦“三個基本建設”，從最基本抓起，為提升組織力夯實基礎。第一，抓基本組織建設，就是要建立健全基層組織體系設置，加強黨對一切工作的領導，加強和完善新社會組織和新經濟組織黨的建設，開展黨的活動，這是充分發揮黨組織核心作用的根本保證。第二，抓基本隊伍建設，要做到科學合理地配置以黨組織書記為核心的基層領導班子，要抓好黨員的教育培訓工作，樹立典型，充分發揮黨員的先鋒模范作用，保證基層隊伍政治過硬、能力過硬、作風過硬。第三，抓基本制度建設，要充分發揮 “三會一課”、談心談話、主題黨日等基本制度的作用，確保“不忘初心 牢記使命”等主題教育常態化制度化。

4.2 搭建“三型黨建平臺”，實現黨建全覆蓋

第一，搭建區域型黨建平臺。認真分析轄區特點，根據不同情況確立不同的黨建工作重點，開展差異化的黨建活動項目，形成針對性強、實效性強的基層黨建工作機制。第二，搭建行業型黨建平臺。根據不同的行業特點，搭建本行業黨建平臺，靈活采取活動方式，增加黨建工作吸引力。第三，搭建聯合型黨建平臺。結合建立聯合黨支部的經驗， 針對“兩新”組織、邊緣地區以及流動黨員的黨建資源整合需要，采取設立聯合支部、互幫互助的辦法，打破行政與行業的藩籬，建立起結對共建的跨界黨建發展模式。

4.3 堅持“三個深度融合”，提升黨建實效

要將黨建融入中心工作，解決黨建與發展兩張皮問題。為此，首先要堅持“黨政深度融合”，在圍繞中心、服務大局中尋找與黨建工作的結合點，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾優勢。其次要堅持“黨建與業務深度融合”，在業務工作中堅持黨的領導，抓實黨支部在業務工作的重要作用。第三要堅持“黨建與考核深度融合”，發揮好黨建考核的“指揮棒”作用，堅持用生產經營和改革發展成果檢驗黨建工作成效，引導基層班子成員切實履行“一崗雙責”。

參考文獻：

[1]習近平關于“兩學一做”學習教育重要論述摘編[EB/OL].（2016-08-14）[2018-03-04].http：// cpc.people. com.cn/xuexi/n1/2016/0814/c385474-28634283.html.]

[2]習近平. 干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐[M]. 北京：中共中央黨校出版社，2006：362-363.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M]. 北京：中央文獻出版社， 2014：42. [4]盛若蔚. 建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N]. 人民日報，2013-06-30（001）.

[5]習近平. 做焦裕祿式的縣委書記[M]. 北京：中央文獻出版社，2015：38.

[6]習近平.在會見全國優秀縣委書記時的講話[J].求是，2015（17）：3.

[7]《堅持黨對國企的領導不動搖》，新華網。http：//www.xinhuanet.com// politics/2016-10/11/c_1119697415.htm.

作者簡介：龔曼霞，女，湖南沅江人，中共沅江市委黨校高級講師、碩士，主要研究方向：黨史黨建。