我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與改革對策研究

吳曉玲

摘 要：介紹了土地資源流轉(zhuǎn)的概念和意義，分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探究了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題，提出了針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;改革

文章編號：1004-7026（2019）18-0028-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論

1.1 ?土地資源流轉(zhuǎn)概念

農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意味著農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包商。家庭聯(lián)產(chǎn)合同責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)民在一定程度上轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，形成了土地承包經(jīng)營權(quán)、合同經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)等概念。因此，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地承包商或其他農(nóng)民個人和組織，將土地使用權(quán)以搬遷、租賃、交換、證券交易等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移的再分配過程。這種轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地分包權(quán)，即只轉(zhuǎn)移狹義的土地使用權(quán)[1-3]。

1.2 ?土地資源流轉(zhuǎn)意義

目前，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)的。集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以顯著提高土地產(chǎn)出效率，和分散管理、土地碎片化的現(xiàn)實(shí)存在一定沖突[4]。

土地流轉(zhuǎn)后，在農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營規(guī)模上，從農(nóng)民一家一戶的零碎土地變成了幾十畝、幾百畝的規(guī)模。農(nóng)業(yè)企業(yè)依托大塊成片土地，建立大型生產(chǎn)基地，可以提高生產(chǎn)規(guī)模和集約化生產(chǎn)的水平。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，通過土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，通過土地規(guī)模管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

2 ?我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增加的趨勢，但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平依然較低。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，由于各家庭的生產(chǎn)能力不同，一些家庭無法承擔(dān)大規(guī)模生產(chǎn)的責(zé)任。因此，相對于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而言，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制對應(yīng)的生產(chǎn)模式是小規(guī)模、散亂化的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)土地資源作為重要的生產(chǎn)要素，必須通過市場進(jìn)行分配。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇[5-6]。

3 ?我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

3.1 ?土地流轉(zhuǎn)差異

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異和各地政府各自偏好，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)具有不同的特點(diǎn)，其流轉(zhuǎn)表達(dá)方式也不同。早期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供了大量就業(yè)機(jī)會。這些地區(qū)的農(nóng)民不再依賴土地作為主要收入來源，為農(nóng)村土地分配帶來機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不同步，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，這也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來機(jī)遇[7]。

3.2 ?土地流轉(zhuǎn)的法律和政策不完善

土地流轉(zhuǎn)的法律和政策不完善，導(dǎo)致實(shí)際土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)很多問題，例如農(nóng)村土地所有者缺乏明確的標(biāo)志概念、相關(guān)主體在流轉(zhuǎn)過程中分工不明確、沒有明確規(guī)定當(dāng)事人和中介人的權(quán)利和義務(wù)、操作程序不能有效保護(hù)處于農(nóng)民合法權(quán)益等。農(nóng)村基層信息不對稱，法律和仲裁機(jī)制運(yùn)行效果不佳。一旦在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛，土地流轉(zhuǎn)面臨的難題就是談判調(diào)解成本高。由于缺乏穩(wěn)定預(yù)期，受讓人不敢在土地上長期投資，削弱了土地流轉(zhuǎn)的作用。

3.3 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

集體土地所有權(quán)流通不暢，難以形成市場。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是以農(nóng)民之間轉(zhuǎn)包形式為主，僅僅適用于小面積調(diào)整土地。即使是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可用的土地資源也是有限的，土地商業(yè)化很難實(shí)現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)的土地流轉(zhuǎn)，顯然不適合市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和生產(chǎn)要素商業(yè)化。流通機(jī)制不完善、市場不公開、土地交易秩序混亂，難以形成良性交易的局面。

4 ?我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

4.1 ?加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法較為滯后，相關(guān)制度很不完善，這極大影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。缺乏政策文件指導(dǎo)和專業(yè)監(jiān)管體系，加上土地承包經(jīng)營權(quán)不明確，使土地出讓收益難以惠及農(nóng)民，農(nóng)民權(quán)益很容易受到侵害。同時，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場管理方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，交易者的交易行為和合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律存在一定的沖突。

4.2 ?完善土地流轉(zhuǎn)配套制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量提高的背景下，農(nóng)村社會保障體系完善速度相對較慢。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活來源，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民養(yǎng)老問題急需得到解決。必須迅速建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，逐步削弱農(nóng)村土地的社會保障功能，促進(jìn)土地分配和供給的有效增長。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的融資能力極弱，土地受讓者難以從金融機(jī)構(gòu)取得貸款，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后規(guī)模化生產(chǎn)的開展。

4.3 ?健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

從各地區(qū)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場各相關(guān)權(quán)利方共同發(fā)展，協(xié)調(diào)分包商和農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地租賃自由和互惠互利。增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，可以通過更多形式來實(shí)現(xiàn)，例如農(nóng)民以土地入股參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等，激勵和增強(qiáng)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限相對較短，影響投資者保護(hù)土地的意愿，很可能導(dǎo)致土地過度利用，不利于實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。因此，要建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持機(jī)制，為農(nóng)民開展新技術(shù)和科學(xué)生產(chǎn)觀念的教育和培訓(xùn)，改善農(nóng)民觀念，使其接受并主動運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5 ?結(jié)束語

在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大，出現(xiàn)了多種形式的流轉(zhuǎn)方式。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在許多問題，例如相對總量而言流轉(zhuǎn)數(shù)量相對較小、各地區(qū)發(fā)展不平衡等。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，目前仍缺乏統(tǒng)一規(guī)范，很難建立具體標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)加快相關(guān)立法，從政策和法律層面保障農(nóng)民、企業(yè)和專業(yè)合作社在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

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