國家中心城市視域下鄭州大都市區高質量發展路徑研究

馬麗麗

摘 要：在鄭州國家中心城市的建設背景下，2016年底《中原城市群發展規劃》被國務院批復，鄭州大都市區由此形成。基于鄭州國家中心城市建設的視角，分析了國家中心城市與鄭州大都市區高質量建設的有機結合，把支持鄭州現代化國家中心城市建設作為提升城市群競爭力的突破口，以鄭州中心城市為引領并帶動城市群的整體發展。因此，要在區域合作、產業支撐、創新引領和擴大對外開放水平等方面有所突破，進一步推動鄭州大都市區向更高質量發展。

關鍵詞：國家中心城市;鄭州;大都市區;高質量發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.004

1 鄭州建設國家中心城市的背景與定位

在我國城鎮化體系建設的進程中，國家中心城市處于金字塔的最高層級，集中了空間、人口、政策等優勢資源，可以輻射帶動、創新引領與其他城市的融合發展，在國家戰略布局中具有突出作用。

2016年底，國家明確表示支持鄭州建設國家中心城市，要努力將鄭州建設成具有人文魅力、創新活力、富有生態智慧、開放包容的現代化國際大都市，并進一步強調了鄭州市在中原城市群中所起到的龍頭帶動作用。2018年11月，鄭州市成為國家區域協調發展新機制12個城市的一員。搶抓戰略機遇，鄭州要在充分發揮龍頭示范作用的基礎上，引領帶動區域城市謀發展、促改革，為實現中部崛起貢獻力量。

鄭州建設國家中心城市的定位，主要集中在以下三個方面：一是，把鄭州建設成為中部區域發展重要的經濟增長中心;二是，提升鄭州對外開放的服務能級和層次;三是，使鄭州成為國際性綜合樞紐城市。

2 鄭州大都市區高質量發展的必要性

2.1 鄭州大都市區建設基本情況

大都市區是突破某一大城市或特大城市的行政區域的局限，與周邊區域城市緊密結合的社會經濟一體化的綜合體。在大都市圈內，首先，中心城市能夠成為區域發展的增長中心，具有高聚集性的特征，不僅人口相對集中、交通發達，經濟發展前景巨大，并能對周邊地區起到輻射帶動作用;其次，周邊區域城市應緊密聯系中心城市，形成地區有效分工，和中心城市不斷融合，優勢互補，促進整個都市區的高質量協同發展。

2016年底，《中原城市群發展規劃》被國務院批復，鄭州大都市區的區域范圍囊括了鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市以及許昌市等5城。鄭州大都市區發展規劃下，對鄭州與其他四座地級市的深度融合、聯動發展發揮了極大的助推作用。《鄭州大都市區空間規劃》出臺，從2018年為建設周期起點，一直到2035年。近期目標中指出，到2020年，區域常住人口達兩千萬，城鎮化率實現70%的目標，人均生產總值超九萬元，實現綜合經濟實力跨越發展。遠期目標到2035年，鄭州大都市區預計將達兩千三百萬至兩千八百萬的常住總人口，建成有國際競爭力的現代化大都市區。

鄭州大都市區面積共3萬余平方公里，占全省面積近九成，在人口方面集聚了省內近百分之二十的人口，2018年總體經濟總量達19874.2億元，人均6.97萬元。其中，鄭州市以國家中心城市建設為抓手，實現經濟社會持續穩定發展。2018年年末總人口1013萬人，同比增長2.6%;2018年全年生產總值達10143.3億元，較2017年同比增長8.1%;人均生產總值101349元，比上年增長了5.8%。

一個核心三條生態帶四條主軸

多點發展路徑

鄭汴港核心引擎區，是鄭州大都市區發展的核心增長極。黃河文化生態帶、嵩山—太行山區文化生態帶和農區田園文化生態帶，共同構成鄭州大都市區外圍綠環。完善主要交通干線和綜合交通運輸網絡，南北、東西向區域發展主軸和鄭焦、開港登功能聯系廊道協調發展。次級中心城市、新興增長中心、重點鎮和特色小鎮等構成的鄭州大都市區多層次發展空間。

2.2 鄭州大市區高質量建設的現實意義

充分利用城市現有的基礎條件，搶抓戰略機遇，借助鄭州這一增長極的經濟輻射能力，推進大都市區建設的步伐，拓寬都市區更高層次發展的路徑。通過建設以鄭州為核心的國家級現代化都市圈，有利于反向推進鄭州國家中心城市的建設，實現二者之間的統籌發展。隨著鄭州大都市區高質量、高水平建設步伐不斷加快，國家中心城市建設更加成熟，為中部地區崛起提供核心動力源泉，促進中原城市群向國家級、國際化城市群邁進。

中原城市群發展競爭力的突破口，離不開鄭州國家中心城市建設，也離不開現代化的鄭州大都市區的深層次構建。強化鄭州及開封等四城的對外開放能力，尤其鄭州市作為河南省會城市，其交通樞紐和物流中心功能的提升應作為著力點，進一步集聚高端產業，完善現代服務體系，加快都市區內城市的深度融合，形成以中心城市為核心促城市群發展、城市群促中部崛起的新構架。

3 鄭州大都市區高質量發展的實現路徑

依托鄭州國家中心城市的定位，有利于鄭州大都市區高質量建設過程中集聚國家政策疊加優勢，加快提升鄭州市承擔國家中心城市的核心職能，打造具有區域競爭優勢的大都市區核心區，發揮鄭州的輻射引導能力，強化鄭州市的“龍頭”地位和核心競爭力，深層次謀劃發展格局和框架，真正讓龍頭揚起來。同時，把更多機會讓渡給周邊城市，促進鄭州市與開封、新鄉、焦作和許昌市的深度緊密結合，集聚優勢資源，形成“多中心化”的發展趨勢，共同促進大都市區的高質量發展，助推大都市區建設的發展邁入新的臺階。

3.1 以區域合作為抓手，促進協同融合發展

現代化、國際化大都市區的建設，不僅要與開封、新鄉、焦作、許昌等四市實現深度融合，促進城市之間的功能銜接、資源共享、生態共建，更深層次的要擴大都市區融合范圍，如深化與洛陽、平頂山等城市的聯動協調發展，以區域合作為抓手，聯動中原城市群協調發展，推動區域要素流動;著力打造國家級物流及商貿中心、綜合交通樞紐和現代服務業中心，增強經濟輻射力和資源整合力，在“一帶一路”建設中確立鄭州的中部橋頭堡的核心帶動作用。搶抓戰略機遇期，增強區域合作協同發展的決心和信心，不斷推動區域合作向更高層次發展，拓展區域合作的深度和廣度，實現都市區城市共謀劃、共發展的新格局。

鄭州大都市區建設，加強鄭州與周邊4市城市功能的銜接，明確五市聯動發展的重點任務、發展路徑等，匯集鄭州與開封、許昌、焦作、新鄉的優勢資源，發揮區域合作力量，實現資源和要素共享互通，進一步牽引周邊其他城市的發展。

以鄭州大都市區為重心，擴展都市區發展新空間格局，向國家級城市群發展邁出新步伐。

3.2 建設產業新體系，夯實產業支撐能力

產業結構不斷由外延式擴張向內涵式轉變的前提下，都市區內的五大城市要依托原有產業的優勢和基礎，繼續調整并優化傳統產業體系，逐漸夯實鄭州大都市區高質量、高水平建設的產業支撐力。以科技創新改造傳統產業，堅持第一產業、第二產業和第三產業的協調發展，提高第三產業所占的百分比，建設產業集聚區，打造高質量發展示范區和先導區。推動產業轉型與升級，全面提升大都市區建設質量和水平，促進區域內產業結構實現跨越式發展，是都市區高水平發展及建設最應強化的路徑選擇。

首先，在制造業方面，發揮其基礎性支柱力量，全面提升制造業的創新能力和核心功能，以供給側改革為抓手，著力降低成本、補齊現有制造業短板，逐步向先進、高端制造業行列轉型升級;推動傳統產業之間的有機融合，打造一批具有核心競爭力的產業集群，提升大都市區內產業帶的融合發展程度。其次，在服務業方面，要不斷加強現代服務業的發展，進一步提升服務業的發展水平和發展質量。

3.3 發揮創新驅動的引領作用

通過貫徹實施創新驅動發展戰略，讓創新成為高質量發展的源泉及動力，加快提升大都市區科技創新發展能力，培養城市融合發展新動能。

在自主創新能力方面，集聚技術資源，建設一批高水平的創新研發機構，提升科技成果轉化和產業化能力，全力爭創鄭州綜合性國家科學中心。同時，突出企業的創新主體地位，樹立營造創新研發氛圍，著力培育一批具有科技創新能力、技術水平突出的行業龍頭企業。

在人才支撐方面，人才是大都市區發展的助推劑，實施高端人才引進計劃，依托現有人才吸引計劃和培養平臺，加大教育投入的力度和深度，加強和國內外高水平院校開展合作以期培養更多優秀的創新型人才，為實現都市區高質量發展提供人才保障。

3.4 提升對外開放水平，構筑內陸對外開放門戶

擴大對外開放水平是加快推動鄭州大都市區高質量發展的必要途徑，因此，需要加快提升對外開放水平，大力發展外向型經濟，構筑內陸對外開放新門戶，為對外開放水平的提升提供動力源泉。

首先，在充分發揮區位優勢和人文優勢的基礎上，鄭州市要抓住戰略發展機遇，深入融入“一帶一路”倡議，強化與大都市區城市之間的聯動發展，加強區域內城市之間的合作與交通，提升對外合作交流層次和水平，開展并主動參與國際交流活動，堅持“走出去”和“引進來”步伐齊頭并進，加快打造“鄭州港”內陸港，建設國際化大都市區。繼續大力支持鄭州自貿區建設，將自貿區打造為中部地區對外開放的門戶，助推鄭州國際化大都市區的建設。

其次，強化交通先行。依托鄭州市交通樞紐的基礎性優勢，鞏固鄭州交通樞紐的地位，充分利用多式聯運、陸空對接的交通優勢，進一步打造國際交通樞紐。形成以鄭州為中心輪輻式航空和高鐵交通組織體系，繼續完善構建五市聯動的交通圈，優化四路協同的交通體系，構建并大都市區快捷通勤圈，將鄭州與周邊區域的通勤時間控制在1小時之內，打造30分鐘高鐵通行圈以及1小時高速路通行圈，強化大都市區交通協同發展功能的實現。

參考文獻

[1]劉寧斌，苗道華.鄭州構建多中心大都市區規劃研究[J].河南城建學院學報，2016，（7）：35-39.

[2]劉戰國，劉藝娃.鄭州大都市圈及中原城市群結構優化研究[J].鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2017，（5）：108-114.

[3]欒姍.“四城聯動”聚力“鄭中心”[N].河南日報，2017-07-17.

[4]尹稚，盧慶強，歐陽鵬.基于國家戰略視野的國家中心城市建設[J].北京規劃建設，2017，（1）：6-10.

[5]宋冠南.鄭州大都市圈現狀及空間格局分析[J].智庫時代，2018，（24）：204.