歐洲經(jīng)濟(jì)政治變化對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐貿(mào)易投資的影響分析

殷好好

摘 要：近些年來，歐洲政治格局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速放緩、英國(guó)脫歐、歐俄矛盾等問題對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐洲投資貿(mào)易造成了一定影響。歐盟貿(mào)易救濟(jì)手段強(qiáng)化、安全審查機(jī)制趨嚴(yán)、競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則出臺(tái)、科技政策轉(zhuǎn)變，加大了中國(guó)企業(yè)對(duì)歐貿(mào)易、投資的風(fēng)險(xiǎn)，減緩了中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，需要從企業(yè)、政府、行業(yè)組織、智庫(kù)部門等方面做好應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó)企業(yè);貿(mào)易投資;歐洲;風(fēng)險(xiǎn);限制;利益

隨著全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)日漸明顯，保護(hù)主義和單邊主義不斷抬頭，逆全球化對(duì)貿(mào)易自由化和多邊體制帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使得中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)加大。歐盟國(guó)家相對(duì)開放，對(duì)華貿(mào)易及投資政策比較穩(wěn)定，一直是中國(guó)企業(yè)海外投資的重點(diǎn)區(qū)域。但近兩年來，出于對(duì)“中國(guó)制造2025”的擔(dān)憂，歐盟在投資、貿(mào)易方面的政策在不斷變化，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易投資加強(qiáng)了遏制和防范。2019年3月，歐盟出臺(tái)了《歐中戰(zhàn)略前景》（EU-China Strategic Outlook），將中國(guó)視為歐盟的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”及“全面及系統(tǒng)的對(duì)手”，并提出要在國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)、貿(mào)易救濟(jì)手段等方面采取更加嚴(yán)格的限制，中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)上面臨著一定程度的遏制。因此，中國(guó)企業(yè)在對(duì)歐洲貿(mào)易、投資過程中需要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和相關(guān)準(zhǔn)備，積極防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

一、歐洲經(jīng)濟(jì)政治變化對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐貿(mào)易投資的宏觀影響

（一）歐洲經(jīng)濟(jì)增速放緩及市場(chǎng)低迷影響中國(guó)企業(yè)的出口貿(mào)易

歐盟委員會(huì)在2019年1月發(fā)布的《歐盟2019年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美貿(mào)易戰(zhàn)、英國(guó)脫歐以及美國(guó)貨幣政策收緊等影響，預(yù)計(jì)2019年歐盟經(jīng)濟(jì)增速會(huì)下降1-1.9%，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而2020年歐盟的經(jīng)濟(jì)增速則會(huì)進(jìn)一步下降2-2.4%左右。從2019年初至今，歐盟主要成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)歐盟整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有明顯影響。德國(guó)依賴的制造業(yè)產(chǎn)品出口受到了很多國(guó)家環(huán)保新規(guī)的影響，消費(fèi)者對(duì)燃油車的消費(fèi)信心在不斷下降;法國(guó)因?yàn)閯诠ぶ贫雀母?，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，在一定程度上打擊了外來投資者信息;英國(guó)脫歐陷入拉鋸戰(zhàn)，對(duì)歐盟市場(chǎng)同樣有一定程度的負(fù)面影響;意大利國(guó)內(nèi)需求以及外來投資萎縮嚴(yán)重，無法找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在中美貿(mào)易摩擦加劇的情況下，歐洲是中國(guó)商品出口的主要市場(chǎng)，如果歐洲市場(chǎng)低迷還在持續(xù)，必將會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)出口貿(mào)易造成不可挽回的負(fù)面效應(yīng)。

（二）歐盟政治格局的調(diào)整對(duì)中國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資帶來了更多的不確定性

近幾年來，隨著英國(guó)脫歐事件的爆發(fā)，歐洲政治生態(tài)進(jìn)入了調(diào)整階段。而全球范圍內(nèi)的保守主義、民粹主義思潮日漸興盛，歐洲社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)撕裂效應(yīng)明顯，中東及非洲移民問題引發(fā)左右勢(shì)力相互沖突，下層民眾不滿情緒高漲，對(duì)歐盟主要國(guó)家政治進(jìn)程會(huì)造成較大沖擊。德國(guó)默克爾執(zhí)政多年，今年在黨內(nèi)失勢(shì)力，下屆無法連任幾成定局;法國(guó)勞資對(duì)立嚴(yán)重，“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”阻礙了馬克龍經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程;意大利右派勢(shì)力大增，成功上臺(tái)組閣。同時(shí)，歐盟其他國(guó)家的政治形勢(shì)也是暗潮涌動(dòng)，奧地利、波蘭等國(guó)右翼勢(shì)力贏得大選，成功組閣。這些國(guó)家與歐盟在司法改革、難民問題上分歧不斷加大，歐盟內(nèi)部利益分化嚴(yán)重。在右翼勢(shì)力日漸增強(qiáng)的情況下，歐洲的排外聲音逐漸高漲，對(duì)中國(guó)資本持一定的敵意?；诖?，中國(guó)企業(yè)在歐洲的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所惡化，不穩(wěn)定因素在增多，受各國(guó)黨派利益之爭(zhēng)的政治風(fēng)險(xiǎn)在加大，投資環(huán)境有惡化的傾向。

（三）英國(guó)脫歐，歐美、歐俄矛盾增加了中國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

英國(guó)脫歐事件至今已持續(xù)了2年多時(shí)間，英國(guó)和歐盟之間就脫歐協(xié)議的談判陷入了僵局，雙方之間的裂痕難以彌合。英國(guó)是全球重要的金融中心，在脫歐前景不明朗的情況下，很多金融企業(yè)開始撤離英國(guó)市場(chǎng)，將業(yè)務(wù)重心開始向歐陸轉(zhuǎn)移。英國(guó)作為中國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，如果脫歐協(xié)議遲遲無法達(dá)成，勢(shì)必會(huì)沖擊英國(guó)經(jīng)濟(jì)，也會(huì)波及我國(guó)企業(yè)對(duì)英的貿(mào)易投資。另外，歐美之間的矛盾也在加大，美國(guó)退出伊朗核協(xié)議、巴黎協(xié)定等重要國(guó)際條約，對(duì)歐盟產(chǎn)品加征反傾銷和反補(bǔ)貼稅，雙方之間貿(mào)易受阻;同時(shí)歐盟與俄羅斯的關(guān)系也沒有好轉(zhuǎn)跡象，依然處于相互制裁階段，這自然也會(huì)波及中國(guó)企業(yè)在歐洲的投資、經(jīng)營(yíng)。重要的是，歐盟在最近幾年來相繼與日本、越南、新加坡等亞洲國(guó)家達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)開始顯現(xiàn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)出口貿(mào)易造成了較大的空間擠壓。

二、歐洲政治經(jīng)濟(jì)變化對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐貿(mào)易投資帶來的具體風(fēng)險(xiǎn)

（一）歐盟強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)手段，中國(guó)企業(yè)面臨的“雙反”風(fēng)險(xiǎn)加大

具體而言：第一，將市場(chǎng)扭曲與反傾銷調(diào)查相掛鉤。市場(chǎng)扭曲是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的重要改變，通常是適用于反補(bǔ)貼調(diào)查及訴訟。2017年12月，歐盟出臺(tái)了反傾銷新規(guī)則，引入了市場(chǎng)扭曲的概念，如果判定一國(guó)存在市場(chǎng)扭曲的行為，就放棄使用出口國(guó)的成本計(jì)價(jià)，而繼續(xù)使用替代國(guó)成本價(jià)來對(duì)涉案商品計(jì)價(jià)，由此來判定是否具有傾銷行為。歐盟至今拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)也認(rèn)定中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)中存在嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲行為，在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用替代國(guó)計(jì)價(jià)方法。第二，放棄“從低征稅”的原則，2018年6月，歐盟出臺(tái)了《貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化法案》，該法案授權(quán)歐盟委員會(huì)在評(píng)估適用低反傾銷稅率的時(shí)候，除了要考慮是否對(duì)歐盟同類產(chǎn)品的損害之外，還應(yīng)該考慮有傾銷嫌疑產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料價(jià)格是否存在扭曲。如果涉案商品的原材料價(jià)格高于其生產(chǎn)成本的17%，就可以認(rèn)定原材料價(jià)格存在扭曲，進(jìn)而在征收反傾銷稅的時(shí)候應(yīng)當(dāng)放棄“從低征稅”的原則。這個(gè)法案的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)出口到歐盟的商品是極為不利的，不僅增大了我國(guó)商品被反傾銷的幾率，更是喪失了適用“從低征稅”的機(jī)會(huì)。第三，擴(kuò)大補(bǔ)貼的認(rèn)定范圍。按照WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》之規(guī)定，一項(xiàng)資助要構(gòu)成補(bǔ)貼，必須要求補(bǔ)貼的發(fā)放者或授予者是公共機(jī)構(gòu)。歐盟在過往對(duì)華反補(bǔ)貼案件中，經(jīng)常將國(guó)有企業(yè)認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)。不僅如此，2018年11月，歐盟委員會(huì)在對(duì)華客車輪胎案的終裁中直接將國(guó)有基金提供的支持也認(rèn)定為補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍，對(duì)以后反補(bǔ)貼實(shí)踐可能會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，這對(duì)中國(guó)企業(yè)無疑是不利的。

（二）歐盟強(qiáng)化投資安全審查機(jī)制，提高了中國(guó)企業(yè)投資門檻

歐洲議會(huì)于2019年3月出臺(tái)了《外國(guó)投資審查法》，該法于2020年10月1日正式生效。該法將能源、交通、互聯(lián)網(wǎng)、軍事國(guó)防、航空航天等行業(yè)納入關(guān)鍵領(lǐng)域，將機(jī)器人、自動(dòng)化、納米技術(shù)等納入關(guān)鍵技術(shù)范圍，將食品安全、農(nóng)業(yè)科技等列為基礎(chǔ)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域和范圍內(nèi)的外國(guó)投資包括設(shè)備、投資者信息、投資方式均被納入到安全審查之列。該法還進(jìn)一步規(guī)定，歐盟任何一成員國(guó)在對(duì)外資安全審查過程中，應(yīng)該實(shí)施全部信息公開化，即將投資者股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金來源、實(shí)際控制人、投資方式等信息通報(bào)給歐盟委員會(huì)以及其他成員國(guó)政府，歐盟委員會(huì)和其他成員國(guó)可以就審查發(fā)表意見，負(fù)責(zé)審查外資的東道國(guó)需要最大限度接受這些意見。法案還規(guī)定，如果事先對(duì)于外商投資沒有審查，在投資項(xiàng)目完成之后的15個(gè)月內(nèi)可以追溯審查。從該法案的主要內(nèi)容可以看到，歐盟對(duì)外商投資不僅審查范圍廣，涉及到的行業(yè)多，而且通過信息共享增加了投資者被拒的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是延長(zhǎng)審查時(shí)限，給建成的項(xiàng)目帶來了諸多的不確定性。這些規(guī)定，對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言風(fēng)險(xiǎn)無疑是巨大的，給中國(guó)企業(yè)赴歐投資增加更多的不確定性，以及投資項(xiàng)目建成會(huì)有巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）歐盟打造競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的“扭曲競(jìng)爭(zhēng)”，降低了中國(guó)企業(yè)的投資競(jìng)爭(zhēng)力

歐盟在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面有如下新變化：第一，推行“單一主體理論”來認(rèn)定中國(guó)企業(yè)在歐市場(chǎng)份額。從2017年以來，歐盟的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開始推行“單一主體理論”，以此理論來判定中國(guó)國(guó)有企業(yè)在歐盟市場(chǎng)所占的份額?！皢我恢黧w理論”認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)是由各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（局）直接控股或完全控股，歐盟在計(jì)算中國(guó)國(guó)企在歐盟地區(qū)市場(chǎng)份額的時(shí)候，將某個(gè)產(chǎn)業(yè)在歐盟各國(guó)的投資情況計(jì)算在一起，而不是按照不同國(guó)家的投資來分別計(jì)算市場(chǎng)份額。這種計(jì)算方法，放大了中國(guó)國(guó)有企業(yè)在歐盟的市場(chǎng)力量，很容易導(dǎo)致中國(guó)國(guó)有企業(yè)在歐盟地區(qū)的投資被認(rèn)定為對(duì)市場(chǎng)具有支配行為，進(jìn)而對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制。第二，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的補(bǔ)貼以及國(guó)有企業(yè)問題進(jìn)行政策規(guī)制。歐盟認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”中所涉及到的產(chǎn)業(yè)政策，是典型的政府補(bǔ)貼及融資支持，嚴(yán)重違背WTO規(guī)則，進(jìn)而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲和產(chǎn)能過剩。2018年12月，歐盟聯(lián)合日本、美國(guó)政府給WTO施壓，要求修改《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》，擴(kuò)大對(duì)公共機(jī)構(gòu)的界定范圍，嚴(yán)格補(bǔ)貼的非專向性，加強(qiáng)補(bǔ)貼的通報(bào)制度，對(duì)違背補(bǔ)貼協(xié)定的國(guó)家給予懲罰。一旦歐盟施壓成功或推動(dòng)WTO規(guī)則修改，中國(guó)政府很難再給予國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼，如此就大大降低了中國(guó)國(guó)有企業(yè)在歐洲的投資競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）歐盟與中國(guó)的科技合作從開放走向封閉，會(huì)降低我國(guó)科技企業(yè)在歐洲市場(chǎng)上的份額

進(jìn)入2019年以來，受美國(guó)對(duì)華為、中興等中國(guó)企業(yè)立場(chǎng)的影響，也出于對(duì)中國(guó)技術(shù)使用過程安全的擔(dān)心，歐盟部分國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)參與歐洲5G建設(shè)的立場(chǎng)較為消極，如英國(guó)、挪威、丹麥等還是采取行動(dòng)限制華為等中國(guó)高科技企業(yè)在歐洲的投資和貿(mào)易。德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)的立場(chǎng)搖擺不定，德國(guó)正在研究修改《電信法》，企圖將中國(guó)高科技企業(yè)排除在德國(guó)電信市場(chǎng)之外。西班牙、葡萄牙等國(guó)盡管對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)持歡迎態(tài)度，但也不排除其后續(xù)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。其他國(guó)家均持觀望態(tài)度，希望歐盟在統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)中國(guó)的科技政策和對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的態(tài)度。另外，歐盟及其成員國(guó)對(duì)于中國(guó)的技術(shù)趕超深感擔(dān)憂。進(jìn)入2019年以來，歐盟主要國(guó)家開始加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對(duì)高科技企業(yè)的扶持力度。2019年1月，歐盟出臺(tái)了《工業(yè)政策戰(zhàn)略》，重點(diǎn)支持光電子、納米科技、新材料、新能源等關(guān)鍵技術(shù);2019年2月，德國(guó)出臺(tái)了《工業(yè)戰(zhàn)略2030》，重點(diǎn)發(fā)展新能源、人工智能、機(jī)器人、汽車等新技術(shù)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予政策配套和資金支持。由此可見，歐盟與中國(guó)科技合作逐漸冷淡，對(duì)中國(guó)高科技競(jìng)爭(zhēng)始終保持警惕，這對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)拓展歐洲市場(chǎng)是極為不利的。

三、中國(guó)企業(yè)對(duì)歐貿(mào)易投資的策略

（一）企業(yè)為主體，加強(qiáng)對(duì)投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)警

第一，就防范而言，企業(yè)在投資貿(mào)易之前應(yīng)該分門別類厘清各類風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。針對(duì)系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)此設(shè)立研究部門，跟蹤歐洲及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)這些走勢(shì)進(jìn)行研究和判斷;針對(duì)歐盟及其成員國(guó)發(fā)布的政策歧視，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，充分利用行業(yè)組織、政府部門、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的渠道事先擴(kuò)大信息來源;針對(duì)一些可能會(huì)發(fā)生但暫時(shí)無法預(yù)知的苗頭風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在投資貿(mào)易之前要加強(qiáng)判斷，做好各種應(yīng)急預(yù)案，最大程度降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，就化解而言，一方面，企業(yè)對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化憂患意識(shí)，針對(duì)投資貿(mào)易中出現(xiàn)的新問題和新情況，成立相關(guān)應(yīng)急和突發(fā)事件處理部門，完善處理標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善內(nèi)部分工和協(xié)作;另一方面，對(duì)外要不斷加強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力和主動(dòng)性，按照歐盟的政治規(guī)則，用西方人可以接受的方式去公關(guān)和游說，努力將不利于中國(guó)企業(yè)投資貿(mào)易的政策扼殺在萌芽狀態(tài)。

（二）以政府為支撐，形成政府與企業(yè)雙向反饋的風(fēng)險(xiǎn)溝通體系

第一，強(qiáng)化政府與企業(yè)之間信息雙向交流。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該多加信任政府部門，利用各種渠道主動(dòng)向相關(guān)政府部門反映問題，讓其知曉風(fēng)險(xiǎn);政府要充分利用其了解的信息來源，主動(dòng)為企業(yè)對(duì)歐投資貿(mào)易做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。第二，建立政府與企業(yè)之間定期溝通機(jī)制。商務(wù)部已經(jīng)牽頭其他部門聯(lián)合建立了主要?dú)W洲國(guó)家企業(yè)家委員會(huì)。這個(gè)溝通機(jī)制今后還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是要借助于歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪的機(jī)會(huì)，積極舉辦溝通會(huì)議，當(dāng)面向歐洲各國(guó)政府反映實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。此外，商務(wù)部等國(guó)家部委，還應(yīng)該積極聯(lián)系海外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，主動(dòng)收集中國(guó)企業(yè)在歐洲投資貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)、障礙，編制《中國(guó)企業(yè)在歐洲投資貿(mào)易報(bào)告書》或是國(guó)別投資建議等，為企業(yè)投資貿(mào)易提供有價(jià)值的參考。

（三）以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，形成企業(yè)對(duì)歐投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)磋商機(jī)制

具體而言：第一，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)之間的投資貿(mào)易信息資源整合力度。企業(yè)要主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，分享行業(yè)協(xié)會(huì)下屬研究機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略研究部門的信息。同行企業(yè)也應(yīng)該在行業(yè)內(nèi)部主動(dòng)分享在歐盟的投資及風(fēng)險(xiǎn)抵御經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通和交流。比如，針對(duì)歐盟出臺(tái)的《歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)法》，為了確保中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)在歐洲貿(mào)易投資的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)等行業(yè)組織積極尋求與歐洲相關(guān)部門對(duì)話，今年以來在北京舉行了多次會(huì)議，分析和討論互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲的貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，要提升行業(yè)協(xié)會(huì)組織的磋商能力。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)在歐洲的投資貿(mào)易基本上處以“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，無法對(duì)歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)決策形成影響。面對(duì)歐盟針對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制，行業(yè)組織必須要提升自身能力，強(qiáng)化組織體系，在歐盟總部以及成員國(guó)設(shè)立相應(yīng)的代表處，強(qiáng)化近距離游說。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)該參與到行業(yè)協(xié)會(huì)中，特別是大型企業(yè)更要發(fā)揮引領(lǐng)作用，要改變過去忽視歐盟總部、歐洲議會(huì)的一些不正確觀念，加入到游說集團(tuán)當(dāng)中。當(dāng)前已經(jīng)成立的中國(guó)歐盟商會(huì)，可以擔(dān)任此角色，需要各個(gè)企業(yè)加大支持和配合力度。

（四）以智庫(kù)為策應(yīng)力量，打造中歐政府和企業(yè)之外的第三方力量

歐洲高端智庫(kù)發(fā)達(dá)，如歐洲政策研究中心等智庫(kù)一直致力于中歐關(guān)系研究，對(duì)歐盟及其成員國(guó)政府有重要的影響力。近些年來，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展迅速，但專門致力于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究的比較少。基于此，中國(guó)應(yīng)該重視智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮智庫(kù)的意見領(lǐng)袖作用。一方面，要籌劃并建立中歐智庫(kù)合作平臺(tái)和機(jī)制。這方面，可以由國(guó)內(nèi)一些重要智庫(kù)來牽頭，組成中歐經(jīng)貿(mào)對(duì)話平臺(tái)，凝聚行業(yè)人才及相關(guān)資源，加強(qiáng)與歐洲智庫(kù)的溝通與合作。中歐雙方智庫(kù)可以組織研討會(huì)，就歐盟的貿(mào)易救濟(jì)政策、安全審查機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)等問題開展聯(lián)合研究，澄清歐盟委員會(huì)及成員國(guó)政府的一些誤解和偏見，引導(dǎo)歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策走向。另一方面，要擴(kuò)大中方智庫(kù)話語(yǔ)權(quán)，建立雙方定期溝通機(jī)制。因?yàn)闅W洲媒體眾多，且獨(dú)立性強(qiáng)，在很多報(bào)道方面存在偏見。中方智庫(kù)要加強(qiáng)與歐洲媒體之間的合作，主動(dòng)向其提供資料，強(qiáng)調(diào)中國(guó)企業(yè)在歐洲投資的正面效應(yīng)，轉(zhuǎn)變歐洲民眾、政府對(duì)中國(guó)的誤解和偏見。

（五）以深化開放為引領(lǐng)，為中國(guó)企業(yè)對(duì)歐貿(mào)易投資創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

第一，中歐雙方要進(jìn)一步推進(jìn)中歐FTA談判進(jìn)程。中歐投資協(xié)定（BIT）從2013年啟動(dòng)，到2019年歷經(jīng)了將近7年談判，有望在2020年達(dá)成。一旦BIT達(dá)成，中歐FTA至少完成了一半。中歐FTA正在順利推進(jìn)中，雙方企業(yè)可以積極參與，與中歐政府一起加速高標(biāo)準(zhǔn)、自由化的FTA達(dá)成，為雙方企業(yè)投資、貿(mào)易創(chuàng)造更好的條件。第二，中國(guó)要積極擴(kuò)大開放，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。如今，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭、WTO多邊貿(mào)易體系改革舉步維艱，中歐雙方均是自由貿(mào)易和投資的倡導(dǎo)者、受益者，應(yīng)該在WTO改革上尋求溝通和合作，積極引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，為雙方企業(yè)投資、貿(mào)易創(chuàng)造更好的條件。第三，積極開拓中歐經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域，通過利益捆綁機(jī)制來消除歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐投資貿(mào)易的限制。中歐雙方在互聯(lián)網(wǎng)、新能源、汽車制造、航空科技等領(lǐng)域已有深厚的合作基礎(chǔ)，在養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也有很好的合作前景，中歐雙方要放下成見，共同將經(jīng)貿(mào)蛋糕做大做強(qiáng)，中國(guó)在上述領(lǐng)域要降低投資門檻限制，以此換取歐盟減少對(duì)中國(guó)企業(yè)投資貿(mào)易的限制。

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