歐洲經濟政治變化對中國企業在歐貿易投資的影響分析

殷好好

摘 要：近些年來，歐洲政治格局調整、經濟增速放緩、英國脫歐、歐俄矛盾等問題對中國企業在歐洲投資貿易造成了一定影響。歐盟貿易救濟手段強化、安全審查機制趨嚴、競爭新規則出臺、科技政策轉變，加大了中國企業對歐貿易、投資的風險，減緩了中國企業在歐洲市場的競爭力。為此，需要從企業、政府、行業組織、智庫部門等方面做好應對措施。

關鍵詞：中國企業;貿易投資;歐洲;風險;限制;利益

隨著全球經濟下行趨勢日漸明顯，保護主義和單邊主義不斷抬頭，逆全球化對貿易自由化和多邊體制帶來了嚴重挑戰，使得中國企業“走出去”的風險加大。歐盟國家相對開放，對華貿易及投資政策比較穩定，一直是中國企業海外投資的重點區域。但近兩年來，出于對“中國制造2025”的擔憂，歐盟在投資、貿易方面的政策在不斷變化，針對中國企業的貿易投資加強了遏制和防范。2019年3月，歐盟出臺了《歐中戰略前景》（EU-China Strategic Outlook），將中國視為歐盟的“經濟競爭者”及“全面及系統的對手”，并提出要在國有企業、高新技術、貿易救濟手段等方面采取更加嚴格的限制，中國企業在歐洲市場上面臨著一定程度的遏制。因此，中國企業在對歐洲貿易、投資過程中需要做好風險預案和相關準備，積極防范經營風險。

一、歐洲經濟政治變化對中國企業在歐貿易投資的宏觀影響

（一）歐洲經濟增速放緩及市場低迷影響中國企業的出口貿易

歐盟委員會在2019年1月發布的《歐盟2019年經濟預測報告》中指出，受中國經濟增速放緩、中美貿易戰、英國脫歐以及美國貨幣政策收緊等影響，預計2019年歐盟經濟增速會下降1-1.9%，無法實現預期目標，而2020年歐盟的經濟增速則會進一步下降2-2.4%左右。從2019年初至今，歐盟主要成員國經濟增長放緩對歐盟整體經濟增長速度有明顯影響。德國依賴的制造業產品出口受到了很多國家環保新規的影響，消費者對燃油車的消費信心在不斷下降;法國因為勞工制度改革，企業經營成本不斷上升，在一定程度上打擊了外來投資者信息;英國脫歐陷入拉鋸戰，對歐盟市場同樣有一定程度的負面影響;意大利國內需求以及外來投資萎縮嚴重，無法找到新的經濟增長點。在中美貿易摩擦加劇的情況下，歐洲是中國商品出口的主要市場，如果歐洲市場低迷還在持續，必將會對中國企業出口貿易造成不可挽回的負面效應。

（二）歐盟政治格局的調整對中國企業貿易投資帶來了更多的不確定性

近幾年來，隨著英國脫歐事件的爆發，歐洲政治生態進入了調整階段。而全球范圍內的保守主義、民粹主義思潮日漸興盛，歐洲社會貧富差距擴大，社會撕裂效應明顯，中東及非洲移民問題引發左右勢力相互沖突，下層民眾不滿情緒高漲，對歐盟主要國家政治進程會造成較大沖擊。德國默克爾執政多年，今年在黨內失勢力，下屆無法連任幾成定局;法國勞資對立嚴重，“黃馬甲運動”阻礙了馬克龍經濟改革進程;意大利右派勢力大增，成功上臺組閣。同時，歐盟其他國家的政治形勢也是暗潮涌動，奧地利、波蘭等國右翼勢力贏得大選，成功組閣。這些國家與歐盟在司法改革、難民問題上分歧不斷加大，歐盟內部利益分化嚴重。在右翼勢力日漸增強的情況下，歐洲的排外聲音逐漸高漲，對中國資本持一定的敵意。基于此，中國企業在歐洲的投資、經營環境有所惡化，不穩定因素在增多，受各國黨派利益之爭的政治風險在加大，投資環境有惡化的傾向。

（三）英國脫歐，歐美、歐俄矛盾增加了中國企業貿易投資的系統性風險

英國脫歐事件至今已持續了2年多時間，英國和歐盟之間就脫歐協議的談判陷入了僵局，雙方之間的裂痕難以彌合。英國是全球重要的金融中心，在脫歐前景不明朗的情況下，很多金融企業開始撤離英國市場，將業務重心開始向歐陸轉移。英國作為中國的傳統貿易伙伴，如果脫歐協議遲遲無法達成，勢必會沖擊英國經濟，也會波及我國企業對英的貿易投資。另外，歐美之間的矛盾也在加大，美國退出伊朗核協議、巴黎協定等重要國際條約，對歐盟產品加征反傾銷和反補貼稅，雙方之間貿易受阻;同時歐盟與俄羅斯的關系也沒有好轉跡象，依然處于相互制裁階段，這自然也會波及中國企業在歐洲的投資、經營。重要的是，歐盟在最近幾年來相繼與日本、越南、新加坡等亞洲國家達成了自由貿易協定，貿易轉移效應開始顯現，對中國企業出口貿易造成了較大的空間擠壓。

二、歐洲政治經濟變化對中國企業在歐貿易投資帶來的具體風險

（一）歐盟強化貿易救濟手段，中國企業面臨的“雙反”風險加大

具體而言：第一，將市場扭曲與反傾銷調查相掛鉤。市場扭曲是國際經濟貿易規則的重要改變，通常是適用于反補貼調查及訴訟。2017年12月，歐盟出臺了反傾銷新規則，引入了市場扭曲的概念，如果判定一國存在市場扭曲的行為，就放棄使用出口國的成本計價，而繼續使用替代國成本價來對涉案商品計價，由此來判定是否具有傾銷行為。歐盟至今拒不承認中國的市場經濟地位，同時也認定中國企業在生產中存在嚴重的市場扭曲行為，在反傾銷調查中繼續使用替代國計價方法。第二，放棄“從低征稅”的原則，2018年6月，歐盟出臺了《貿易救濟現代化法案》，該法案授權歐盟委員會在評估適用低反傾銷稅率的時候，除了要考慮是否對歐盟同類產品的損害之外，還應該考慮有傾銷嫌疑產品的生產原材料價格是否存在扭曲。如果涉案商品的原材料價格高于其生產成本的17%，就可以認定原材料價格存在扭曲，進而在征收反傾銷稅的時候應當放棄“從低征稅”的原則。這個法案的出臺對于我國出口到歐盟的商品是極為不利的，不僅增大了我國商品被反傾銷的幾率，更是喪失了適用“從低征稅”的機會。第三，擴大補貼的認定范圍。按照WTO《補貼與反補貼協定》之規定，一項資助要構成補貼，必須要求補貼的發放者或授予者是公共機構。歐盟在過往對華反補貼案件中，經常將國有企業認定為公共機構。不僅如此，2018年11月，歐盟委員會在對華客車輪胎案的終裁中直接將國有基金提供的支持也認定為補貼，進一步擴大了補貼的范圍，對以后反補貼實踐可能會產生擴散效應，這對中國企業無疑是不利的。

（二）歐盟強化投資安全審查機制，提高了中國企業投資門檻

歐洲議會于2019年3月出臺了《外國投資審查法》，該法于2020年10月1日正式生效。該法將能源、交通、互聯網、軍事國防、航空航天等行業納入關鍵領域，將機器人、自動化、納米技術等納入關鍵技術范圍，將食品安全、農業科技等列為基礎領域，在這些領域和范圍內的外國投資包括設備、投資者信息、投資方式均被納入到安全審查之列。該法還進一步規定，歐盟任何一成員國在對外資安全審查過程中，應該實施全部信息公開化，即將投資者股權結構、資金來源、實際控制人、投資方式等信息通報給歐盟委員會以及其他成員國政府，歐盟委員會和其他成員國可以就審查發表意見，負責審查外資的東道國需要最大限度接受這些意見。法案還規定，如果事先對于外商投資沒有審查，在投資項目完成之后的15個月內可以追溯審查。從該法案的主要內容可以看到，歐盟對外商投資不僅審查范圍廣，涉及到的行業多，而且通過信息共享增加了投資者被拒的風險，更重要的是延長審查時限，給建成的項目帶來了諸多的不確定性。這些規定，對于中國企業而言風險無疑是巨大的，給中國企業赴歐投資增加更多的不確定性，以及投資項目建成會有巨大的違約風險。

（三）歐盟打造競爭新規則應對中國企業的“扭曲競爭”，降低了中國企業的投資競爭力

歐盟在競爭規則方面有如下新變化：第一，推行“單一主體理論”來認定中國企業在歐市場份額。從2017年以來，歐盟的市場監督機構開始推行“單一主體理論”，以此理論來判定中國國有企業在歐盟市場所占的份額。“單一主體理論”認為，中國國有企業絕大多數是由各級政府國有資產管理委員會（局）直接控股或完全控股，歐盟在計算中國國企在歐盟地區市場份額的時候，將某個產業在歐盟各國的投資情況計算在一起，而不是按照不同國家的投資來分別計算市場份額。這種計算方法，放大了中國國有企業在歐盟的市場力量，很容易導致中國國有企業在歐盟地區的投資被認定為對市場具有支配行為，進而對中國國有企業的投資和經營活動進行限制。第二，加強對中國與市場競爭相關的補貼以及國有企業問題進行政策規制。歐盟認為，“中國制造2025”中所涉及到的產業政策，是典型的政府補貼及融資支持，嚴重違背WTO規則，進而造成市場競爭扭曲和產能過剩。2018年12月，歐盟聯合日本、美國政府給WTO施壓，要求修改《補貼與反補貼協定》，擴大對公共機構的界定范圍，嚴格補貼的非專向性，加強補貼的通報制度，對違背補貼協定的國家給予懲罰。一旦歐盟施壓成功或推動WTO規則修改，中國政府很難再給予國有企業補貼，如此就大大降低了中國國有企業在歐洲的投資競爭力。

（四）歐盟與中國的科技合作從開放走向封閉，會降低我國科技企業在歐洲市場上的份額

進入2019年以來，受美國對華為、中興等中國企業立場的影響，也出于對中國技術使用過程安全的擔心，歐盟部分國家對中國企業參與歐洲5G建設的立場較為消極，如英國、挪威、丹麥等還是采取行動限制華為等中國高科技企業在歐洲的投資和貿易。德國、法國、意大利等國的立場搖擺不定，德國正在研究修改《電信法》，企圖將中國高科技企業排除在德國電信市場之外。西班牙、葡萄牙等國盡管對中國高科技企業持歡迎態度，但也不排除其后續立場的轉變。其他國家均持觀望態度，希望歐盟在統一協調對中國的科技政策和對中國高科技企業的態度。另外，歐盟及其成員國對于中國的技術趕超深感擔憂。進入2019年以來，歐盟主要國家開始加強戰略規劃，加大對高科技企業的扶持力度。2019年1月，歐盟出臺了《工業政策戰略》，重點支持光電子、納米科技、新材料、新能源等關鍵技術;2019年2月，德國出臺了《工業戰略2030》，重點發展新能源、人工智能、機器人、汽車等新技術，并對相關產業給予政策配套和資金支持。由此可見，歐盟與中國科技合作逐漸冷淡，對中國高科技競爭始終保持警惕，這對中國高科技企業拓展歐洲市場是極為不利的。

三、中國企業對歐貿易投資的策略

（一）企業為主體，加強對投資貿易風險的研究與預警

第一，就防范而言，企業在投資貿易之前應該分門別類厘清各類風險的特點。針對系統性重大風險，企業應該針對此設立研究部門，跟蹤歐洲及國際政治經濟形勢，對這些走勢進行研究和判斷;針對歐盟及其成員國發布的政策歧視，中國企業應該加強應對能力，充分利用行業組織、政府部門、智庫機構的渠道事先擴大信息來源;針對一些可能會發生但暫時無法預知的苗頭風險，企業在投資貿易之前要加強判斷，做好各種應急預案，最大程度降低投資風險。第二，就化解而言，一方面，企業對內要強化憂患意識，針對投資貿易中出現的新問題和新情況，成立相關應急和突發事件處理部門，完善處理標準和流程，完善內部分工和協作;另一方面，對外要不斷加強抗擊風險的能力和主動性，按照歐盟的政治規則，用西方人可以接受的方式去公關和游說，努力將不利于中國企業投資貿易的政策扼殺在萌芽狀態。

（二）以政府為支撐，形成政府與企業雙向反饋的風險溝通體系

第一，強化政府與企業之間信息雙向交流。中國企業應該多加信任政府部門，利用各種渠道主動向相關政府部門反映問題，讓其知曉風險;政府要充分利用其了解的信息來源，主動為企業對歐投資貿易做好風險預判。第二，建立政府與企業之間定期溝通機制。商務部已經牽頭其他部門聯合建立了主要歐洲國家企業家委員會。這個溝通機制今后還需要進一步擴大，特別是要借助于歐洲國家領導人和中國國家領導人互訪的機會，積極舉辦溝通會議，當面向歐洲各國政府反映實際風險。此外，商務部等國家部委，還應該積極聯系海外商會、行業協會等機構，主動收集中國企業在歐洲投資貿易的風險、障礙，編制《中國企業在歐洲投資貿易報告書》或是國別投資建議等，為企業投資貿易提供有價值的參考。

（三）以行業協會為依托，形成企業對歐投資貿易風險磋商機制

具體而言：第一，行業協會要加強行業之間的投資貿易信息資源整合力度。企業要主動與行業協會聯系，分享行業協會下屬研究機構、戰略研究部門的信息。同行企業也應該在行業內部主動分享在歐盟的投資及風險抵御經驗，加強企業之間的溝通和交流。比如，針對歐盟出臺的《歐盟一般數據保護法》，為了確保中國互聯網企業、電商企業在歐洲貿易投資的合規風險，中國互聯網協會、中國互聯網金融協會等行業組織積極尋求與歐洲相關部門對話，今年以來在北京舉行了多次會議，分析和討論互聯網企業在歐洲的貿易投資風險。第二，要提升行業協會組織的磋商能力。當前中國企業在歐洲的投資貿易基本上處以“單打獨斗”的狀態，無法對歐洲議會、歐盟委員會決策形成影響。面對歐盟針對中國企業的限制，行業組織必須要提升自身能力，強化組織體系，在歐盟總部以及成員國設立相應的代表處，強化近距離游說。同時，中國企業也應該參與到行業協會中，特別是大型企業更要發揮引領作用，要改變過去忽視歐盟總部、歐洲議會的一些不正確觀念，加入到游說集團當中。當前已經成立的中國歐盟商會，可以擔任此角色，需要各個企業加大支持和配合力度。

（四）以智庫為策應力量，打造中歐政府和企業之外的第三方力量

歐洲高端智庫發達，如歐洲政策研究中心等智庫一直致力于中歐關系研究，對歐盟及其成員國政府有重要的影響力。近些年來，我國智庫發展迅速，但專門致力于中歐經貿關系研究的比較少。基于此，中國應該重視智庫建設，發揮智庫的意見領袖作用。一方面，要籌劃并建立中歐智庫合作平臺和機制。這方面，可以由國內一些重要智庫來牽頭，組成中歐經貿對話平臺，凝聚行業人才及相關資源，加強與歐洲智庫的溝通與合作。中歐雙方智庫可以組織研討會，就歐盟的貿易救濟政策、安全審查機制、競爭新規等問題開展聯合研究，澄清歐盟委員會及成員國政府的一些誤解和偏見，引導歐盟對華經濟政策走向。另一方面，要擴大中方智庫話語權，建立雙方定期溝通機制。因為歐洲媒體眾多，且獨立性強，在很多報道方面存在偏見。中方智庫要加強與歐洲媒體之間的合作，主動向其提供資料，強調中國企業在歐洲投資的正面效應，轉變歐洲民眾、政府對中國的誤解和偏見。

（五）以深化開放為引領，為中國企業對歐貿易投資創造良好的營商環境

第一，中歐雙方要進一步推進中歐FTA談判進程。中歐投資協定（BIT）從2013年啟動，到2019年歷經了將近7年談判，有望在2020年達成。一旦BIT達成，中歐FTA至少完成了一半。中歐FTA正在順利推進中，雙方企業可以積極參與，與中歐政府一起加速高標準、自由化的FTA達成，為雙方企業投資、貿易創造更好的條件。第二，中國要積極擴大開放，參與國際經貿新規則的制定。如今，貿易保護主義不斷抬頭、WTO多邊貿易體系改革舉步維艱，中歐雙方均是自由貿易和投資的倡導者、受益者，應該在WTO改革上尋求溝通和合作，積極引領和推動國際經貿新規則的制定，為雙方企業投資、貿易創造更好的條件。第三，積極開拓中歐經濟合作新領域，通過利益捆綁機制來消除歐盟對中國企業在歐投資貿易的限制。中歐雙方在互聯網、新能源、汽車制造、航空科技等領域已有深厚的合作基礎，在養老服務、教育服務、信息咨詢服務等產業也有很好的合作前景，中歐雙方要放下成見，共同將經貿蛋糕做大做強，中國在上述領域要降低投資門檻限制，以此換取歐盟減少對中國企業投資貿易的限制。

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