淺談事業單位全面實施預算績效管理

陳燕暉

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展和一系列改革，預算績效管理的重要性日益突出。社會經濟發展和財政體制改革對資金的管理和使用效益提出了更高的要求，事業單位要順應社會發展趨勢，保障單位的持續健康發展，就必須全面實施預算績效管理，促進單位管理水平的提升，資金使用效益的提高，從而降低單位運行成本。本文主要是對事業單位目前的預算績效管理狀況進行分析，并相應地提出了全面實施預算績效管理的強化措施。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;重要性;現狀;措施

一、全面實施預算績效管理的重要性

為了促進財稅體制改革的深化，財政資源的優化配置，公共服務質量的提升，從而推動社會經濟高質量發展，國務院、福建省人民政府、廈門市人民政府相繼出臺了《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《中共福建省委、福建省人民政府印發〈關于全面實施預算績效管理的實施意見〉的通知》和《中共廈門市委廈門市人民政府印發〈關于全面實施預算績效管理的實施方案〉的通知》等相關文件。這些文件都明確了全面實施預算績效管理的重要性，要求各部門各單位必須全面實施預算績效管理，做到“花錢必問效、無效必問責”。

全面實施預算績效管理是把“預算”作為實施對象進行的績效管理，先制定了預算績效目標，再將正確的績效管理理念和方法融入貫穿到預算編制、預算執行、預算決算和預算評價監督的整個過程，促進預算的經濟效益和預算的社會效益的提高為目的而進行的管理活動。為了順應社會發展趨勢，事業單位必須全面實施預算績效管理，推進預算管理和績效管理實現一體化，提升單位管理水平，提高資金使用效益。

二、事業單位全面實施預算績效管理的現狀

（一）預算績效管理意識淡薄

事業單位是非營利單位，沒有經營利潤的壓力，資金來源主要是財政撥款，不用為資金的籌集而感到壓力重重，普遍存在預算績效管理意識淡薄，重投入輕產出，缺乏成本意識，缺乏效益觀念。由于很多事業單位不僅對預算管理方面的認識不足，對績效管理方面的認識也不足，根本不懂得將兩者有效聯系一起，缺乏預算績效管理經驗，認為當年收多少就支多少，只要把資金使用完就行了，沒考慮資金的使用效益，也沒考慮資金是否用在刀刃上，沒有全盤考慮的意識，因此，想要全面實施預算績效管理十分困難。

（二）預算編制不科學不規范

很多事業單位在預算管理認識上仍舊存在觀念上的偏差，單位從領導層到基層普遍認為預算管理是財務部門的職能工作，與其他部門無關。單位將預算編制工作全部交由對項目情況不了解的財務部門來負責，而對項目實際情況了解透徹的業務部門卻沒有參與，造成了財務部門預算編制的項目不科學、不準確，業務部門執行項目難、預算項目和項目績效難對應的現象。事業單位預算編制工作僅由財務部門來完成，沒有業務部門的參與，財務部門不能預測到單位的所有收支，一般只根據上一年度的收支情況進行測算，在上年度決算數據的基礎上進行簡單的加減，沒辦法結合各部門的實際情況及單位的發展規劃進行全面預算及績效管理，導致收支預算編制不全面、預算績效管理無法全覆蓋。

（三）預算執行力度相對薄弱

很多事業單位認為預算就是年初報計劃，年末進行決算，缺乏對預算過程的約束性，預算執行狀況差。由于對預算批復資金沒有進行細化量化，沒有層層分解落實到各個部門各個環節，導致預算執行失去了控制。基本支出預算資金的使用沒有完整的規劃，支出隨意化，缺乏嚴謹性，資金使用效益低，甚至造成了年底突擊花錢或者年底沒有錢花的現象。項目支出預算資金由于缺乏跟蹤和反饋，沒有責任到部門和個人，部門之間缺乏協調意識等原因，導致預算執行不到位，執行率低。這將造成項目支出預算資金集中在年終支付的現象，不但導致了財政部門資金統籌壓力的增加，還將影響到事業單位下一年度項目支出預算資金的申報。

（四）信息化管理系統不完善

按照財政部門全面實施預算績效管理的要求，事業單位已逐步重視預算績效管理，可是由于信息化管理系統不完善，造成了預算管理和績效管理存在“兩張皮”現象，無法實現一體化。事業單位目前統一使用的系統有部門預算管理系統、市級財政一體化管理信息系統、市政府資產綜合管理平臺、部門決算系統等，這些系統的信息是相對獨立的，且信息量很大，如果沒有信息化支持，依靠手工操作是難以實現預算績效管理的。

三、事業單位全面實施預算績效管理的強化措施

（一）提高預算績效管理意識

全面實施預算績效管理可提升事業單位預算管理水平，提高資金使用效益，保障單位持續健康發展。事業單位領導應充分認識到全面實施預算績效管理的重要性，調動全體人員對預算績效管理工作的積極性，帶領他們參與到單位的預算績效管理工作中。事業單位可成立由單位法人任組長、分管領導為副組長、各部門負責人為組員的預算績效管理工作小組，為預算績效管理提供組織保障。事業單位還應加強學習和宣傳，組織財務部門和相關部門的人員積極參加學習預算績效管理相關知識，提高預算績效管理意識，促進預算與績效管理成為一體化，提高預算資金的使用效益。

（二）提升預算編制工作水平

事業單位應高度重視預算編制工作，結合本單位的年度工作計劃和主要職責進行全面綜合規劃，設定符合本單位實際情況的整體績效目標和預算項目績效目標，設定的預算項目績效目標要具體量化細化，切合實際，做到可執行、可審核、可監控、可檢查、可評價。事業單位應事先調動各部門參與擬定預算項目，通過委托第三方或聘請專家的方式對要上報的預算項目進行事前績效評估和論證。事前績效評估應遵循客觀公正、科學規范、成本效益等原則，對預算項目立項的必要性、績效目標設置的合理性、項目實施的必要性和可行性等論證應采取科學合理的方法，確保預算項目數據編制的科學性、合理性、正確性。在預算編制過程中，事業單位的各個部門需要進行協調與配合，由專門人員進行預算編制工作，確保全部收支都能納入預算，預算績效管理全覆蓋。

（三）強化預算執行力度

事業單位應嚴格執行財政部門下達的預算批復，對預算批復資金進行科學的細化量化，層層分解落實到各個職能部門。各個職能部門要厲行節約，嚴格執行各項支出標準，不得擅自擴大開支范圍，不得超預算支出，力爭預算執行進度與時間進度一致或提前完成各項預算工作任務。事業單位要對預算項目績效目標的執行進度和實現程度實行“雙監控”，建立項目庫，指派專人時時跟蹤執行項目進度，對項目運行偏離績效目標、預期執行進度未能達到或預計目標不能達成的，要詳細分析原因并及時采取相應的措施進行改進，確保績效目標能夠按期保質保量實現。

（四）加快預算績效管理信息化建設

事業單位目前統一使用的部門預算管理系統、市級財政一體化管理信息系統、市政府資產綜合管理平臺、部門決算系統等各自獨立使用，數據沒有共享，處于“信息孤島”和“數據煙囪”狀態。財政部門應加快預算績效管理信息化建設，使用統一的信息化系統，打破這種孤島現象，將各個系統有機整合，實現數據共享，實現信息互聯互通。通過信息化手段，事業單位可推進預算管理和績效管理實現一體化，提升單位管理水平，提高資金使用效益。

總之，事業單位應高度重視預算績效管理活動，提高預算績效管理意識，結合本單位實際情況制定具體的實施方案，加快預算績效管理信息化建設，提升預算編制工作水平，強化預算執行力度，確保將全面實施預算績效管理的各項任務能落到實處。

參考文獻：

[1]《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中發[2018]34.

[2]《中共福建省委、福建省人民政府印發〈關于全面實施預算績效管理的實施意見〉的通知》閩委發﹝2019﹞5號.

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