行政事業(yè)單位加強預算管理研究

廖艷華

（江西省鄱陽縣財政局，江西 鄱陽 333100）

一、引言

自1999年以來，財政部門進行了部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革，經(jīng)過多年來的發(fā)展，形成了預算編制為重點，國庫集中收付、政府采購等方法，形成了規(guī)范的預算管理模式。我國行政事業(yè)單位還是采用國家國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方案》，在實際的工作中存在沖突。如今，預算改革已經(jīng)實現(xiàn)了發(fā)展，預算分配也越來越科學。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面滯后導致預算改革滯后，由于資產(chǎn)配置標準執(zhí)行不力、配置不公和資產(chǎn)閑置浪費的問題，導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息不對稱，出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題。因此，行政事業(yè)單位應該不斷完善自身的預算管理工作，推動預算改革深化，建立完善的行政事業(yè)單位預算制度，從而促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。預算管理是行政事業(yè)單位進行各項管理的重要舉措，在預算管理環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)二者的有機結合，可以確保預算管理工作深入開展，有利于行政事業(yè)單位財政管理改革，提升資源配置效率。

二、當前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)預算約束力差

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，缺乏科學的決策機制，有些單位甚至出現(xiàn)決策失誤的問題。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置經(jīng)驗不足，導致單位內(nèi)部資產(chǎn)增加，存在資產(chǎn)隱性流失嚴重的問題。在預算內(nèi)經(jīng)費支出產(chǎn)生很大的隨意性，導致各個部門資產(chǎn)的配置存在失衡的問題。有些單位的項目比較多，資金來源的渠道非常復雜，不能對購置的資產(chǎn)進行控制。財政部門針對非稅收，還不能將其納入到綜合財政預算中，各級財政部門不能發(fā)揮預算管理的宏觀調(diào)控作業(yè)。

（二）資產(chǎn)閑置浪費，使用效率低下

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不規(guī)范，使用效率不高。有些行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)大量閑置的問題，導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率不高。在購置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位購置一些不經(jīng)常使用的設備，將一些還能發(fā)揮作用的設備淘汰。有些單位為了進一步發(fā)展，他們一直使設備處于運行狀態(tài)，不愿意投入資金對設備進行養(yǎng)護，導致設備老化嚴重。在預算管理上缺乏制度體系，僅僅停留在財務管理層面，資產(chǎn)不能得到有效的配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用的管理制度不足，有些資產(chǎn)沒有直接投入到生產(chǎn)和經(jīng)營中，有些資產(chǎn)在使用中具有無償性特征。由于行政事業(yè)單位可以免費占用資產(chǎn)，導致很多單位不考慮資產(chǎn)使用的無償性，在傳統(tǒng)管理體制的影響下，導致資產(chǎn)閑置問題。

（三）預算不合理，資產(chǎn)流失問題嚴重

行政事業(yè)單位在預算管理環(huán)節(jié)上，資產(chǎn)處理不夠規(guī)范，缺乏有效的約束力。在進行資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，不能結合財政部門的相關規(guī)定進行，隨意轉讓和報廢等，導致資產(chǎn)流失嚴重。由于大量的資源被占用，行政事業(yè)單位的財政調(diào)控能力弱化。

（四）預算管理與財政管理分離

行政事業(yè)單位在預算管理環(huán)節(jié)中，不能結合財務管理，資產(chǎn)的實物管理和價值管理不能結合起來，導致行政事業(yè)單位存在很多賬外資金。行政事業(yè)單位內(nèi)部資金調(diào)用情況非常多，資金在上下級和各個部門之間可以隨意調(diào)動。這種資產(chǎn)隨意流動的情況，導致資產(chǎn)的占有權和使用權分離，行政事業(yè)單位不能進行正常的預算管理。在預算管理環(huán)節(jié)，財政收支管理、財務管理脫節(jié)，導致預算管理非常粗放，不能將每個項目細化。有些財政部門在預算管理中不講究效率，導致預算管理的實效性差。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的措施

（一）預算管理與資產(chǎn)管理結合

要完善行政事業(yè)單位的預算管理工作，就要結合資產(chǎn)國家所有的性質，將資產(chǎn)管理和預算管理之間的關系整理清楚。行政事業(yè)單位應該轉變觀念，將國有資產(chǎn)的性質認清。站在產(chǎn)權的角度分析，完整的所有權主要是所有權、占有權等，這些權利從法律的角度上明確。行政事業(yè)單位不能私自進行國有資產(chǎn)的出租等，出租和出借等行為應該納入預算管理中。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)歸國家所有，因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占有應該與小團體分離開來。政府對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進行統(tǒng)一負責，行政事業(yè)單位的預算管理是資產(chǎn)形成的主要方式，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在平時維護和運轉環(huán)節(jié)，應該完善預算管理，從而提升資金分配的科學性。只有在預算管理中掌握準確的單位資產(chǎn)存量，建立科學的資產(chǎn)配置標準體系，才能有效地進行各項預算。因此，在預算管理中，行政事業(yè)單位要進行資產(chǎn)存量和增量的管理。明確預算編制、執(zhí)行和決算環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的財政部門內(nèi)部應該理順預算管理和資產(chǎn)管理之間的關系，從而完善資產(chǎn)的配置，資產(chǎn)的使用和收益應該結合預算管理體系進行。在預算編制環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門應該提出與資產(chǎn)配置相關的意見，從而在預算管理部門進行預算編制中提供準確的信息。預算通過各項審批工作后，預算部門正式將預算編制的信息反饋到資產(chǎn)管理部門中，從而完善預算跟蹤和管理。在預算執(zhí)行和調(diào)整過程中，預算執(zhí)行部門應該結合行政事業(yè)單位采購和資金使用等數(shù)據(jù)，形成資產(chǎn)信息，將信息傳遞到資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門應該對預算執(zhí)行的情況和結果進行分析，全面總結資產(chǎn)動態(tài)管理的情況。

強化預算管理工作，改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置方式。財政部門應該發(fā)揮資產(chǎn)管理和預算管理的優(yōu)勢，從而完善資產(chǎn)配置和預算管理。針對超標準配備的資產(chǎn)，不能將其融入到預算中。建立完善的固定資產(chǎn)預算制度，結合公共財政框架的內(nèi)容，確保行政事業(yè)單位的職能充分發(fā)揮。結合預算編制處理行政事業(yè)單位的各類資產(chǎn)，在預算編制環(huán)節(jié)，應該對行政事業(yè)單位財產(chǎn)轉移、變價等進行分析，及時交給財政部門審批。

（二）建立科學的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算制度

很多行政事業(yè)單位在預算管理環(huán)節(jié)，主要對資產(chǎn)購置和配置進行分析，但是在上述工作中具有很強的盲目性。在對行政事業(yè)單位本身利益考慮的基礎上，認為自己單位的資產(chǎn)可以隨意處置，導致國有資產(chǎn)的浪費。行政事業(yè)單位盡管可以結合財務工作，但是預算管理體制有待于進一步完善，預算管理不能結合資產(chǎn)配置。因此，行政事業(yè)單位的財政管理部門應該對國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行深入分析，對資產(chǎn)配置的合理性進行審核，實現(xiàn)二者科學的配置。預算管理在各項管理工作中居于基礎地位，因此，要對預算內(nèi)容進行不斷的調(diào)整，對支出項目的預算進行特別管理。結合各個部門的戰(zhàn)略和規(guī)劃，采用滾動預算的方式，完善支出績效的考評。對預算全過程管理進行完善，在預算編制環(huán)節(jié)，應該制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標準，對資產(chǎn)購置預算進行細化。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，應該建立資產(chǎn)預算執(zhí)行制度報告，對預算執(zhí)行的結果進行評價。在預算調(diào)整環(huán)節(jié)，應該對資產(chǎn)的使用情況進行分析，建立資產(chǎn)調(diào)整制度，從而確保資產(chǎn)的配置得到優(yōu)化。在決算報告中，應該明確資產(chǎn)信息報告的重要環(huán)節(jié)，形成年度資產(chǎn)信息報告。

（三）明確行政事業(yè)單位主要預算內(nèi)容和編制程序

行政事業(yè)單位在預算中，應該結合行政事業(yè)單位的相關機構與職責，對人員的配置情況進行分析。對資產(chǎn)使用的情況，資產(chǎn)構成、結構和分布等進行分析。行政事業(yè)單位的預算計劃，應該結合固定資產(chǎn)的購置內(nèi)容等。行政事業(yè)單位的預算程序應該結合各個部門的任務，進行預算編制計劃，按照年度對本單位使用國有資產(chǎn)進行清查和產(chǎn)權登記，結合相關的標準，對預算編制計劃進行審核，對財政預算管理部門進行定期的審批工作。資產(chǎn)預算部門在預算工作中，應該結合國有資產(chǎn)管理部門的工作內(nèi)容。

（四）資產(chǎn)收益納入到預算管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益主要是資產(chǎn)處理收入，結合出售收入和報廢等。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)收益管理中還存在一定的問題，由于單位本身受到財政供給問題的影響，結合市場機制，應該完善創(chuàng)收渠道。在實際的操作環(huán)節(jié)，存在財務監(jiān)管不嚴的問題，資產(chǎn)處理過于隨意。因此，行政事業(yè)單位應該強化國有資產(chǎn)的收益征收管理，進行全面的控制。在預算管理中，重點對國有資產(chǎn)收益進行管理，有效地防止各類違規(guī)操作的產(chǎn)生。行政事業(yè)單位應該強化資產(chǎn)清查工作的開展，完善各類審批制度的實施。將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益納入到預算管理中，從而對各類經(jīng)營收入進行認真分析。

四、結束語

行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容日漸復雜，因此，在預算管理中，應該不斷完善預算編制和決算環(huán)節(jié)，從而使得預算管理可以與國有資產(chǎn)管理結合，提升行政事業(yè)單位資金的使用效率，有效地防止資金閑置和浪費問題的產(chǎn)生。行政事業(yè)單位應該制定預算管理制度，確保預算管理工作順利實施，從而在今后的預算管理工作中，針對問題，提升預算管理的實效性和針對性。