關于做好地方財政風險防控問題的思考

周敏

（黑龍江省雙鴨山市寶清縣財政局，黑龍江 雙鴨山 155600）

一、我國地方財政風險分析

（一）收入風險

地方財政緊張，可支配收入與實際公共需求之間差距較大，這種情況下必然會出現收支不平衡，會對政府的運作能力帶來較大的影響。在當前地方政府運作過程中，其為了能夠達到稅收考核指標，存在多種形式的虛收，雖然財政表面處于平衡狀況，但實際上卻處于財政和赤字的狀態，從而導致地方財政收入嚴重缺乏。當地方財政收入欠缺科學性和合理性的情況下也會引發收入風險發生，即當非稅收入與稅收收入比例結構不合理時，會導致地方財政收入結構失衡。當前地方財政過于依賴地方大企業的稅收，或是對地方現有自然資源與地理環境優勢存在較強的依賴性，這就導致財政收入容易受到諸多情況的牽制，導致財政收入長效增加動力缺乏，財政收入結構存在較多不穩定因素。

（二）支出風險

基于地方政府財力的局限性，當其支出能力與實際經濟發展需求之間不匹配時，會導致支出風險發生。在收入不足情況下，由于經費缺乏而導致政府職能開展受限，地方政府日常公共開支減少，各部門的職能履行效果得不到保障。另外，當財政資源配置不合理，財政資金使用過程中存在資金浪費情況時，也容易引發支出風險。

（三）赤字風險

雖然國家對于地方財政要求遵循收支平衡的原則，但在實際操作過程中，受制于經濟體制和宏觀情況的影響，地方政府不斷提升自身權力范圍和強度，財政支出增長勢頭強勁，但收入卻處于緩慢增長的情況，這必然會導致收支不平衡，引發財政赤字風險。目前地方政府赤字風險十分普遍，一旦財政赤字無法控制在合理范圍內，必然會對地方經濟發展帶來較大的影響，嚴重時還會引發地方財政風險。

（四）債務風險

當前地方債務主要用于基礎設施建設或是國企技術升級方面，但當債務使用不合理時，投入效益無法達到預期效果，到期無力償還，從而引發債務危機。另外，地方債務風險還存在由潛在債務轉變為現實性債務的情況，由此而致使財務風險增加。

二、地方政府財政風險防范措施分析

（一）清晰界定地方與中央財政關系

由于一直以來在財政事務上地方與中央之間在范圍和責權劃分方面不明確，存在一些項目由雙方聯合辦理的情況。在地方政府財政風險防范工作中，需要合理劃分地方和中央在收益與投資方面的對應責任，明確雙方的責任和義務，使雙方之間能夠良好配合，遇到問題有效的協商和溝通，降低地方財政風險發生概率。另外，還要合理劃分同級別地方政府之間的職責，具體要針對各地方政府自身的實力來進行職責分配，全面提高管理水平，為地方財政收入水平的提升打下堅實的基礎。

（二）完善稅收分配

由于地方稅收改革工作推進速度較為緩慢，針對于這種情況，需要積極構建完善的稅收體系，進一步提升財政收入中稅收比例，拓展稅收來源，有效地降低財政風險。在具體操作過程中，需要加快推動財政轉移支付制度的專業化水平和科學化水平，明確事權關系和職能范圍，確保轉移支付資金和規模。尤其是經濟較為落后地區，中央需要有效地提高轉移支付強度，針對落后地區給予大力度的幫扶，有效地促進稅收分配的完善，促進落后區域經濟的穩步發展。

（三）加強政府債務管理

為了能夠提高政府債務管理水平，則需要針對政府舉債行為和地方政府擔保工作進行規范，有效的緩解潛在的債務風險，保證經濟健康、長遠的發展。政府在實際債務擔保過程中需要縮小擔保額度，進一步預測地方財政風險和未來幾年內經濟發展趨勢，保證擔保的合理性，財務部門要強化約束和監管，各級地方財政部門需要履行好自己的義務，嚴格把關債務舉借過程，強化對債務清償工作的監督，有效的排除地方財政隱患。同時，地方財政系統需要構建合理化償還機制，并能夠從財政收入中規劃出具體的資金用于償還債務，確保地方財政債務能夠按時償還，全面提高地方債務的透明化水平，這樣不僅能夠提高財政規劃的科學性，而且有利于降低地方財政風險。

（四）建立風險管理機制

在針對地方財政風險管理過程中，需要建立健全激勵機制和風險責任機制，強化政府機構與部門之間的制約，確保承擔各自責任，并做到風險共擔，合理界定每一個部門的風險責任，形成良好的承擔風險的意識。同時在實際工作中還要及時規避財政風險，進一步提高地方政府對投資項目的風險預測能力，由專業人員針對項目特點，并與實際情況相結合，做好風險評估和預測工作，積極針對可能發生的財政風險進行有效的防范。

（五）完善財政支出管理

為了能夠進一步加強對財政支出的管理，需要做好責任落實工作，由于財政支出審批流程較為煩瑣，因此需要明確責任人，強化財政支出審核人員的責任意識，盡可能地減少不良支出情況的發生。同時還要嚴格按照財政預算來執行財政支出，并在費用支出過程中要與具體的標準對照，嚴禁資金隨意支出問題，有效的預防預算赤字情況發生，全面提高財政支出的公開化和透明化。

三、結束語

地方財政風險作為地方財政管理工作中一項非常不穩定的因素，為了實現對地方財政風險的有效控制，則需要不斷的改進地方財政工作，積極建立健全地方財政相關的制度和法律法規，強化地方財政風險防控，降低地方財政風險發生的概率，降低其所帶來的不利影響，為地方經濟的更快更好發展起到積極的促進作用，促進國民經濟的穩步增長。