新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究

董松林

（云南普洛特企業(yè)管理咨詢有限公司，云南 昆明 650000）

在《中國(guó)制造2025》當(dāng)中，新材料被定義為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，獲得國(guó)家政府的大力支持。十三五期間頒發(fā)的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》和《國(guó)家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就明確了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、方向、任務(wù)及保障措施等，將其定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略仍然處于初步探索階段，因此需要我們對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

一、新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性分析

近年來(lái)，國(guó)家大力支持新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需立足于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃[1]。因此，新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況來(lái)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間配置的科學(xué)合理性。同時(shí)，新材料產(chǎn)業(yè)還需充分結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并依據(jù)所處區(qū)域的優(yōu)勢(shì)特性來(lái)建立相應(yīng)的區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣能夠?qū)^(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行優(yōu)化，最終促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)相繼成立新材料產(chǎn)業(yè)基地多達(dá)122個(gè)，其中新型工業(yè)化基地32個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地90個(gè)。此類新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)總值持續(xù)升高。可見(jiàn)，新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有實(shí)際意義及可行性。

二、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小

主要是某些地區(qū)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模相對(duì)較小，所具備的產(chǎn)品也大都屬于原材料的類型，具備高附加值的產(chǎn)品比例明顯偏低。多數(shù)新材料企業(yè)都屬于深加工企業(yè)類型，但真正具備規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)量普遍偏少。其中多數(shù)比較知名的新材料企業(yè)不屬于真正意義層面的大型企業(yè)類型，所具備的輻射力與帶動(dòng)性明顯不足[2]。同時(shí)，因深受規(guī)模化技術(shù)等多方面因素的制約，在此基礎(chǔ)上所匹配的或提供中間產(chǎn)品的集群發(fā)展模式并未成型，產(chǎn)業(yè)當(dāng)中分工體系水平化不足。相關(guān)企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)情況頻繁出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)推廣也造成影響，制約新材料企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)展。

（二）技術(shù)創(chuàng)新資源及能力匱乏

當(dāng)前多數(shù)區(qū)域內(nèi)新材料企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)吸收及創(chuàng)新方面都不夠強(qiáng)，這些因素制約了區(qū)域范圍新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。通常在區(qū)域范圍中的新材料企業(yè)，真正具備相應(yīng)創(chuàng)新能力的企業(yè)主要集中在少數(shù)幾家，而其他部分企業(yè)則更多采用較為簡(jiǎn)單和適用的技術(shù)為主，所具備的附加值并不高。其所采用的核心技術(shù)類型大都是模仿或者引進(jìn)的方式獲取，少有企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。再加上產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模受限，人才引進(jìn)不足，流動(dòng)受到限制，導(dǎo)致新材料企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力匱乏。

（三）產(chǎn)品低端產(chǎn)業(yè)層次待提升

從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度來(lái)分析，部分區(qū)域內(nèi)以深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)，其上下游并未有效形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展勢(shì)態(tài)。多數(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展低端位置，并且具備較高附加值。此類新材料企業(yè)要想突破這一發(fā)展困境，就必須不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化整合企業(yè)資源，不斷提升產(chǎn)品附加值等舉措，由此來(lái)開(kāi)發(fā)新材料領(lǐng)域的高端產(chǎn)品，最終形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)過(guò)程主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次方面[3]。

（四）多種類似項(xiàng)目涌現(xiàn)引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

通常區(qū)域內(nèi)某項(xiàng)目已經(jīng)或者是即將開(kāi)工時(shí)，其四周區(qū)域也將隨之涌現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的投資。就以新材料當(dāng)中的多晶硅為例，近年來(lái)由于多晶硅的需求量持續(xù)增大，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)都開(kāi)始產(chǎn)生一系列多晶硅項(xiàng)目類型。此類相似項(xiàng)目的不斷涌現(xiàn)，必然將占據(jù)大量的市場(chǎng)份額，并且緊隨供給量的持續(xù)增加，所能帶來(lái)的利潤(rùn)率則隨之降低，從而給區(qū)域范圍內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）外部因素影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

外部因素對(duì)整個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯，而外部影響因素主要包含以下方面內(nèi)容：1、人民幣升值，當(dāng)前我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)品出口為主，在關(guān)鍵技術(shù)和部件方面對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)存在較強(qiáng)的依賴性。因此，人民幣升值將給部分新材料企業(yè)的生存與發(fā)展造成一定影響。2、發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖，將直接影響部分新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展。企業(yè)的發(fā)展必須維持自主創(chuàng)新的活力，單純依靠仿制的方式難以獲得真正的技術(shù)，此后也必將難以為繼，無(wú)法真正提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

1、增強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體需要加強(qiáng)對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的深入分析，重點(diǎn)結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南來(lái)實(shí)現(xiàn)。要明確區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，由此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；2、制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要求在此基礎(chǔ)上制定出完善的投資、土地、稅收及相應(yīng)的補(bǔ)貼激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)及外資面向區(qū)域內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。并且針對(duì)當(dāng)前符合條件的企業(yè)，做好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口及國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)形式的扶持；3、創(chuàng)新發(fā)展模式提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，具體要求應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公共資源的低成本共享。同時(shí)需科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，針對(duì)入園企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。最后完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作服務(wù)體系，最終提升產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化及社會(huì)化服務(wù)水平。

（二）以共性、關(guān)鍵技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主，在此基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)資源往新材料企業(yè)方向集聚。具體需大力支持新材料企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)支持。比如研發(fā)的實(shí)際支出費(fèi)用，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在政府直接從企業(yè)貢獻(xiàn)當(dāng)中以部分資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。再就需要增大新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，需要做好對(duì)重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。需激勵(lì)新材料企業(yè)組成一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)盟的對(duì)象包括上下游企業(yè)、高校、研究院等，在此基礎(chǔ)上共同打破生產(chǎn)和應(yīng)用層面阻礙新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。一些科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金應(yīng)對(duì)重點(diǎn)扶持中小新材料企業(yè)，可采取聯(lián)合出資、共同委托等方式聯(lián)合研發(fā)，由此有效提升新材料產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。

（三）構(gòu)建完善新材料產(chǎn)業(yè)配套體系

首先需要大力提升新材料企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成，促使創(chuàng)新體系的完善。可采用龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式，由此來(lái)引入上下游配套項(xiàng)目。通過(guò)不斷完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)集中度的方式來(lái)促使新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。其次，大力支持和鼓勵(lì)新材料產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)組織與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中新材料企業(yè)提供多種服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)多方面合作，由此才能有效解決產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新難題，從而實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)換，最終提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平。最后，需建設(shè)新材料企業(yè)梯隊(duì)架構(gòu)，具體可分為三列梯隊(duì)：第一梯隊(duì)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、第二梯隊(duì)的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、第三梯隊(duì)的新材料企業(yè)。在此梯隊(duì)劃分下，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)新材料企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的方式[4]。

（四）構(gòu)建多元服務(wù)平臺(tái)，促使新材料產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展

1、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，由此來(lái)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)能夠促使產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的提升；2、搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，需在此基礎(chǔ)上培育信譽(yù)良好、行為規(guī)范且服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。以此來(lái)加強(qiáng)信息交流、技術(shù)交易與評(píng)估及知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移服務(wù)；3、建設(shè)融資平臺(tái)，需在保障政府不斷增大科技技術(shù)投入的同時(shí)，大力建設(shè)多元化投融資體系。該融資體系主要包含政府、企業(yè)投入、銀行貸款及社會(huì)投入等等。在條件允許情況下，可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，由此大力扶持新材料初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

（五）執(zhí)行品牌、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

具體需要激勵(lì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力培育優(yōu)勢(shì)馳名品牌，不斷提升高新技術(shù)新材料產(chǎn)品的品牌價(jià)值。重點(diǎn)在于強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上加速自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)新材料企業(yè)與同行企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，由此實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)水平的提升。再就需要積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，可設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)參與新材料各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定工作給予無(wú)償資助。

四、結(jié)語(yǔ)

新材料戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可行性和實(shí)用價(jià)值。而要想真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須深入分析新材料產(chǎn)業(yè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)突破、完善產(chǎn)業(yè)配套、構(gòu)建多元服務(wù)平臺(tái)及重視產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面政策建議。由此才能保障新材料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。