論新時代區域協調發展戰略的主要內容

劉虹

（重慶交通大學經濟與管理學院，重慶 402247）

一、研究背景及意義

回首縱觀千年華夏風塵，有多少文人墨客，欲報國獻力而終不得志，德尊一代然而歷盡坎坷；又有多少仁人志士為國運昌盛，胸懷熱血，匯聚洪荒之力，齊心協力，只為鑄造命運的精神力量，只為弘揚中國精神，鑄造實現中華民族偉大復興的精神紐帶。

一帶一路、長江經濟帶、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設……一個個重大戰略，重大部署，牽引著中華兒女不斷向前，我們始終秉持著創新、開放、綠色、協調、共享的新發展理念，始終堅持著以中部、西部、東部、東北四大板塊為基礎,促進區域間相互融通，相互補充。

經過長期探索和不斷努力，2017年10月我國正式提出區域協調發展戰略，同時將其加入國家七大戰略的隊伍中，這一不凡舉措彰顯著我國邁向區域協調發展新階段，是立足時代前沿，與時俱進的新表現，為解決當前社會矛盾中不平衡的發展問題做出了進一步的貢獻，為推進社會主義現代化經濟體系提供有力支撐，為全面建成小康社會保駕護航，為把我國建設為社會主義現代化強國注入新的活力。

二、新時代促進區域協調發展方略的主要內容

陽春布德澤，萬物生光輝。2018以來，中國經濟顏值高，潛力大，各方看好。中國經濟取得高質量發展，積極發展與區域間的協調發展密不可分，而實現區域間協調發展就像彈鋼琴。面對現實挑戰，要處理好三大關系，一是當前與長遠的關系；二是局部與全部的關系；三是重點與非重點的關系。2017年10月，我國進一步將區域、城鄉等不同類型，不同功能的區域納入國家戰略層面，統籌規劃安排，整體經營部署，這是在深刻踐行“兩步走”戰略下對我國區域發展任務的嶄新部署，也是未來幾年內貫徹落實區域發展工作的努力方向和行動指南。今后，我國城市群建設工作將得到進一步實施落實，區域協同也將向遠向深發展，中國經濟增長的潛力會愈發得到釋放。

新時代促進區域協調發展方略的第二個方面是建立有效機制，增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。具體工作可從以下四個方面著手。

一是創新區域合作機制。創新是成功的關鍵，也是新發展理念的首要要求，發展動力是強是弱也與創新密不可分。把握了創新，就把握住了牽動經濟社會發展全局的關鍵。實現多領域的區域合作要求我們，銘記優勢互補、互利共贏的原則，并嚴格按照該原則正確執行，還要求我們將其應用與不同領域、不同層次，開展不同形式的合作模式。目前位于長江中游地區的四大省會城市——武漢、長沙、合肥、南昌已經建立起“決策、協調、執行”三位一體的緊密合作機制，在社會保障、居民住房、醫療衛生等重點民生工作領域取得顯著成果，受到普通民眾的好評。由此來看，創新區域合作機制勢在必行，是大勢所趨、人心所向、不可止步。

二是完善區域互助機制。于個體而言，互幫互助是弘揚中華民族傳統美德的積極表現，也是自覺樹立社會主義核心價值觀的公民訴求；與社會而言，政府積極倡導各單位或團體盡力盡力幫助貧苦困難群眾。在精準扶貧的時代背景下，基層政府也會通過興辦社區服務業，為貧困對象提供照顧和服務。這些表現都表明我國大力實施鄉村振興戰略，對欠發達地區實行不同形式的支援制度，特別是激發東部沿海地區幫扶中西部欠發達地區，在現有的基本幫扶互助制度下，進一步完善加強對教育、醫療、科技、體育、人才等方面的幫扶力度，提高貧困地區的自身發展速度和發展質量，實現多邊互利的良好局面。以援疆行動為例，對于天山南北的少數民族群眾而言，住房設施、交通建設、教育醫療等方面都存在相當大的問題，甚至溫飽也令人擔憂。然而，自1997年首批對口支援新疆干部抵疆后，特別是在習總書記發表了關于新疆工作的系列重要講話后，援疆行動得到貫徹落實，相關干部和技術人才不惜犧牲個人利益，以解決新疆各族群眾當前發展問題，切實促進了當地各項事業實現更快、更穩、更高地發展。

三是建立健全區際補償機制。以重慶市為例，2019年市第五次黨代會決定指出將在區域范圍內19條次級河流建立流域上下游橫向生態保護補償機制，并提出目標，計劃在2020年前在璧南河、龍溪河等河流流域面積500平方公里以上建成橫向補償機制。這些舉措的提出與執行既是為重慶自身發展搭建橋梁，又對整個長江上游筑牢生態屏障具有重要意義。為進一步加強生態補償的針對性和實用性，明確如何確立區際生態補償標準，如何使得價值估算更具可操作性等一系列問題都將涉及到各地區之間的利益補償機制，此案例為區域協調發展戰略的建設提供示范，有效促進了區際利益協調平衡。

四是充分發揮市場機制作用?！扒謇韽U除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”這是完善和發展經濟市場體系的必然要求。具體而言，要清除各種顯性和隱性的市場壁壘，打破地區封鎖和壟斷，促進生產要素跨區域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，形成更有效率，更加公平，更可持續的區域協調發展新格局。舉例來說，重慶能在智能制造裝備生產加工、汽車服務、電子產品等行業蓬勃興起，與近年來主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶重大戰略部署，并吸納產業轉移是分不開的。[1]

三、結語

放眼這個偉大的新時代，又何嘗不是中國智慧、中國方案、中國見解發揮巨大的作用，為全球發展貢獻力量，中國正在向世界傳遞著澎湃活力。毋庸置疑，堅定不移地堅持區域協調發展戰略，有利于加快建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系；有利于優化構建支撐現代化經濟體系的空間新格局，有利于促進我國社會和經濟全面協調可持續發展。區域協調發展戰略定是這個新時代擲地有聲的強音，引領著我們在推動各地區走差異化的高質量發展之路上鏗鏘前行。[2]