農業政策變動下農戶種植意愿的影響因素研究

劉成 馮中朝

摘要：農業政策涉及農業諸多生產環節、多個品種以及多個經營主體，農業政策的制定不僅要考慮政策實施的預期效果，更要充分考量政策生命周期結束之后的影響。2015年底，中央提出著力推行農業供給側改革，意味著農業政策變動在今后將更加頻繁，而市場能否應對成為我國農業成功改革的關鍵，這也是評價政策成功與否的重要標準。以我國油菜臨儲政策取消為例，探究農業政策變動背景下各種因素對農民種植意愿的影響機制，采用Logistic模型對 1 850 份截面數據進行回歸分析，結果顯示，農機購置補貼政策對農民來年油菜種植意愿影響不顯著，油菜生產補貼政策以及收購補貼政策對農民種植意愿具有顯著正向影響，農民受教育程度、現有油菜種植面積以及人工成本投入對農民種植意愿具有正向影響，化肥投入以及耕地面積對農民種植意愿呈負向影響。

關鍵詞：農業政策變動;農民;種植意愿;臨儲政策;影響因素;Logistic模型;回歸分析

中圖分類號： F326.1 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）20-0328-05

按照亞當·斯密的觀點[1]，經濟發展由市場這只“無形之手”所引導，他主張經濟發展應尊重自由競爭而反對政府過度干預;與之對立的一種觀點則是以凱恩斯為代表的新古典經濟學派強調的政府宏觀調控作用，經濟發展總是圍繞政策調整以及市場變化而進行。政策調整應是基于政策的預期目標以及著眼未來發展的綜合決策，2017年“中央一號文件”重點提出要深化農業供給側改革，預示著我國農業改革范圍將更加廣泛，力度也將更大。2015年年底，習近平總書記多次強調供給側結構性改革問題，這是基于我國農業當前所面臨的現實問題的綜合考慮，我國糧食總產量實現十一連增，糧食總產量高達6.21億t，但我國糧食面臨3量（出口量、庫存量、總產量）齊增的扭曲狀況，且農產品成本“地板”逼近價格“天花板”是大宗農產品普遍面臨的問題，國家對幾項重要農業政策進行改革：降低玉米最低收購保護價格，2015年玉米收購價格較2014年下降幅度高達11.5%;啟動新疆地區棉花的目標價格補貼政策;2015年6月取消油菜臨時收儲政策。一系列的政策變動意味著我國農業發展邁入新的歷史發展階段。農業的先天弱質性及其社會保障性等特性決定農業發展對政策有著較大的依賴性，導致農業經濟發展對政策變動表現出高度的敏感性。以油菜為例，自2015年起由地方政府負責組織各類企業進行油菜籽收購，不再對油菜籽實行國家臨時收儲，意味著自2008年以來執行的油菜籽保護性收購價格政策被取消，2015年全國大部分地區油菜籽收購價格大幅下跌，部分地區的油菜籽價格跌至3.6元/kg，較2014年同期（5.1元/kg）下跌幅度高達29.4%，降低了農戶種植收益，挫傷了農戶生產積極性，使得全國油菜播種面積隨即迅速下滑。

回顧我國農業發展歷程，城鄉發展失衡及農業發展水平相對滯后是不可回避的現實，以農業基本生產資料為基礎優先發展工業的戰略，是國家基于特定歷史時期的重大戰略決策。重工業優先發展戰略是高度集中計劃體制形成和發展的邏輯起點，選定優先發展工業就必須形成相應的價格扭曲宏觀政策，大多數農業政策主要通過限制農產品價格來促進工業發展，以低價農產品為工業經濟發展提供支撐，使得農業成為工業發展的“營養”來源。但自20世紀90年代以來，隨著經濟總量的迅速增長以及經濟結構的快速變遷，我國農業政策方向開始扭轉，逐步由歧視農業、剝奪農業向反哺農業、補貼農業轉變。朱滿德等認為，各項支持政策逐步向農業傾斜，通過調控要素價格、產品價格以及予以政策補貼等方式可保障我國農業健康發展[2]。因此如何科學制定農業政策來保障我國農業經濟市場的正常運轉是農業經濟問題研究的重點與難點。在政策實際落實過程中，改革開放以來我國政府相繼出臺一系列農業政策，例如2006年全面取消農業稅，從2004年開始我國實施了糧食最低收購價、臨時收儲和直接補貼等一系列農業支持政策，在保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民持續增收方面發揮重要作用，各項農業政策的實施是國家基于宏觀視角考慮，促進農業生產、實現農民增收的重要舉措。

我國是農業生產大國，農業經濟發展為國民經濟正常運轉提供長期動力，農業經濟在國民經濟中占有重要地位。一直以來，農業增產以及農民增收始終是我國“三農”問題的關鍵。2008年金融危機席卷全球，我國政府為保護農民種植收益，相繼出臺了一系列農產品價格支持政策，諸如對部分農產品實施價格保護政策，這些政策對穩定我國農業發展及農民增收貢獻巨大。然而，時至今日，農產品供給由之前的嚴重不足逐漸發展為大量剩余，由于農業生產成本逐步提高以及農產品價格相對較低，農產品比較效益下滑的狀況繼續惡化，農業增產農民不增收的問題普遍存在。程國強認為，我國對農業的補貼支持已經進入快速增長階段，農業支持總量和主要農產品補貼水平大幅提高，價格支持和掛鉤補貼等措施逐步成為主要政策工具，對市場的干預和扭曲作用日益明顯[3]。

自我國家庭聯產承包責任制實施以來，農產品的供給由嚴重不足已發展為目前的大量剩余，農業的“大豐收”一方面歸結于農業生產的技術進步及制度的變遷，另一方面則是由于國家對農業給予大量的價格保護政策，刺激了農戶的生產積極性，在農產品大量剩余以及大量庫存擠壓背景下，中央提出要推行農產品供給側改革，在國家各項農業政策逐步向好的情況下，政策驟變必然會引發市場不適應，尤其在農民這一層面，因此研究農民對政策變化的反應是進一步推進農業補貼政策改革的重要實證基礎，厘清農戶的行為特征也是在農業供給側改革背景下必須面臨的現實問題。

1 文獻綜述

農業政策如何影響農業生產，關于這方面的研究目前主要分為2種觀點，一種觀點認為，農業補貼可以提高農民種糧積極性，進而增加農民收入和糧食產量[4-5]，優化品種種植結構[6];另一種觀點認為，農業補貼只是增加了農民收入和福利[7]，實施糧食直補政策會增加農業部門的總產出[8]，且種糧直補政策比生產性專項補貼對增加糧食產量更有效[9]。農業政策對農民行為決策具有十分重要的影響，其具體的影響機制與內容是值得深入研究的問題。陳飛等認為，農業政策成功與否不僅取決于政策的實施環境，更主要取決于農民對政策刺激反應的強烈程度，他認為隨著政府對農業投入的增加，各項農業政策對糧食生產均具有顯著正向影響[10]。呂晨鐘等認為，補貼政策可提高農民種糧積極性，對保護我國糧食安全具有較大的促進作用[11]。

舒爾茨認為，農民是理性的[12]，即農民行為決策通常符合經濟人理性，農民生產決策會綜合考慮各項成本投入，遵循以最小成本投入獲取利潤最大化的原則，而一些農業支持補貼政策通過降低農民生產的直接成本或間接成本來提高農民生產效益，農業政策的目標主要是保障糧食安全、增加農民收入、確保食品安全、增強環境保護和提高農業國際競爭力[13]，而基于微觀的視角，農業政策是影響農民生產決策的重要因素[14]。糧食補貼政策最直接的效果在于調動農民的種糧積極性。

上述文獻分析了各項農業支持政策對農民積極性的影響以及對農業產業的支持作用，在宏觀層面以及微觀層面都進行了深入研究，但農業政策對農戶以及農業產業的影響不僅限于政策執行過程中，政策取消之后可能產生的影響同樣不可忽視。然而已有的文獻尚未涉及農業政策取消后可能帶來的影響。農業政策不僅應善始，更應善終，國家對農業的支持政策是一種短期或中期扶持政策，不會長期執行，且長期政策支持也不利于產業健康持續發展，因此大多數農業支持政策在執行一段時間之后必然面臨被取消的情況，但政策的實施使得農戶產生一定的依賴性，導致農業政策由“好”到“壞”的驟變，這是否會引起農民不適應，或者說農業產業是否有能力應對產業政策的驟變，這是對農業產業政策綜合評價的關鍵。本研究深入探討農業政策取消之后農民的反應，以期為農業支持政策優化改革提供重要借鑒。

2 油菜籽價格變化分析

統計2002年1月至2016年4月期間國內油菜籽月度現貨價格數據，將油菜籽日現貨價格平均可得出油菜籽月度價格，依據油菜籽月度價格數據繪制出油菜籽價格趨勢（圖1）。

由圖1可知，油菜籽價格變化總體可被劃分為3個階段，第1階段為2002年1月至2007年12月，在此期間油菜籽價格表現出一定幅度的波動，價格整體呈現震蕩上升趨勢。自2002年我國加入世界貿易組織（world trade organization，簡稱WTO）以來，依照世界貿易組織相關協定我國油菜籽市場逐步對外開放，自此國內與國際市場逐步對接，油菜籽市場不再是僅由國內市場構成的封閉市場，油菜籽價格形成受國內外市場環境共同影響，從價格變化狀況來看，這一階段油菜籽價格波動幅度較大;第2階段為2008年1月—2015年5月，這一時期為油菜籽臨儲政策執行期，油菜籽價格除受市場供需決定以外，更多的受政府臨儲收購政策影響，因此該階段油菜籽價格不能客觀反映市場整體供需態勢，從價格發展趨勢圖可以看出，在2008年1月到2009年1月油菜籽價格上漲幅度較大，這主要由臨儲政策的短期效果所致，自2009年以后油菜籽價格變化整體相對較為平穩，很大程度上是由于政府宏觀政策的影響;第3階段為2015年6月—2016年4月，受2015年6月油菜籽臨儲政策取消的影響，油菜籽市場價格出現斷層式下跌現象，油菜籽現貨價格由2015年5月的 4 805元/t 下跌至2016年4月的3 668元/t，下降幅度高達 23.66%，2015年7月以后油菜籽價格一直相對較低，對比油菜市場價格的變化規律和政策變動可以發現，農業政策變動對農產品市場價格變化發揮著關鍵影響作用。除油菜之外，玉米等農產品的價格變化也是當前農業經濟的關注熱點，可見農產品價格保護政策放開趨勢成為必然。

3 模型的構建與變量設置

3.1 模型選擇

關于農戶對油菜種植意愿影響因素的研究是一個三元離散性問題，本研究采用多元Logistic模型來分析影響農戶油菜種植意愿的因素，將農民對油菜的種植意愿設置為被解釋變量，問卷中農民的選項有3種，分別是增加面積、維持面積和減少面積，其中增加面積取值為2，維持面積取值為1，減少面積取值為0，對于任意選擇j=1，2，多元Logistic模型公式為

式中;y為農民對油菜的種植意愿，分為3個等級，分別為0、1、2;xi取值為-1、0、1，表示i個影響農民對油菜種植意愿的自變量;αj為截距參數;βj為回歸系數。

3.2 變量描述及特征說明

3.2.1 變量描述 表1為對研究樣本主要定義及其基本特征（均值、標準差、最小值以及最大值）的簡單描述。

戶主性別對農民種植意愿的影響具有不確定性，年齡對農民油菜種植意愿的影響可能為正，由于身體原因，年齡較大的農戶外出務工機會相對較少，大多會選擇留在農村務農;戶主文化程度對農民放棄油菜種植意愿的影響存在2種可能，主要是由于受教育水平相對較高的農民能更好地應用先進技術和方法管理農田進而取得較好的收益，但是受教育好的農民，由于其學習能力強，也更有可能從事非農活動，外出務工機會相對較多，因此對種植意愿的影響可能為負也可能為正;勞動力數量以及家庭人口數量對農民油菜種植意愿的影響預期為正，勞動力數量較多的農戶從事農業生產的優勢更大;耕地面積對農民油菜種植意愿的影響預期方向為正，耕地面積大的農民更可能獲得規模效益，其種植意愿也就越強烈;預計現有油菜面積對農戶種植意愿為正向影響，農民的種植習慣存在較大慣性，且對一些現有的種植作物農業生產技術掌握較好，后期調整種植結構可能性更小;化肥投入以及人工投入對農民油菜種植意愿的影響可能為負，在種植過程中的投入過多則會降低農民的種植意愿，勞動力成本在一般情況下對農民的種植意愿呈現出負向影響，這主要基于機會成本的視角來考慮。農業政策傾向對農民生產行為的影響較大，一般而言，農業政策支持力度越大，農民的種植意愿越強，按照農業政策的實施階段，可以將農業補貼政策劃分為產前的要素補貼、產中的機械化補貼、產后的農產品價格補貼，實施農業政策的主要目的是促進農民增收，因此農業政策對農民油菜種植意愿的影響預期為正向。

3.2.2 描述性統計分析

由表2可知，在所調查的農戶中，有11.30%的農戶愿意在來年增加油菜種植面積，75.08%的農戶選擇維持油菜種植面積不變，13.62%的農戶選擇減少油菜種植面積。由表3可知，對于生產補貼政策的態度，有 13.08% 的農戶不滿意，40.86%的農戶選擇一般，46.05%的農戶選擇滿意。由表4可知，對于收購政策的態度，有 36.22% 的農戶不滿意，39.57%的農戶選擇一般，24.22%的農戶選擇滿意。由表5可知，對于農機補貼政策的態度，有11.62%的農戶選擇不滿意，有47.57%的農戶選擇一般，40.81% 的農戶選擇滿意。

作為因變量，其他變量作為自變量進行回歸分析，計算各自變量的方差膨脹因子，然后依次將其他因變量作為自變量進行同樣檢驗，最終結果顯示，方差膨脹因子均小于10，表明各自變量之間不存在多重共線性。以年齡為因變量，其他變量為自變量測算得到的方差膨脹因子如表6所示，鑒于篇幅有限，此處不對其他變量作為因變量時的方差膨脹因子進行一一羅列。

3.3 數據來源、模型估計、結果分析

3.3.1 數據來源

本次調查問卷數據由國家油菜產業技術體系團隊負責完成，為客觀真實反映當前我國油菜生產動態，調查范圍涉及各綜合試驗站合作建立的5個油菜示范縣（區）（示范縣不足5個的，可根據實際情況來定），每個縣隨機選擇3個行政村（個別較大的區或縣級市多于3個），每個村隨機選擇6個農戶（包括未種油菜的農戶）進行座談調查，并填報調查問卷。對選定的生產縣（區）、行政村和種植戶登記造表。每個綜合試驗站選派1個工作人員作為調查人員，每個縣（區）確定3名農技推廣人員協助參與試驗站調查工作。2015年、2016年的調查深入鄉村，將實地臨田考察、集中座談與逐一上門訪問相結合，使調查結果具有較強的隨機性與客觀性。本次共調查全國冬油菜產區14個省（市、自治區），包括湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市、河南省、四川省、貴州省、云南省、重慶市以及廣西壯族自治區等，涵蓋全部冬油菜主產地區;調查油菜主產縣（區）共計125個，占我國油菜生產大縣（區）（1.33萬hm2以上）的89.27%;涉及387個行政村，共計2 322戶農戶，收回有效問卷1 850份，有效問卷率為79.67%。

3.3.2 模型估計結果分析

將表1中所設置的因變量與自變量放置于多元Logistic模型中進行回歸，結果如表7所示。

3.4 結果分析

3.4.1 農戶變量

根據實證分析結果（表7）可知，農戶受教育程度在10%的水平上顯著正向影響農戶油菜種植意愿，表明受教育程度越高，農戶的油菜種植意愿越強，主要是由于受教育程度高的農民對市場相關信息的獲取能力較強，在調研中發現，在油菜籽價格較低的狀況下，一些受教育程度高的農戶通過賣菜籽油來代替銷售油菜籽;此外，國家取消油菜臨儲政策，將油菜產業發展交由市場來調節，在一定程度上放開了油菜產業發展空間，受教育程度高的農戶對市場變化的應對能力相對較強，因此受教育程度較高的農民會繼續堅持種植油菜。

3.4.2 生產變量

由表7可知，農戶現有耕地面積在1%的水平上顯著負向影響農戶油菜種植意愿，油菜的競爭作物主要是小麥，小麥機械化程度相對較高，規模效益突出，因此耕地面積大的農戶更傾向于種植小麥，且耕地面積越大，農戶種植小麥的比較效益越高。此外，部分耕地面積大的農戶的耕地是通過土地流轉而來的，土地成本相對較高，這些農戶的農產品多用于商品流通，而并非自給自足，因此表現出更為明顯的經濟理性，在油菜比較效益下滑的情況下，油菜種植面積越大，農戶的效益下滑得越嚴重，因此耕地面積較大的農戶油菜種植意愿會下滑。農戶原有油菜種植面積大小對油菜種植意愿表現為正向影響，由于油菜的種植相對效益較低，不少農戶種植油菜的目的僅在于滿足家庭食用，在油菜失去國家保護價格支持的狀況下，農戶的油菜種植面積對油菜種植意愿表現為正向影響，由于這些農民長期從事油菜生產，對油菜生產農藝相對熟悉，不愿改變現有種植結構，因此對油菜的種植意愿較強。

化肥投入成本對農戶的油菜種植意愿呈負向影響，主要是由于化肥作為主要的物質資本投入，其成本的增加必然引起油菜生產總成本的提高，勢必會降低農戶種植意愿。勞動力價格對農戶的油菜種植意愿表現為正向影響，通常情況下，勞動力成本越高，農民越傾向于從事非農活動，但是隨著農業機械化比例的不斷增加，農民從事農業生產活動的人工投入越來越少，因此在勞動力成本較高的情況下，農民更加傾向于采用機械化方式進行生產，因此勞動力成本對農民的種植意愿表現為正向影響。

3.4.3 政策變量

政策變量中的生產補貼政策以及收購補貼政策對農戶的油菜種植意愿均為顯著正向影響，顯著水平分別為1%和10%。生產補貼政策通常是指政府對油菜種植戶予以一定實物或現金補貼，通過降低油菜種植成本來增加農戶種植收益，油菜的種植收益越高，農民種植油菜的積極性越強。統計結果顯示，在油菜收儲政策已經取消的背景下，農民種植油菜的意愿有所下降，但部分省份對于油菜種植大縣（區）或大戶仍予以一定補貼，即使補貼程度有限;收購補貼政策是穩定農民油菜種植收益的重要方式，主要通過穩定油菜籽收購價格的方式來提高油菜種植戶的種植利潤，可見油菜收購補貼政策對于農民的種植意愿影響較強。從影響程度方面來看，生產補貼政策比收購補貼政策更能提高農民的油菜種植積極性，由于收購補貼政策是一種最低價格保護政策，對油菜的種植收益影響并不直接，只有市場價格低于最低收購價格時，政策的效果才得以顯現，而生產補貼可直接降低油菜的生產成本，農民的受益感受較強烈。

4 政策建議

4.1 合理定位政策預期目標，增強農業經營主體抵抗風險能力

科學合理定位農業政策預期目標是正確農業政策得以貫徹實施的關鍵，由于農業產業具有先天弱質性，因此通常情況下，農業政策的出臺主要是以扶持幼稚產業為目的。短期來看，政策支持力度越大，對農業經濟增長能力的促進作用越強，政策效果越明顯，但考慮到農業產業的可持續發展，農業政策只能充當輔助和補充作用，不可過分依賴使之成為產業發展過程中的“保護傘”，因此在農業政策設計之初，應充分明確各項農業政策的預期目標，堅持以預期目標為導向，避免對農業產業產生過度保護，培育農業產業的“自力更生”能力。當前，農業市場的風險面臨多方面因素的影響，主要表現為2個方面，一方面是農業生產要素以及產品供需市場環境復雜多變：另一方面是農業供給側改革正迅速推進，各項農業改革將逐步展開，隨著一些農業支持政策的取消或國際市場形勢的變化，國內市場必然存在諸多不適應，而政策實施重在培育農業經營主體抵御市場風險的能力。目前我國各項農業支持政策較多，農業產業應當建立健全的風險防控機制，著重培育市場主體的抗風險能力，以應對市場異常波動。

4.2 提高農業政策的精準性與全面性

農業包含多個生產環節和多個品種，各環節以及各品種之間存在較大差異，政策的制定應具有針對性，此外，農業政策的具體落實須以財政資金作為保障，如何以有限財政支出實現農業政策效果最大化，應根據各農業產業特征制定相應產業政策，根據產前、產中以及產后所面臨的主要問題來制定產業政策。通過本研究的分析結果可以發現，對于降低生產成本、提高農民收益的政策農民較為敏感，建議在開展生產補貼時，增加農資補貼的權重，以實物補貼方式來刺激農民種植積極性。政策制定的全面性也是完善政策的關鍵，農業政策制定的初衷必然是促進農業經濟發展，因此在制定政策時不僅要考慮政策執行的預期效果，同樣要將政策取消后的影響納入考慮范圍，唯有綜合全面考慮政策執行前后的影響，才能保障政策實施效果的全面性。但在政策執行過程中，農業市場必然會對政策產生依賴性，政策取消時應評估其后期可能會帶來的影響，對于政策的取消尤其要采取循序漸進的方式，以減小政策驟變對農業產業帶來的不利影響。從油菜臨時收儲政策取消的市場反應可以看出，政策變化對市場沖擊較大，給整個油菜產業發展造成巨大影響。

4.3 科學規劃政策導向，構建農民理性預期

農業政策制定的根本目的是促進農業穩定發展以及實現農民增收，那么在政策制定之初，就應當基于目標導向制定各項農業政策，不斷完善政策實施機制，避免政策漏洞，使政策的實施基本符合預設方向，基本達到政策目標。此外，要構建市場的理性預期，農業政策的短期作用及長期作用應當明確，及時準確地發出市場信號，使市場對政策進行理性預期，以降低政策變動對市場的沖擊。

參考文獻：

[1]（英）亞當·斯密. 國富論[M]. 長沙：中南大學出版社，2003.

[2]朱滿德，程國強. 中國農業政策：支持水平、補貼效應與結構特征[J]. 管理世界，2011（7）：52-60.

[3]程國強. 發達國家農業補貼政策給中國的啟示[J]. 中國禽業導刊，2009，26（18）：12-13.

[4]陳慧萍，武拉平，王玉斌. 補貼政策對我國糧食生產的影響——基于2004—2007年分省數據的實證分析[J]. 農業技術經濟，2010（4）：100-106.

[5]曹 芳，李岳云. 糧食補貼改革研究——以江蘇省的調查為例[J]. 當代財經，2005（4）：80-83.

[6]陳 波，王雅鵬. 湖北省糧食補貼方式改革的調查分析[J]. 經濟問題，2006（3）：50-52.

[7]鐘春平，陳三攀，徐長生. 結構變遷、要素相對價格及農戶行為——農業補貼的理論模型與微觀經驗證據[J]. 金融研究，2013（5）：167-180.

[8]穆月英，小池淳司. 我國農業補貼政策的SCGE模型構建及模擬分析[J]. 數量經濟技術經濟研究，2009（1）：3-15，44.

[9]韓喜平，蔄 荔. 我國糧食直補政策的經濟學分析[J]. 農業技術經濟，2007（3）：80-84.

[10]陳 飛，范慶泉，高鐵梅. 農業政策、糧食產量與糧食生產調整能力[J]. 經濟研究，2010（11）：101-114，140.

[11]呂晨鐘，許路遙. 我國糧食安全與補貼政策研究[J]. 經濟與管理，2012（10）：15-18.

[12]（美）西奧多·W. 舒爾茨. 改造傳統農業[M]. 梁小民，譯.北京：商務印書館，2006.

[13]何樹全. 中國農業支持政策效應分析[J]. 統計研究，2012，29（1）：43-48.

[14]鄧小華. 糧食流通體制改革的經濟效應分析——以安徽省來安縣、天長市糧食補貼改革試點為例[J]. 農業經濟問題，2004（5）：64-66.