玉門市精準扶貧經驗與問題研究

周銘德

摘 要：我國從改革開放到現如今，脫貧事業始終向前發展，經過全黨全國人民四十年的不懈努力，我國有7.4億農村人口擺脫貧困，農村的貧困發生率逐年下降，目前貧困發生率僅有1.7%，我國所取得的脫貧成就舉世矚目。玉門市座落于河西走廊西端，是甘肅省17個插花型貧困縣之一。近年來，隨著脫貧攻堅“一號工程”力度的加大，玉門市貧困人口減少到16戶56人，貧困發生率由2014年初的11.62%降低到0.05%，貧困村退出率達到100%，實現了插花型貧困縣摘帽退出;貧困人口人均可支配收入由2014年的2 508元增長至2018年的6 823元，增幅2.7倍。玉門市作為甘肅省插花型貧困縣的典型代表，其精準扶貧過程中發現的問題、弊端以及扶貧過程中采取的措施方法，為我國其他地區打贏脫貧攻堅戰和擺脫貧困提供了諸多可借鑒的經驗和做法。

關鍵詞：玉門市;精準扶貧;問題;經驗

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0025-02

一、玉門市基本情況

玉門是中國石油工業的搖籃、“鐵人”王進喜的故鄉、全國重要的新能源基地、國務院確定的資源枯竭型轉型城市。全市總面積1.35萬平方公里，轄新老2個市區、3個工業園區、12個鄉鎮，59個行政村，18萬人口，其中農業人口9.78萬。20世紀80年代以來，玉門市積極響應國家扶貧號召，先后接收“兩西”和疏勒河移民7 933戶3.58萬人，建成小金灣東鄉族鄉、柳湖鎮、獨山子東鄉族鄉、六墩鎮4個移民鄉鎮，全市其他鄉鎮百人以上“插花”移民集中安置點22個，移民人口占到全市農業人口的1/3，是全省17個“插花型”貧困縣之一。2014年初，全市識別建檔立卡貧困村9個，貧困人口3 394戶11 381人，貧困發生率11.62%。2017年，全市實現地區生產總值133.6億元，其中，第一產業增加值12億元，第二產業增加值73億元，第三產業增加值48.6億元。全市人均生產總值80 421元，按2017年平均匯率折算為11 911美元，全市城鎮居民人均可支配收入29 758元，農村居民人均可支配收入15 625元。

二、玉門市精準扶貧過程中存在的困難和問題

1.群眾自身實力弱。玉門市的移民全部來自甘肅省中南部地區的國扶貧困縣，均為深度貧困群眾，自身經濟實力、文化素質、發展能力較弱，移民平均受教育年限不足五年，且中青年勞力中有相當一部分屬文盲或半文盲。加之，玉門市地處河西走廊西端，境內戈壁眾多，耕地類型多為鹽堿地，與移民戶的生活習俗、自然環境、產業發展品種及模式等均有較大差距，這些群眾移居玉門市并建立移民鄉村后，大部分土地鹽堿嚴重、風沙較大，生產生活條件較差，大部分土地為新開墾或當地群眾棄耕地，自然環境條件較差，導致經濟發展受阻。

2.基礎設施不完備。玉門市自接收甘肅省中南部移民以來，進行貧困移民整鄉建制，先后建成4個整建制移民鄉、19個移民村和92個村民小組，并在其他8個老鄉鎮建成百人以上“插花”移民集中安置點22個。這些鄉以及移民村和移民組普遍存在建設時間短，基礎設施不完備等特點。據調查發現，玉門市4個移民鄉10.8萬畝耕地中，有5.8萬畝屬中重度鹽堿地，占到移民鄉耕地面積的54%，有2.5萬畝無法耕種。農田渠道平均完好率僅為56%，有126公里渠道破損嚴重無法使用，致使1.6萬畝耕地始終無法正常灌溉，群眾就業和增收難度增大，穩定致富的能力有限，移民鄉基礎設施問題還需改善。

3.扶貧資金與實際需求有差距。近年來，隨著扶貧力度的不斷加大和扶貧層次的不斷深入，移民鄉貧困人口的數量也在不斷減少，甘肅省給予玉門市精準扶貧資金逐年遞減，使得扶貧政策受到資金的限制，一些基礎設施、醫療衛生、教育教學等設施項目資金投入出現不足情況。

4.產業扶貧項目單一。玉門市政府高度關注移民鄉的扶貧發展，針對當地區位條件和人口發展水平制定相應扶貧政策。調查發現，移民鄉大規模發展畜牧業和種植業，畜牧業主要以養羊和養牛為主;種植業大多種植耐旱作物，例如黑枸杞和紅枸杞。全村80%以上的農戶種植同一作物，使得產業整體水平較低，抗風險能力弱。在產業發展中，農戶受到自身知識水平和技能水平的影響，管理方式較為粗放，未能采用先進的管理方法和手段，使得效率低下，作物的產量不高。

三、玉門市精準扶貧的經驗總結

近年來，玉門市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據甘肅省省委省政府決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和“頭號工程”，緊盯脫貧攻堅“兩個確保”目標，圍繞貧困群眾增收這一核心，按照“鞏固脫貧成果、夯實基礎條件、延伸產業鏈條、激發內生動力、持續增加收入”的思路，聚焦建檔立卡貧困村和貧困人口，瞄準“兩不愁、三保障”和水、路、田、林、房等制約發展的關鍵問題精準發力，大力實施“五個一批”脫貧舉措，走出了一條具有玉門特色的脫貧攻堅新路子。

1.培育新型設施農業，促進農戶增產增收。玉門市境內戈壁灘眾多，土壤鹽堿化嚴重，當地政府針對這一特點，大力發展設施種植、特色林果、現代畜牧三大產業，進一步培育日光溫室、蔬菜大棚等新型農業模式。當地“清泉人參果”“赤金韭菜”“玉門枸杞”和“花海蜜瓜”作為玉門特色農產品，在國內農產品交易會率獲“金獎”。移民鄉在戈壁灘上興建設施農業，種植枸杞、人參果、韭菜等農作物，使得原本不能利用的土地重新煥發生機，當地移民貧困戶3 000元的高效田人均達到2畝以上，保證農戶持續穩定增產增收。

2.加快推進電商發展，建立智能扶貧模式。科技的發展推動著人類社會的進步，科技水平的提高為各行業發展帶來新的機遇和挑戰。國家大力發展電商行業，鼓勵“互聯網+”的普及應用，玉門市在精準扶貧方面積極推進電商建設，開展電商扶貧平臺建設，建成玉門市有電商服務中心、鄉有服務站、村有服務點的三級電商體系。在鄉鎮規劃建設電子商務物流配送中轉站，每個鄉鎮培育3個典型扶貧示范網店，將當地農副產品通過O2O形式進行銷售。同時，每個貧困村建設1個電商扶貧示范店，并且培育1名專門電商信息員，負責網店的日常管理，農副產品的介紹和日常采購行為。

3.加大財政整合力度，發揮資金主導作用。合理有效地使用資金可以更好推動貧困村的建設發展。玉門市政府對財政資金加大整合力度，完善資金分配體系，將財政范圍內所有涉農資金全部編入資金使用體系，根據精準扶貧的具體措施和扶貧計劃及時發放，實現“應整盡整”，合理分配，集中投入，集中發力。同時，積極爭取省級特色產業發展專項貸款工程，加大對貧困戶貸款力度，積極扶持主導產業，解決貧困戶吃不飽、穿不暖、看病難、上學貴等民生問題，帶動一批人積極脫貧，最終實現整村脫貧。

4.實施人才培養工程，促進科技下鄉服務。人力資本在脫貧攻堅過程中起到關鍵性作用，貧困村的農戶受到諸多因素的影響，文化程度較低，思想比較保守，對待新鮮事物不敏感，“等靠要”的老舊觀念深入人心，使得脫貧攻堅困難重重。針對這一突出問題，當地政府根據不同年齡階段、不同文化層次分批實施教育培訓，按照“實際、實用、實效”的原則，以推廣先進適用技術為重點。同時，當地科技部門積極派遣科技人員進村入戶，為農戶免費進行技術指導、科技推廣、信息交流等服務，每年定期舉行科技講座、科技論壇，閑暇時節組織農戶外出交流考察，學習先進技術和管理經驗，積極培育鄉村技術人才，為脫貧攻堅注入人才活力。

5.依托當地自然資源，發展光伏扶貧產業。玉門市是全國重要的新能源基地，被國家先后評為“國家首批綠色能源示范縣”“中國新能源產業百強縣”，全市可利用開發光伏發電產業面積占全市總面積的30%以上，目前已開發利用面積不到20%，發展前景十分廣闊。通過光伏產業扶貧可以說是玉門市的特色，農戶利用空曠的戈壁灘、閑置的屋頂放置太陽能光伏發電設施。目前，移民貧困鄉鎮已建成9個分布式光伏電站，接下來政府將進一步加大對光伏產業的支持力度，發展分布式發電，激發貧困戶發展的內生動力。

6.強化組織領導，培育扶貧“精銳”干將。扶貧工作開展的重要核心在于領導隊伍的建設，強有力的領導核心隊伍有助于打贏脫貧攻堅戰。一些扶貧干部和駐村干部在扶貧過程中，出現政策宣講不到位、技術講解不準確、對待群眾不耐心、對待扶貧事業態度消極等問題，當地政府部門把“脫貧攻堅工程”作為干部教育培訓項目的重點，對全市一線扶貧人員、鄉鎮黨委書記、駐村工作隊長、貧困村黨委書記進行系統化培訓，開展專業能力培訓，強化扶貧認識，外出考察觀摩扶貧經驗等方式，使得扶貧工作人員牢固樹立扶貧觀念和扶貧意識。同時，實行市級領導聯鄉包鄉抓村制度，市級主要領導包掛貧困程度最深的貧困村，派遣能力強、素質高的干部進行至少兩年的駐村幫扶工作，實現貧困戶的穩定脫貧。

四、結語

精準扶貧是中國在21世紀的最偉大戰略措施之一，它是實現中華民族偉大復興中國夢的重要一環。玉門市作為甘肅省17個插花型貧困縣之一，它的貧困縣摘帽意義非凡，它意味著“新中國石油工業基地”徹底擺脫了貧困，意味著玉門市即將與全國一同步入小康社會。在打贏脫貧攻堅戰上，玉門市政府集全市之力，抽調“精兵強將”，采用“繡花式”扶貧方式，對貧困重點領域深入扶貧，積極探索產業扶貧和光伏扶貧，利用當地獨特的地理區位優勢，發展戈壁設施農業，持續壯大農業產業，讓當地特色農副產品走向全國。同時，對扶貧干部和駐村干部進行系統化、理論化教育培訓，強化扶貧認識，多項措施并舉推進科技下鄉服務，激發貧困戶內生動力，確保貧困戶穩定脫貧，貧困村持續發展，貧困縣摘帽退出，實現凝聚攻堅合力，實現鄉村振興、共建小康社會的偉大目標。

參考文獻：

[1] ?田菊會，喬亞杰，孟祥屾.精準扶貧背景下的鄉村振興戰略研究[J].經濟研究參考，2018，（10）：65-69.

[2] ?汪三貴，劉未.以精準扶貧實現精準脫貧：中國農村反貧困的新思路[J].華南師范大學學報：社會科學版，2016，（5）：35-49.

[3] ?姜安印，劉博.精準扶貧背景下光伏扶貧問題研究[J].農林經濟管理學報，2017，（6）：789-794.