全面預算管理體制運用于民辦高校財務管理中策略探討

張玲

摘要：國家向來重視高等教育情況，以其為社會培養大量合格人才。高校的建設和發展離不開嚴格的管理制度，也需要對資金的合理利用。民辦高校資金來源不同于普通高校，所以更加需要做好財務管理工作，當前全面預算管理制度在高校得到有效利用，其作用在于可以保證資金高效利用，極大的提升了財務管理效率，進而保證了各項工作的開展。本文從民辦高校財務管理中存在的主要問題入手，討論全面預算管理體制在民辦高校中的作用，并分析如何在民辦高校財務管理中利用全面預算管理制度，希望可以促進民辦高校的健康發展。

關鍵詞：全面預算管理體制;民辦高校;財務管理;策略

在社會經濟不斷發展的今天，教育事業也在不斷發展，民辦高校也在高等教育中占有一席之地。為滿足人才發展和培養的需要，同時實現自身的進步，民辦高校需要開展好財務管理工作。但是在現階段，民辦高校的財務管理還存在一些問題，需要這些問題加以解決，這樣才能促進民辦高校的發展。

一、民辦高校財務管理中存在的主要問題

首先，預算管理理念不成熟。目前看來，我國的民辦高校預算在管理理念上還不夠成熟，主要體現在沒有根據國家相關規定統一全面預算管理標準，比如說民辦高校的教育經費，其來源主要是學生上交的學費和雜費，如果在收支管理方面不重視預算管理工作，這樣就十分容易導致行動上存在缺失，使得對經費的利用出現問題。此外，部分高校雖然已經明確和制定了預算目標，不過二級單位沒有發揮出實際作用，主要表現在各基層單位制定預算主觀性較強，在財務管理上層次性缺失[1]。

其次，缺乏科學的預算編制方法。從目前的民辦高校財務管理方法來看，基數增長法在預算編制中依然得到廣泛利用，該預算編制以教學周期為時間段，根據上年度預算分析對整個年度預算的影響，然后從上個年度的預算中增加或者減少，在該方法下不會有很大的調整幅度。之所以產期使用該方法在于其有著簡單、容易操作的優勢，但是無法體現公平性原則和科學性原則。從財務管理的角度講，預算基數對預算額度有決定性的影響，即基數越大，預算越多;基數越小，預算越少。長期使用這種方法會導致各部門的教育經費受到基數影響而被固化，導致高校的經費分布不合理，未能根據各個單位的實際情況制定[2]。

再次，預算缺乏監督和執行。目前看來，民辦高校在管理預算時執行力缺失也是財務管理的主要問題，如果不重視起來，就容易發生超支的情況。部分民辦高校也沒有根據自身的情況做好預算編制，缺乏監管和約束性。同時存在預算只要比上個年度多就可以的思想，但是在實際的操作中還是需要監督，而二級教學院與上級的溝通不善，導致可能有限的經費資源用于其它建設方面。此外，民辦高校管理部門也缺少對二級機構執行預算的掌握，不能及時的發現問題。

最后，考核評價和激勵機制缺失。常言道：“無規矩不成方圓”。縱觀當前民辦高校預算管理工作，從高校管理人員的角度來說，主要關注教育經費多少，教育經費是否比上個年度增加，但是對分析出預算的結果不夠重視。同時，在部分民辦高校中還缺乏完善的考核機制和具體的激勵機制。預算作為全面的管理的關鍵需要貫穿于全過程，這樣才可以保證資金合理利用。實際上卻是民辦高校的考核機制不健全，獎懲措施也相對缺乏，所以難以實現預算正常目標。在進行考核時也會存在各種影響因素，而對于超出預算的部分和個人缺少有效的懲罰措施，進而降低了預算管理的實效性[3]。

二、全面預算管理體制在民辦高校中的作用

首先，全面預算可以優化資源配置。在民辦高校中，全面預算對優化資源配置可以起到十分關鍵的作用，民辦高校中通過編制總體預算和部門預算可以實現各類資源在學校的再次配置。與此同時，民辦高校制定出的預斷流程本身也是民辦高校使用量化工具對資源配合以及整合的過程，這樣可以讓不同的教學資源發揮出自身的優勢，實現民辦高校的有效運轉。

其次，全面預算可以提高經營的計劃性，并且減少財務風險。在全面預算下，各部門負責人會提前制定出相關計劃，在這個過程中會考慮到以下內容：a年度經營收支情況;b年度資金使用情況;c籌資投資情況，這樣就會把經營事項做好部署和規劃，重新對資源進行整合，進而避免出現盲目發展的情況，最大程度的減少經營風險和財務風險最終發揮出財務管理的實效性。

最后，全面預算可以強化內部控制。對于民辦高校來說，財務部門和其它行政部分都是重要的管理機構，通過財務管理可以加強民辦高校的內部控制力度和效果。一項預算項目不僅是對資源配置做好計劃，也是評價民辦高校績效的標準，所以可以根據全面預算做好考核工作，進而強化內部控制。此外，也可以進行業績評價，便于對各部門量化業績考核，明確獎懲制度，可以對廣大教職工進行激勵與控制。從學校管理的角度來說，也可以對各部門的運作，員工的日常活動規范[4]。

三、如何在民辦高校的財務管理中用好全面預算管理體制

首先，重建組織結構。民辦高校進行組織機構改革，需要建立新的財務管理體制，具體說來就是“統一領導、資金集中、內部核算、分級管理”，也就是把集權和分權的關系處理好，這樣高校的財務管理統一化，不會存在管理混亂的情況，在新的財務管理體制下，民辦高校的財務制度就會進行保留，然后對經費進行分配。同時，權利也會發生變更，部分學院不僅擁有人事、教學、科研的權力，也具有一定的財務管理權。而民辦高校要想適度分權，實現財務分級管理，就要運用全面預算管理體制。具體到財務管理，要把全面預算作為管理的關鍵，統一領導財務工作，在開展分級財務管理時也要合理安排經費。此外，要保障民辦高校組織結構滿足要求，就要把預算組織結構多層次劃分，然后明確不同部門和層級的職責[5]。

其次，做好全面預算的編制程序。在民辦高校財務管理體制下，全面預算管理是實現財務集權管理以及學院財務分權管理的統一關鍵方式，在全面預算管理的前提下，預算就需要合理編寫，這會影響到分權管理模式，進而對預算的編制程序產生影響。因此，為了完善全面預算管理體制，需要做好以下內容：a校級預算。這個層級的預算是為了是學校在資源調配過程中考慮一級預算，可以代表整個學校的財務使用情況。民辦高校會將資金來源進行支配，然后下放到公共支出中，必要時需要作為二級資金的補貼使用，進而對校級預算完成處理。b院級預算，在層級需要對院級財力進行約束，可以反映出部門對未來資金的支配情況。c專項預算。在某種情況下，專項預算需要獨立計算，也不可以納入院級預算。所以要建立相關的規則，比如專款專用和有限制的款項，其中包括：a科學事業費、b行動計劃的專項、c科研經費的收支，這些都不可以納入校級常用預算，不過在總量上需要計入到總支出，達到口徑一致[6]。

四、結束語

綜上所述，我國的民辦高校在財務管理中，需要對資金的預算加強管理，財務管理需要實施全面預算管理體制，這不僅是民辦高校會計制度改革的要求，也是實現其自身發展的有利的舉措。在今后的高校財務管理中，要做好預斷就要重建組織結構，做好全面預算的編制程序。此外，還要做好全面預算的編制程序，不斷健全財務管理體質，挖掘全面預算管理體制的優勢，這樣我國民辦高校才會更加健康的發展。

參考文獻：

[1]張曉敏.全面預算管理體制在民辦高校財務管理中的應用[J].科技經濟市場，2015 （7）：48-48.

[2]靳小欠.全面預算管理體制在民辦高校財務管理中的應用[J].經貿實踐，2017 （9）.

[3]周海鷹.關于民辦高校構建全面預算管理體系的探討[J].財會學習，2016 （12）：37-38.

[4]劉萬瓊.新高校會計制度下民辦高校財務預算管理探討[J].企業導報，2016 （10）：39-39.

[5]徐穎.以全面預算為基礎構建高校財務管理新體制構建研究[J].行政事業資產與財務，2015 （35）：62-62.

[6]陳茜，王晶.基于全面預算的高校內部財務管理體制設計研究[J].企業改革與管理，2015 （20）.