協同治理視角下高職院校大學生就業創業服務問題及對策研究

摘 要：《教育部關于做好2019屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中指出：“促進高校畢業生就業創業，既是民生，也是國計，事關廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩定，事關社會主義現代化建設，事關高等教育健康發展。要把“穩就業”放在突出位置，努力實現高校畢業生更高質量和更充分就業。”在當前就業形勢如此嚴峻、高職院校的大學生又較為缺乏競爭力的背景下，勢有必要對其就業服務進行研究，從而提高就業率、改善就業質量和增強其就業穩定性。

關鍵詞：協同治理;高職院校;大學生;就業創業服務;對策研究

根據2019年我國教育部的統計數據顯示，高校畢業生數量達到834萬人。在各大高校每年的畢業生急劇增加，并在傳統觀念的影響下，社會上普遍認為高職院校學生比本科生差，如他們的知識水平較低、動手能力較差、思考分析歸納能力不強。這使高職院校的大學生在就業市場上競爭力較弱，因此容易被淘汰。隨著當前就業形勢越發嚴峻，其公共就業服務供給數量與質量明顯無法有效滿足高職學生就業需求的背景下，勢有必要對其就業服務質量進行研究，而這需要政府、學校、企業、NGO、學生自身等方面共同努力實現。

一、高職院校大學生就業創業現狀

通過實地調研數據統計，大學生選擇的就業創業地點通常是一線及新一線等大城市，然而，雖然在大城市給予了較多的就業創業機遇，但是其相應的成本、競爭也較大。同時，11%的大學生偏向于去政府部門、事業單位就職，47%大學生偏向于選擇福利待遇好的大型企業，他們認為這些單位給的平臺較好、起點較高、未來發展空間較大，他們認為在小微企業沒有多大前途，不能實現自己的理想抱負，然而這不利于大學生樹立正確的就業創業觀。具體表現為以下幾個方面。

（一）創業意識較為薄弱

由實地調研數據可知，大約有39%的學生對創業知識不了解，自然也沒有創業意識。究其原因，是相關部門對大學生創業知識的宣傳不到位，同時，由于專職人數較少，導致開展宣傳工作的覆蓋面較低、效果也不太理想。提供實踐基地，加強創業實踐，提高創業意識。

（二）創業環境不佳

雖然，當前高職院校和政府越來越重視大學生創業，并加大了在這方面的政策支持，但是，有些家長對創業不太認可、政府給予的資金支持也較為有限，以及在實施過程中，很多政策都無法真正落實，導致取得的效果也不太理想。 這讓大學生在創業時面臨資金匱乏，造成了創業活動無法順利開展。特別是對于正處在創業初期的大學生，由于創業資金的匱乏，只能止步于此。

（三）綜合素質欠缺

由調研數據顯示，有47%的大學生認為在校期間沒有參加社會實踐，導致意向單位認可度低，認為其欠缺相應的實習經驗和動手能力;有超過33%的高職學生認為自己在求職時因為自身專業知識的欠缺，導致面試不順利;有25%的大學生認為求職、面試技巧的欠缺也是導致自己求職失敗的原因;從畢業院校層面看，有73%的畢業生認為招聘單位對畢業院校很重視，高職院校在就業求職中不占優勢，這是造成大學畢業生就業難的原因之一，尤其是一些大型國企，最基本的學歷要求都是全日制大學本科，對于高職院校的畢業生不要，這無形中把大量畢業生拒之門外。

二、高職院校大學生就業創業服務存在的問題

（一）就業創業指導體系不完善

一是，有些高職院校開設的就業創業指導課程一般安排在大三，選用的教材內容偏重于理論指導，缺乏技能與實踐的指導，老師上課時也較為注重理論知識的講解，缺乏實踐訓練，不太注重提高學生的就業創業能力。

二是，就業與創業指導服務未能滿足學生需求。首先，每個學生的就業、創業需求不同，然而就當前高職院校整體師資較為匱乏的情況而言，無法做到覆蓋全體學生的就業與創業的指導，因此，大部分學生對未來的職業規劃仍然處于茫然狀態。其次，教師隊伍整體質量不高，缺乏專業化的指導隊伍。即擔任該門課程的教師不夠專業，相關知識儲備不足，導致取得的效果不佳。最后，高職院校提供的就業與創業實踐基地少，未能滿足畢業生的實際需求。目前，雖然很多高職院校竭力為學生創建相應的實習基地，然而大部分都是流于形式，同時，高職院校專業設置眾多，而創業基地有限，因此，并不能滿足全部學生的需求。

（二）就業創業政策落實不到位

第一，大學生對國家就業創業政策缺乏了解。近些年，中央和政府頒布了一系列促進大學畢業生就業與創業的政策，但是從整體上看，這些政策基本流于表面，并沒有真正落實，導致很多大學生并不了解就業創業政策。

第二，就業與創業信息匱乏。大部分大學畢業生社會經驗不足，而獲取商業信息的渠道有限，在此過程中面臨項目選擇不好，即為可能失敗的風險，導致大學創業激情較為缺乏。

第三，創業扶持力度較弱。當前，主要是以小額貸款扶持為主，然而在稅費減免政策、創業補貼政策及項目信息等政策上還存在落實不到位的情況。因而，大學生創業與就業融資渠道單一，大學生大多選擇風險較低、啟動資金少的行業作為自己的創業項目。對于一些較大項目，由于受到資金制約，因而不受大學生青睞。

（三）公共就業服務機構職能轉變不到位

大學生在創業時辦理的相關程序較為繁瑣，面臨較多較雜的行政審批手續，從而消磨了大學生創業的熱情。同時，雖然各級政府設立了各種就業創業培訓機構，開展了一些就業創業技能培訓內容， 但是這些機構的服務工作只是簡單走個形式，開展的培訓內容較少、時間較短，造成大學生無法真正在有限的時間內學到應有的技能技巧。

（四）企業招聘機制不合理

目前，企業在進行招聘時，對學歷較為重視，特別是一些大型企業，要求最低學歷為全日制本科，這無疑于把高職學生拒之于門外。同時，有一些企業把高職學生招聘進去后，對他們不夠重視，也較為苛責。用人單位認為他們跟本科畢業生相比而言，文化素質不高，對于工作不善于思考、分析和總結，缺乏相應的創新、進取意識;又把他們和農民工相比，認為他們缺乏吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。在這樣的情況下，跳槽成了一些高職學生的常態。

三、優化高職院校大學生就業創業服務的對策建議

（一）提高就業創業指導服務水平

首先，為了更好地服務大學生就業與創業，以及為他們提供個性化的服務，使高職院校提供的服務滿足學生實際需要，除了就業創業指導中心外，各系部可以成立領導小組，專職從事該項工作的開展與統籌，實現供需對接，為大學生提供更好更滿意的服務。

其次，加強師資隊伍專業化建設。高職院校應該擴大專職從事就業創業指導服務的工作隊伍，并且選擇具有較強專業知識、豐富的工作經驗及較強社會實踐能力的老師從事此項工作，這是確保就業創業服務質量的關鍵。同時，可以邀請企業里一些資歷較深的HR擔當學校就業指導員，并可以邀請一些優秀企業家到學校分享他們創業成功的寶貴經驗，從而為大學生提供切實可行的建議。

最后，優化就業與創業教育課程建設。高職院校應該把就業創業指導課程貫穿于大學整個階段，并把其作為必須課，即從入校時就引起大學生對就業創業的重視，提高他們的就業創業意識，讓他們及早做好相應的準備，以便不至于在畢業時就面臨失業。同時，選用的指導教材應該是內容豐富的，即不僅包括理論知識，以及對創業成功的案例進行分析的內容，還包括創業實訓的內容，從而對他們進行就業與創業的技能拓展訓練，開拓他們的思維，提高其創新、實踐能力，幫助他們樹立就業創業信心。在校內除了舉辦創業大賽，也應該為學生提供更多創業演練機會，從而激發學生對創業的興趣與熱情。當然，在指導的過程中，還應結合專業方向與擬從事行業進行就業創業指導，幫助他們做好職業生涯發展規劃。

（二）完善就業創業政策體系

首先，中央及各政府部門應完善相應的法律法規制度，為大學生提供必要的法律保障，政府要真正擔當起宏觀調控責任，為他們提供更多的就業創業的機會。

其次，公共就業服務機構應該進校園大力宣傳就業與創業政策，為大學生帶去更多更新的就業創業政策，讓他們對最新政策有更深入的了解。

最后，國家應加大財政投入力度，如在融資貸款方面、在經濟上、創業補貼上加大扶持力度，并且簡化相應的辦事流程，這樣，可以拓寬其就業與創業空間，提高其熱情。

（三）改善企業用人機制

企業應該認識、明確并敢于擔當起自身的社會責任，以為社會、為國家培養更多更為優秀人才作為辦企理念，為大學生提供更多的實習、見習的機會，從而豐富他們的實踐經驗，提升其實踐技能，以便大學生為畢業以后的就業做好準備工作。同時，應該摒除唯學歷論的落后觀念，在選拔人才時更加注重與崗位所需技能的匹配性。

（四）鼓勵NGO積極投身于就業創業服務

只有創新其供給的方式，才能滿足大學生更加多元化、個性化的服務需求。在提供就業創業服務時，要積極引導民間機構，特別是NGO，參與其中，發揮他們不可替代的作用。

因此，要大力發展志愿服務，憑借其靈活性為大學生提供多樣化的活動，要借助民間智慧力量，使公共就業服務和志愿服務能夠實現優勢互補與有機融合。例如，大力發展職介紅娘志愿者服務機構，鼓勵她們積極投身于就業創業服務中，從而為大學生獲取就業創業信息提供多樣化的渠道與個性化的服務。

（五）提高自身綜合素質

首先，提高自身就業創業能力。大學生應該從入學之初就制定職業生涯規劃，在校期間不斷學習、積累理論知識，考取相關證書，并積極參加社會實踐，如利用筑夢計劃項目參與到企事業單位的實習中，把書本理論知識應用到社會實踐中，鍛煉自身工作能力與人際交往能力，增加社會工作經驗，提高實踐技能。

其次，樹立自主創業的觀念。大學生應該大膽突破保守的心理，樹立創新創業的意識，在校期間應該積極主動了解并熟悉政府部門和學校對創業的扶持政策，多向創業成功人士學習經驗，積極參加創業演練、創業大賽，提高自身創業能力，為自主創業奠定相應的知識與技能。

最后，轉變就業觀念。即樹立先就業后擇業的觀念。大部分學生就業定位目標較高，在畢業時都期待能找個待遇高、福利好、地理位置優越的工作，從而忽視了自身興趣愛好與實際能力，導致畢業就失業的現象出現。大學生應深刻認識到在當前就業形勢如此嚴峻的情況下，應該先就業，在工作中慢慢積累經驗后，再選擇自己理想的職業。可以選擇到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去就業，以緩解當前在大城市就業，競爭如此激烈的現象。同時，不要好高騖遠，樹立在民營企業也有廣闊發展空間的理念，拓寬自己的就業渠道。

四、結語

目前，在經濟結構轉型升級、大學生每年畢業人數日漸增加的背景下，大學生就業形勢越發嚴峻。當前高職院校學生理論知識不深、社會經驗欠缺、實踐能力不足、思考分析能力較弱，同時，他們也面臨著資金不足，創業項目的選擇較難等窘境，這些因素造成了他們在就業創業時顯得力不從心。因此，如何做好高職學生的就業創業服務，變得尤為重要。這需要高職院校、政府、企業、NGO和學生自身方面共同努力，從而構建完善的大學生就業創業服務體系，改善其服務質量，以創業帶動就業，提高高職學生的就業率。

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基金項目：本課題是四川信息職業技術學院2018年科技平臺（創新創業研究中心）課題的一般項目，項目編號：2018KC206。

作者簡介：代紅（1991- ），女，漢族，四川宜賓人，助教，碩士研究生，研究方向：公共政策分析。