論井岡山率先脫貧的正義價值

[提 要]2017年2月井岡山宣布脫貧，實現了習近平總書記提出“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的囑托。井岡山率先脫貧的經驗做法，彰顯了政治經濟、社會文化的“公正”價值，提升了井岡山市政治正義、社會正義和道德正義的水平。特別在落實精準扶貧“貴在精準”的要求上，井岡山市創新了“紅黃藍”卡用以識別貧困戶的做法，豐富了鄉村社會的程序正義，為井岡山高質量打贏脫貧攻堅戰起到了保障作用。

[關鍵詞]鄉村社會;公正建設;城鄉融合;精準扶貧;鄉村振興

[作者簡介]廖運生（1974—），男，江西農業大學馬克思主義學院副教授，博士，研究方向為鄉村社會公正研究。（江西南昌 330045）

[基金項目]中宣部馬克思理論研究和建設工程重大項目“井岡山率先脫貧的經驗做法及時代價值”（2018MSJ014）;江西省社會科學規劃項目“十八大以來公民正義感培育經驗及其啟示研究”（18KS09）;江西省高校人文社會科學規劃項目“十八大以來公正觀培育踐行成效及經驗研究”（MKS17105）

自2015年5月井岡山市提出實施精準扶貧大會戰算起，用了不到2年的時間，實現了井岡山市率先脫貧摘帽的目標。井岡山率先脫貧被列為2017年中國十大新聞之一，井岡山的“五個起來”扶貧模式被入選為2017中國改革年度十大案例之一，并成功入圍“改革開放40年地方改革創新40案例”。[1]井岡山率先脫貧的經驗與做法，堅持了以人民為中心的思想，踐行了社會主義核心價值觀，弘揚了中華優秀傳統文化“扶危救困”的美德。本文擬從國家、社會、個體層面梳理井岡山精準扶貧脫貧攻堅的做法及其蘊含的正義價值，旨在揭示井岡山市能夠成功率先脫貧的內在原因。

一、井岡山精準扶貧工作高舉政治正義旗幟

井岡山精準扶貧、脫貧攻堅工作是新時代中國共產黨人堅持初心、不忘使命的典型案例。中國共產黨人的初心和使命是要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。回顧90多年前毛澤東引領共產黨人上井岡山開展革命斗爭，探索出中國革命新的道路，并預言“星星之火可以燎原”。因此，井岡山被稱為“中國革命的搖籃”“天下第一山”。在第一次土地革命戰爭時期，有18萬井岡兒女參加紅軍，犧牲了4.8萬名，其中有名有姓的革命英烈就多達15744名。習近平總書記強調，“黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業”。[2]“現在國家發展了，人民生活好了，一定要飲水思源，不要忘了革命先烈。我們要繼續著力推動革命老區加快發展，讓老區人民同全國人民一道邁入全面小康社會。”[3]藉此，井岡山能否脫貧、特別是相對其他革命老區能否率先脫貧，具有十分重大的政治意義。

首先，加強政治建設。政治建設是黨的根本性建設。井岡山市把習近平總書記“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的要求作為一項極為重要的政治任務來完成。2015年，井岡山市“提升政治站位”，把脫貧攻堅作為“一號工程”，在協調統籌國家、省以及社會層面的幫扶力量和資源基礎上，凝聚全市的力量投入精準扶貧工作，廣大黨員干部用實際行動向人民群眾繪就共產黨人的初心答卷。

其次，加強組織建設。習近平總書記指出，“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”。[4]井岡山市創新領導干部幫扶機制，建立與貧困戶直接對接的“321”干部幫扶責任機制。實現在全市范圍內，由3200多名黨員干部組成25個扶貧團、126個駐村幫扶工作隊，奔赴精準扶貧一線戰場，做到鄉鄉都有扶貧團、村村都有幫扶隊、一村選派一個書記、一個貧困戶確定一名幫扶責任人，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

再次，加強作風建設。在精準扶貧工作中大力弘揚跨越時空的井岡山精神，發揮黨員干部的先鋒模范作用。習近平總書記指出“任何事業都離不開共產黨員的先鋒模范作用”，“脫貧攻堅，給錢給物，還得給個好支部，探出好思路”，[5]并指出選派“第一書記”是精準扶貧工作成功的關鍵。井岡山市十分重視選派、管理和培育“第一書記”的工作，在許多做法上有創新。“火車跑得快，全靠車頭帶”。在第一書記的幫扶下，井岡山想方設法把村里有文化、有干勁、有魄力、有眼光的各類“能人”推向村干部崗位。他們努力建公共設施、辦公益事業、壯大村集體經濟，提高在群眾面前的曝光率，逐漸不斷成為群眾的主心骨。

最后，堅持群眾路線。習近平總書記指出，“只要共產黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業”。[6]井岡山市廣大扶貧黨員干部走進貧困戶家里，更要走進貧困戶心中。他們通過黨員活動日開展了在貧困戶中采集微心愿的活動。有的貧困戶微心愿是想要“一個電風扇、一個書包、一個電飯煲”等簡單具體的心愿，還有“希望能硬化進戶道路”“希望解決土地租金拖欠問題”“希望發展產業”等難度大、要求高的“微心愿”。井岡山市按照“干部能幫什么，自己就認領什么”的原則，合力點亮群眾“微心愿”。黨員干部認領貧困群眾“微心愿”黨日活動，幫助黨員干部了解了貧困群眾的真實想法和貧困狀態，是一次“為了誰、依靠誰、我是誰”生動的黨性教育，密切了黨群關系和干群關系，激發了貧困群眾的主觀能動性，達到了“讓他們的心熱起來、行動起來”的目的。

二、井岡山市精準扶貧工作筑牢社會民生正義平臺

馬克思主義認為，民生是指在一定歷史階段最廣大勞動人民的生存、生活和發展的狀態。中國傳統文化中，特別是儒學中有豐富的民本思想，中國共產黨繼承和弘揚中華優秀傳統文化，具有深厚的為民情懷。習近平總書記提出“人民的美好生活，就是我們工作的目標”，特別是在黨的十八大以來，在民生領域人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

井岡山市建檔立卡的貧困人口在2014年是4637戶16934人，貧困發生率為13.8%。習近平總書記指出，“到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。”[7]精準扶貧堅持瞄準“兩不愁三保障”，是直接鄉村社會民生建設的公正問題。不能抬高扶貧標準更不能降低標準，抬高扶貧標準容易誘發產生養懶漢的心態，這是對其他堅持勤勞奮斗的非貧困戶群體帶來極大心理沖擊;降低標準沒有起到“真脫貧”的目標，不僅影響脫貧治理的問題，從長遠看是損害全面建成小康社會的成色。

井岡山在扶貧過程中，實施嚴格的社會公正原則，創造性堅持“兩不愁三保障”標準。一是優先保障“生存發展基本權利”。二是注重探索脫貧致富的長效機制，創造性地提出了“五個起來”的扶貧模式。即“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來、建好了的靚起來”五種模式。井岡山充分發揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢，關鍵打好產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大戰役。

第一，產業扶貧。井岡山的產業扶貧改變了以往對貧困戶“光送錢送物”的做法，而是“有能力的扶起來、扶不了的帶起來”。目的是只要有勞動能力的貧困戶，通過靈活“就業”，實現自食其力，解決不愁吃不愁穿的問題。此外，井岡山市圍繞產業發展和縣域經濟共同發展的大方向，提出“一村一策”的辦法，還有積極創新方面：一是減少貧困村產業雷同化的難題，二是化解貧困戶產業風險，三是努力壯大集體經濟，為貧困戶穩定脫貧不返貧高質量可持續發展提供基礎。

第二，安居扶貧。對于一些貧困戶因長期貧困，住在危舊樓房，他們自己沒有能力單獨改善居住條件的，根據井岡山市“住不了的建起來”的要求，利用“五個一點”，通過自己出資、部分扶貧資金、部分銀行借貸等等，解決貧困戶的基本住房。井岡山的安居扶貧除了定點的針對貧困戶的改建外，還積極擴大溢出效益，“建好了的靚起來”，通過鄉村的通路、通電、通訊、改廁、公共設施建設，實現美麗鄉村目標。這些做法讓包括貧困戶在內的廣大村民有了獲得感，調動了他們參與扶貧攻堅的積極性、主動性、創造性。

第三，保障扶貧。精準幫扶就要挖窮根。習近平總書記指出，脫貧攻堅要找對“窮根”、明確靶向。“家人身患疾病”和“文化教育程度低”是貧困戶的兩塊“窮根”。據調研中發現，因病致貧是井岡山市脫貧攻堅工作中的“攔路虎”，比如，井岡山市2016年有貧困戶4163戶，貧困人口13852人，其中因病致貧2752戶，占總貧困戶的66.11%，貧困患者3953人，占總貧困人口的28.54%。黨的十八大以來，井岡山山村人們的生活水平有了明顯提高，但是“一人得病、拖垮全家”的態勢依然嚴峻，這不僅是社會民生問題，也是社會的基本道義問題。據此，井岡山市在為所有貧困戶全額代繳城鄉基本醫保、大病保險、醫療附加險和重癥疾病保險的基礎上，還對慢性病推出門診醫藥費用報銷，建立健康扶貧第六道保障防線。貧困病患者的醫藥費用，政府報銷了九成，自己承擔費用的比例大大降低。在調研中，一些因病致貧的貧困戶紛紛表示：誰也不希望自己家里人生病，生病后病人覺得拖累家人，心理過不去，壓力大，病就養不好。現在有政府扶持看得起病了，心情舒暢了，病也好得快，全家人不再恐慌了，家里能夠工作的可以安心工作賺錢養家，一家人有了笑容，又找到生活的希望。

“扶貧必扶智，治貧先治愚”。貧困群眾中許多都是文化水平低、沒有一技之長、缺乏經營能力。習近平總書記指出，“要把下一代的教育工作做好，特別是注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。”[8]因此要優先發展教育，實現教育公平，才能有效阻斷貧困代際傳遞。井岡山市發展教育扶貧，首先是要直面解決貧困群眾遭遇的教育公平問題，關鍵在保障貧困戶孩子入學機會。其次是辦好職業教育，實現“就業一人，脫貧一戶”的工作目標。

三、井岡山市精準扶貧工作打造道德正義高地

在多年扶貧實踐中發現，有些貧困戶沒有脫貧動力，想躺在國家政策里，“靠著墻邊曬太陽，等著別人送小康”。像這樣沒有脫貧動力的貧困戶，對幫扶工作人員是很不道義的，對其他社會成員來說，他的做法也是十分不公道的。習近平總書記指出：“幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”因此精準扶貧強調“扶貧更要扶志，提升貧困群眾的內生動力”。彭夏英為井岡山神山村村民，獲得2018年全國脫貧攻堅獎奮進獎。她說：“政府只能幫扶我們，而不能撫養我們，我們也要為政府分憂。”“扶”與“撫”體現了貧困戶是否能發揮主體性的差距，可見“志智雙扶”對做好攻堅扶貧工作有重要意義。井岡山立足于弘揚井岡山精神，打造道德正義高地，激發貧困人群內生動力，做了許多探索性工作。

首先，激發貧困群眾戰勝貧困的內生動力。第一，開辦“新時代講習所”，弘揚井岡山精神。注重輿論發動，幫助貧困群眾了解扶貧政策，增強貧困群眾向貧困宣戰的決心;第二，開展脫貧培訓會，宣傳推廣成功經驗和做法，消解貧困群眾畏難情緒;第三是感受扶貧力量，激發貧困群眾的積極性、主動性、創造性。比如宣傳井岡山市社會力量幫扶情況，如華潤集團、江銅集團捐資助推幫扶脫貧;380名返鄉創業者成為帶動貧困戶致富的新引擎;還有一批幫扶干部、“第一書記”勇于奉獻、自強不息。這些均是為促進貧困戶樹立戰勝貧困的信心，不要一味“等、靠、要”。

其次，鄉風文明建設與扶貧攻堅雙輪共驅。井岡山精準扶貧在大力弘揚井岡山精神的基礎上，因地制宜結合實際將精準扶貧與道德建設同時推進。首先，扶貧首先要治愚，以精神文化激勵人。井岡山按照“十個一”的標準著力推進鄉風文明，即每個行政村配備一名義務宣傳員，成立一個道德評議會，成立一個志愿者服務隊，推選一批文明示范戶，出臺一部村規民約，出臺一組家風家訓，組建一家圖書室，建成一個文體活動小廣場（舞臺），建成一面社會主義核心價值觀文化墻，制作一個身邊好人榜。

最后，培育感恩奮進道德情操。井岡山市基層村組織認真開展面向貧困群眾的“三會”活動，即“培訓會、點評會、道德評議會”。在會上，貧困群眾抱著人窮志不短的初衷，勇于參加批評與自我批評，有則改之、無則加勉，發揚風格，提升境界。“我不想當貧困戶，貧困戶的小孩找對象都難”，這是神山村彭夏英經常同鄰居講的心里話。她抓住2016年以來神山村旅游發展的大好勢頭，開辦了全村第一家農家樂。2018年，僅這一項，家里就有10萬元收入。彭夏英不僅自己主動申請脫貧，還積極帶動村民一起脫貧。在改造土坯房、出資入股合作社、支持村里公益事業等事情上，彭夏英處處帶頭[9]。

四、井岡山精準扶貧工作踐行了程序正義

習近平總書記指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“得道多助、失道寡助”，井岡山市精準扶貧工作以“精準”為靶向，踐行程序公正，探索了“扶持誰”、“扶什么”、“怎么扶”、“如何退”的四個階段的機制建設，為精準扶貧保駕護航。

（一）“扶持誰”的精準問題

井岡山市汲取以往工作的經驗和不足，為了評選出真正的貧困戶，創新出“12345”和“紅藍黃”卡的貧困人口精準識別機制。井岡山市“12345”貧困人口精準識別機制有兩個至為關鍵之處。其一，注重群眾參與和監督。牢牢把握“村內最窮、鄉鎮平衡、市級把關、群眾公認”原則，對貧困戶候選人進行公示，做到全面篩查逐一復核。群眾的眼睛是雪亮的，通過群眾參與和監督可以堅決杜絕家庭戶、友情戶、關系戶。其二，井岡山市在做好建檔立卡工作的基礎上，還創建了“紅藍黃卡”分類識別機制。“紅黃藍卡”在鞏固識別機制程序公正的作用最少體現在以下兩方面作用：一是區別貧困程度。根據貧困戶的貧困程度將建檔立卡貧困戶細分為“紅卡”戶（特困戶）、“藍卡”戶（一般貧困戶）和“黃卡”戶（貧困程度相對較低），可以把政策、資金、項目優先用到“最不利者”的身上，提升扶貧資金使用效率。二是分出了輕重緩急的順序，為精準脫貧找出口[10]。

（二）“怎么扶”的精準問題

精準扶貧還瞄準了“扶什么”“怎么扶”“誰來扶”的精準問題，即“項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準”。如果扶貧“項目、資金、干部”監管不精準，就有可能出現微腐敗，那么精準扶貧就可能變色、變味，熱熱鬧鬧的背后，結果難以實現“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的目標。可見，“扶什么”“怎么扶”“誰來扶”的精準，是實現“真脫貧”的關鍵問題，也是精準扶貧經得起歷史考驗的問題。井岡山市按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，不斷整合各類涉農資金，將資源、資金配置到鄉鎮場一級平臺，向貧困村和貧困戶聚集，提高精確度和有效性，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新機制。此外，井岡山市建立“第三方監管機制”，完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監管程序，筑牢了廉政扶貧的最后一道防線。

（三）“如何退”的精準問題

井岡山市嚴格履行“兩不愁、三保障”的標準，不搞福利模式，達到了脫貧標準，貧困戶和貧困村就要“脫貧摘帽”。第一，重視思想教育引領。貧困戶享受國家的諸多扶貧政策，生活得到較大改善，貧困戶就應該自覺為國家卸下扶貧責任，今后通過自力更生、勤勞致富，這是我國精準扶貧的道義性的立足點。第二，探索“進退”動態機制。井岡山市按照認真比對系統信息、檔案卡信息與實際信息，及時更新貧困戶的相關信息“四個一致”的原則，定期組織對貧困對象的家庭收入、家庭結構、就業等變化情況進行核查，根據核查結果及時調整，動態掌握數據精細化管理一戶信息，暢通出口。

總之，新民主主義革命時期，井岡山孕育了偉大的井岡山精神，這是中國共產黨人的精神家園。時隔90多年后的今天，井岡山在全國率先脫貧摘帽，是新時代井岡山干部群眾扎根紅土地，堅定跟黨走，用奮進之筆譜寫的一部“堅定執著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利”的時代詩篇。在未來的脫貧攻堅工作中，井岡山廣大黨員干部群眾必須傳承和弘揚井岡山精神，不忘初心、牢記使命，突出提升民生福祉為導向，高質量打贏脫貧攻堅戰，為全國“貧中之貧、困中之困”的地區決勝全面建成小康社會提供有益借鑒。

[參考文獻]

[1]張繼平.“改革開放40年地方改革創新40案例”揭曉井岡山市精準脫貧案例入圍[N].井岡山報，2018-12-11（01）.

[2][6]張曉松，朱基釵等.開創富民興隴新局面——習近平總書記甘肅考察紀實[N].人民日報，2019-08-24（01）.

[3]張曉松，杜尚澤.不忘初心，重整行裝再出發——習近平總書記在江西調研并主持召開推動中部地區崛起工作座談會紀實[N].人民日報，2019-05-24（01）.

[4][5][8]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[7]習近平.解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話[J].求是，2019，（16）.

[9]特約調查組.神山村，神氣起來了（集中連片特困地區貧困村調研行）—江西井岡山市神山村脫貧調查[N].人民日報，2019-09-20（02）.

[10]本書編寫組.不忘初心 率先脫貧 井岡山市脫貧攻堅實踐[M].北京：黨建讀物出版社，2018.

[責任編輯：熊文瑾]