“村社合一”運行現狀及對策探究

陸光海

摘 要：脫貧攻堅視閾下，農村合作社在農村經濟社會發展和社會主義新農村建設中起著重要的作用。本文以三都水族自治縣為例，通過調研該縣的“村社合一”的情況，分析其發展背景、做法與成效、存在的問題，進而對當前我國在“村社合一”的推進中提出一些見解性的對策，有積極的資政作用。

關鍵詞：村社合一;運行;對策

農民專業合作經濟組織的發展對促進農村經濟發展、推動新農村建設、加快小康步伐具有重要的作用。習近平總書記2015年在《中央扶貧開發工作會議上的講話》中指出：發展現代農業、推廣良種良法、開發特色產業，需要一定經驗規模，也需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的。農民專業合作社在農民與企業、購買商的產銷對接方面有著橋梁和紐帶的作用，也是農民抵御風險不可缺少的經濟組織。當下在脫貧攻堅拔寨時刻，發展農民合作社，推出“農社合一”模式，很有必要。本文以三都水族自治縣為例分析其的做法與成效、存在的問題原因，從而提出相應的措施，為類似地區有著一定的借鑒價值。

一、“村社合一”模式發展背景——以三都水族自治縣為例

“村社合一”，指每個村至少成立1個以上村級名義注冊的農民專業合作社并建立黨支部，把專業大戶、黨員戶和部分群眾組織起來領辦合作社，通過為其提供產前、產中、產后一條龍服務，帶領廣大農戶共同致富，并采取“三資”入股和服務創收等方式推動村級集體經濟增收的新模式，達到實現“村社合一”的工作目標。通過調研，2017年，該縣共建有農民專業合作社537個（其中，總社314個，分社223個），主要涉及菜、果、畜、茶、中藥材等農業主導優勢產業，其中種植業136個、養殖業131個、綜合銷售服務234個、農機36個，合作社注冊資金達30919萬元，入社農戶3954戶，帶動相關產業農戶14363戶。2018年該縣新增農民專業合作社84個，其中在貧困村新增農民專業合作社49個，分別是種植36個、養殖36個、其他綜合12個。新增入社農戶3712戶，新增帶動相關產業農戶5318戶;新增覆蓋貧困戶3833戶，覆蓋貧困人口16098人。目前該縣86個行政村5個居委會已成立村級合作社，覆蓋率100%，有效帶動該縣農業產業化發展，在脫貧攻堅戰中起到較大的作用。

二、做法與成效

1.類型多樣

一是龍頭企業帶動型，由企業牽頭發起，利用企業資金、技術、加工和銷售優勢聚合，形成“公司+基地+黨支部+合作社+農戶”的模式。比如，該縣中和鎮紅星種養殖農民專業合作社就是推出了“公司+基地+黨支部+合作社+農戶”的發展模式。二是核心成員動作型。由懂管理會經營的農業技術能手、農村致富帶頭人等能人運作發起，形成“能人+合作社+基地+農戶”的模式，比如，該縣的三合街道堯麓富民竹鼠養殖專業合作社、都江鎮上江村國順生態養殖農民專業合作社。三是專業大戶領辦型，由種養大戶自發組織，產品統一發放，統一定價，統一品牌，抱團抵御市場風險，形成“大戶+合作社+基地+農戶”模式，比如，該縣的豐樂老王山茶葉農民專業合作社、普安鎮交梨山野水晶葡萄農民專業合作社。四是村級組織引領型，由村支兩委主導發起，圍繞本村的主導產業，組織群眾開展經營活動，形成“村支兩委+合作社+協會+農戶”模式，比如大河鎮柳莊源種養殖農民專業合作社。

2.成效初顯

一是提高了農民進入市場化組織的程度;二是推動了農業產業的經營，撬動了土地快速有序流轉;三是進一步完善了農業社會化服務體系，加快了農民科技成果的推廣應用。四是夯實了農村和諧社會基礎。農民加入專業合作社，不僅在經濟上受益，而且產生了強烈的歸屬感和主人公意識，推進了農村基層民主制度建設，促進了農村社會和諧穩定發展。

三、“村社合一”運行中的困境之處

通過調研，該縣“村社合一”運行過程中，部分村支部對“村社合一”的定位不準，認識存在偏差，導致“村社合一”工作推進不力。有的合作社辦不起來，有的合作社雖然辦起來了，卻不能有效為群眾服務。還不同程度存在著組織機構不健全、社會認知度不高、產業基礎薄弱、規模小、市場化程度低、信息不暢等問題。

1.合作社規模偏小

一是社員人數少，多數合作社是幾個農戶的松散式聯合，有的只有法人參加和管理，二是資產規模小，部分合作社由農業資產投資入股注冊，沒有實際注入資金，導致合作社發展無資金支持。三是產業鏈條短，多數合作社停留在農業供應、生產管理上，在產品錯售環節和從事附加深加工及末端經營的非常少，形成合作層次不高，停留在種植、養殖等服務層面上，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等很少涉足，很難適應激烈的市場競爭。

2.組織機構不健全

合作社數量多、村覆蓋率高，但是運行效果一般，以村集體經濟組織建立起來“村社合一”較少。從調查來看，目前該縣只有合并后的行政村建有“村社合一”的合作社，原來的老行政村沒有“村社合一”的合作社，有的也沒開展運營，還存在掛牌社、空殼社現象。一些農民專業專業合作社管理制度不健全，即使制定了相關的制度，但形同虛設，沒有能夠按部就班，發揮應有的作用。還有一些農民專業合作社因為管理隊伍文化素質欠缺，缺乏專業技術教育培訓，導致對合作社的運營組織能力較差，股東與合作社的利益聯結不夠緊密，對合作社不甚了解，甚至有脫離現象，大多數收益流到龍頭企業、運銷大戶手中，沒有發揮合作社的作用，農民得到的實惠較少。

3.社會認知度不高

一是農戶認知度不高。部分農戶對農民專業合作社的性質認識不清，認為加入合作社就是“合伙干”;有的認為是回到“大集體”時代，怕失去生產經營的自主權。二是對合作社理解不夠。發起人缺乏合作意識，偏離建設初衷;一些農業規模企業建立合作社的目的是為了利用國家優惠政策，套取國家補助資金，成為“空殼合作社”;有的合作社運作、利益分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。三是縣、鎮農技指導人員偏少，由于人少事多，對合作社缺乏切合實際的發展規劃，發展思路不清晰，重視程度不夠，在指導、扶持和服務農民專業合作社發展方面不夠有力。四是農民專業合作社內部現金入股較少，造成運作資金缺乏。基于這些認知度的原因，使農民專業合作社相應得到政府的扶持力度不大，后盾不強，“一村一特”難以打造，從而難以形成推動貧困戶的發展優勢。

4.“三缺現象”較為突出。

大部分合作社缺產業、缺機制、缺人才尤為突出。一是缺產業。農民專業合作社是通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息來實現成員互助目的組織，從運作的較好合作社來看，都是“上接企業，下連農戶”有較好的產業作支撐，才具有生存和發展的基礎。而沒有產業或產業較差滯后的合作社則難以發展壯大。二是缺機制。一方面，目前推進“村社合一”工作涉及到組織部、農村工作局、市場監督局、扶貧局、財政局、商務局等部門，表面上有多個婆家，實際上變為可管可不管的狀態，不利于合作社的有序壯大發展。另一方面，農民專業合作社為社會服務以無償服務為主，沒有自主經營創收能力，導致合作社運轉困難。三是缺人才。大部分農民專業合作社沒有專業人才，雖然是多年的種植戶、養殖戶，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識。再加上合作社的管理人員或者成員，大多是土生土長，僅憑自身經驗發展，與其他發達地區的管理模式有一定的差距，對自己就加入的合作社的發展定位不明確，對農產品的品牌打造目標不明確，從而導致產品缺乏市場競爭力。

目前，該縣大多數農民專業合作社是根據當地的發展主導產業優勢進行組建，內部致富帶頭人，領軍人物十分缺乏。經濟組織的組織者基本由所本村村干擔任，由于村干忙于村務的事務，對合作社的日常管理力度不夠，這種缺少專人管理和謀劃發展人才的現象，制約了專業合作社的發展壯大。

四、推進“村社合一”的對策探究

發展農民專業合作社，是加快農民、農業、農村“三農”和農村社會事業發展，推動鄉村振興戰略的一項重要工作。針對該縣農村合作社的上述問題，結合當前形勢，提出以下對策：

1.健全農民專業合作社的經營主體

圍繞“一村一品”，堅持推進農業供給側結構性改革為工作主線，依托本村資源優勢，自然條件，選擇1-2個主導產業，作為本村發展的主導產業。按照產業布局和特色化、規模化、市場化要求，堅持因村制宜、一村一品或數村一品模式，以黃桃、工業辣椒、種桑養蠶、葡萄、蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、畜牧養殖、鄉村旅游等特色優勢產業，以村主導產業為基礎，以村集體經濟組織名義注冊成立農民專業合作社，給予一定產業啟動資金，大力扶持村合作社發展產業，本村貧困戶必須全部納入農民專業合作社，實現“村社合一”全覆蓋。在實施“村社合一”工作過程中，優先考慮在貧困村成立“村社合一”合作社。已經成立合作社的村，召開社員大會吸收不是社員的貧困戶為合作社社員。為確保農民專業合作社運行，農民專業合作社要健全組織機構，完善規章制度。建立完善股東代表大會、理事會、監事會等組織機構，建立健全相關管理制度。合作社理事長或執行監事由村級干部兼任。同時，根據合作社管理需要，可以從社員中選舉農村致富帶頭能人為合作社管理層人員。

2.推動“三變”改革，探索利益聯結機制

深入推動農村“三變”改革向縱深延伸，積極推廣“黨支部+合作社+農戶”模式，培育由黨支部引領，農民合作社、貧困農戶、家庭農場等多元參與、分工協作、緊密聯系的利益共同體。將村集體及農戶自愿入股的資產資源、財政扶貧資金、產業扶貧項目資金、財政獎補資金等各類資金進行合理的折股量化，將扶貧項目資金以股份形式量化給貧困村村集體和貧困戶，原則上村集體占股不超過20%，貧困戶占股不低于80%。其它財政扶持資金根據審批部門指導意見和有關規定進行折股量化。合作社根據社員結構，核定每股股金標準，制定股權分配方案，經鄉鎮審核后，通過社員大會或社員代表大會通過并公示后執行，并及時發放股權證，年終盈余按持股分配。各級財政扶持資金量化形成的股權3年內不得退股，一切私下股權轉讓均無效，本村以外的資金入股必須報鄉鎮審核。各鄉鎮務必高度重視，積極申報扶貧項目，盡早將扶貧資金落實到村，確保“資金變股金”順利推進。

3.配齊配強人才隊伍

一是把有經濟頭腦，責任心強，懂技術，會經營，有管理水平，公道正派，樂于奉獻的能人選為合作社理事長，同時，選配好其他管理人員，鼓勵大中專院校畢業生，農業專業技術人員領辦創辦合作社，探素事業單位農技人員參與合作社工作機制，發揮村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅隊員作用，解決合作社管理人才缺乏問題，改善合作社人才結構。二是建強農業技術隊伍，實現技術團隊服務全覆蓋。全面加強農業技術隊伍建設，結合“農業專家服務‘三農行動”，積極向省州爭取人才支持和政策支持，通過選派科技副職、科技特派員和農業輔導員，充實鄉鎮農業技術推廣隊伍，深入開展農業專家“集中會診”深度貧困村活動，圍繞特色優勢產業，精準安排農業專家和農技人員。確保每鄉鎮有1名科技副職、有1支農技推廣隊伍，每個貧困村有1名農業專家服務，每個農民專業合作社有1個技術服務團隊。采取送出去引進來等培訓方式對合作社管理隊伍和股東農民開展業務培訓。以種養殖業生產、市場營銷和管理服務為重點，培育一批懂“三農”管理隊伍和發展的新型農民。

4.完善運行機制，增強合作社的生命力

一是完善產權明晰監督機制。堅持以產權明晰為前提，監督合作社與村集體經濟組織、龍頭企業領辦主體，做好財務、管理、經營、項目“四個分開”，嚴格成員資格界定，杜絕“兩張皮”現象，健全完善組織機構和生產管理，收購營銷、財務會計等內部制度，尤其運作和利益分配機制更加合理規范。二是完善龍頭企業大戶示范機制。經營較好的農業生產帶頭人，是農民專業合作社的核心，以核心農戶的扶持使每個產業都產生數以百計的能人，使其盡快成為農民專業合作社發展的“領頭羊”，更好的發揮示范領頭作用。三是完善融資渠道機制。要建立適合農民專業合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，建立約束激勵機制，針對農民專業合作社的融資需求特點，創新金融服務產品，解決農民專業合作社融資難的問題，促使其更加具有強大的生命力，不斷促進農民專業合作社的健康發展。

5.加大產銷對接力度，增強合作社營銷能力

以市場為導向，堅持以銷定產、以產促銷、產銷鏈接，加大本村合作社與學校、超市、企業等等對接力度，根據夠方的需求進行發展生產，知己知彼，百戰不殆，打通農村與市場的發展暢銷通道，避免抹黑繞彎路，效益低的現象。主要大大提高農產品流通效率。政府和相關部門應創造條件為當地合作社參與省內為展銷活動，打出本地的用特產品的知名度和暢銷渠道，使當地農民合作社發揮應有的職能。政府應支持、鼓勵有條件的合作社發展電子商務，搭建產品供求信息平臺，促進適銷暢銷，支持同區域內發展相同特色產業的合作社組建聯合社，培養專職市場營銷團隊，主動開拓市場，形成同類合作社共同生產，聯合社統一銷售的經營聯合體。

6.切實加強組織領導

一是突出黨建引領作用，實現產業鏈上黨組織全覆蓋。立足現實與村級集體、農民群眾抱團發展產業，按照有利于擴大產業發展規模，有利于產業規范管理的原則，以推進產業發展為目標，結合“村社合一”具體實際，在各個村成立的合作社上建立產業黨支部，把黨組織建在扶貧產業鏈上、建在合作社、建在生產小組上，實現黨組織在產業鏈上的全面覆蓋、有效覆蓋和縱深覆蓋。突出強化黨建引領，通過充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成黨組織在推進產業發展中發揮主導作用。合作社黨支部設立程序、人員配備、隸屬關系和工作職責按該縣黨建部門的設置方案執行。二是提高認識，黨政領導親自部署，部門主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立相應的領導機構，協調有關部門協同抓，共同做好“村社合一”組織工作。農業部門做好指導和規范工作，市監部門做好注冊登記工作，加強對專業合作社的指導服務，引導合作社根據有關規定設立理事會、監事會、成員大會等法人治理機構，形成自主管理、自我發展的運行機制。三是加強農民專業合作社主管部門的隊伍建設，改善目前縣、鎮管理人員偏少，忙于應付的局面。四是盡快建立縣、鎮農村土地流轉服務平合，以利于農戶轉包、出租、轉讓、互換入股發展合作生產，方便產業結構調整。

7.強化調度督查，務求取得實效。

按照產業革命的“五步工作法”要求，逐級分解目標任務，精準安排到縣到鄉，把“村社合一”工作納入涉及部門、鄉鎮重要督查內容，開展月調度、季分析，確保各項工作措施落細落實，目標任務如期實現。由各鄉鎮結合實際制定具體的實施方案，并將實施方案報相關部門備案，將工作進展情況、典型經驗和存在困難及問題對策建議報送相關部門，確保“村社合一”工作穩步推進。

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