鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)研究

陳寅雅

摘 要：從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位入手，考察了二者的邏輯內(nèi)涵與實(shí)踐共性，并詳細(xì)分析了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化二者的戰(zhàn)略關(guān)系，提出鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的動力源，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的加速器。最后，總結(jié)歸納了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化二者協(xié)同推進(jìn)的五條路徑，即創(chuàng)新體制機(jī)制、充分激活“人、地、錢”三要素、產(chǎn)業(yè)振興、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;協(xié)同推進(jìn)

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0006-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨中央依據(jù)我國國情以及當(dāng)前所處發(fā)展階段做出的重要決策，是破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾變化的重大戰(zhàn)略選擇。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施要注重產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，無論建設(shè)城鎮(zhèn)還是發(fā)展鄉(xiāng)村，都要以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，合理規(guī)劃，全盤布局，破解我國區(qū)域發(fā)展中的不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的良好局面。

一、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中首次提出，隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這是對黨的十九大報(bào)告的戰(zhàn)略落地，也是對新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的把握，更是對全面建成小康社會的戰(zhàn)略呼應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程中的城市與鄉(xiāng)村的良性互動，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題提出，以期走出有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。從發(fā)展的本質(zhì)來看，鄉(xiāng)村要振興，不僅要立足鄉(xiāng)村內(nèi)部建設(shè)，還要走出鄉(xiāng)村的界限，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化二者之間，尋求戰(zhàn)略契合點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動。

黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，黨的十九大明確要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，同時(shí)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。從政策導(dǎo)向上可以看出，黨中央對三農(nóng)工作的針對性越來越強(qiáng)、內(nèi)容更加明晰。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。韓長賦同志曾指出，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。要切實(shí)有效解決當(dāng)前的這兩大問題，進(jìn)而全面建成小康社會，無疑需要將農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展作為重要任務(wù)加以推進(jìn)。

從2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，中國的農(nóng)村人口占比很大，常住人口城鎮(zhèn)化率59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.37%。比較來看，農(nóng)村常住人口約有5.6億，這是當(dāng)前中國一個(gè)最基本的國情——農(nóng)業(yè)人口比重仍保持高位。再從均衡發(fā)展方面看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入差距大。2018年，全國居民人均可支配收入28 228元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14 617元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.69，貧困發(fā)生率1.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，加之長期以來基建和公共服務(wù)的落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合道路漫長。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必然之選。

二、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略關(guān)系

2018年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”換言之，新型城鎮(zhèn)化要兼顧城鄉(xiāng)共同發(fā)展，打破二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展中要將其看作一個(gè)整體，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源優(yōu)化配置，協(xié)同推進(jìn)。

（一）鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的動力源

1.“產(chǎn)業(yè)興旺”有利于推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興也不例外。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，主要是發(fā)展鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合。將工業(yè)化理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中，不僅能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑，這一過程能有效吸納農(nóng)村勞動力，推進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，緩解城鎮(zhèn)壓力。簡言之，城鎮(zhèn)化不是單向推進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，它也包括鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的就近城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)興旺就是就近城鎮(zhèn)化的一條有效途徑。

2.“生態(tài)宜居”有利于建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)

鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)宜居”與新型城鎮(zhèn)化中的“綠色城市建設(shè)”目標(biāo)一致，都是將綠色低碳理念融入到城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃中，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境。生態(tài)宜居力圖在保持農(nóng)村已有的自然生態(tài)下，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)，將農(nóng)村未被開發(fā)和破壞的自然生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的資產(chǎn)。例如近年來地方政府著力打造的鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)，有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)踐行“綠色青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和增加收入的雙贏，讓農(nóng)村人享受到和城里人一樣的生活品質(zhì)，又助推了綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“生活富裕”有利于加快城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕，是要立足于提升農(nóng)民的素質(zhì)，進(jìn)而提高其生活品質(zhì)，將城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源逐漸均衡地配置到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、共同富裕的局面。鄉(xiāng)村振興中修建鄉(xiāng)村文化廣場、圖書館、宣傳欄，鼓勵(lì)和開展非遺項(xiàng)目傳承等豐富農(nóng)村文化生活的活動，不僅是加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的表現(xiàn)，更是倡導(dǎo)積極健康生活方式的途徑。例如對鄉(xiāng)村家風(fēng)優(yōu)秀、品德高尚的家庭和個(gè)人進(jìn)行宣傳表彰，有利于弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、加快城鄉(xiāng)的接軌與融合。

4.土地制度改革有利于緩解城鎮(zhèn)化用地難題

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中強(qiáng)調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。對農(nóng)地集約化經(jīng)營的制度和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)地的使用和權(quán)限，有利于新型城鎮(zhèn)化中土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也能有效提高土地使用效率。

（二）新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的加速器

1.以人民為中心發(fā)展思想有利于強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位

“以人民為中心”是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的首要原則。誠然，無論是城鎮(zhèn)化，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)都是為百姓謀福利，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。《人民日報(bào)》2017年10月11日第6版刊發(fā)題為《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓人民過上更加美好生活》文章，指出以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化秉承以人民為中心發(fā)展思想，在推進(jìn)過程中加快促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于讓廣大進(jìn)城農(nóng)民工真正融入城市，從規(guī)范制度到生活方式都實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，讓他們不再是城市的“邊緣人”。

2.“四化同步”有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十八大和十九大分別明確和強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。有學(xué)者指出，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。“四化”是一個(gè)不可分割的整體系統(tǒng)，各自發(fā)揮著職能，同時(shí)又是其他方面的助推器。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供動力和支撐，提供就業(yè)機(jī)會，解決勞動力問題;城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供平臺和市場，創(chuàng)造有效社會需求，促進(jìn)農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本，是其他一切發(fā)展的基礎(chǔ);信息化是保障，不僅能將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，更能通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，新型城鎮(zhèn)化以“四化同步”為動力，推動鄉(xiāng)村振興，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.“集約高效”有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)布局

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)集約高效的原則，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要“合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)”。黨的十九大報(bào)告也指出：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。”這三個(gè)硬性指標(biāo)實(shí)際上對我國城鎮(zhèn)走集約高效發(fā)展之路做出了更明確的規(guī)定和要求。同時(shí)，“集約高效”還包含就近城鎮(zhèn)化，這方面“產(chǎn)城互動”是典型，即通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近修建社區(qū)或安置新村，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)對勞動力的吸納能力，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使其能夠就近入廠務(wù)工。社區(qū)或安置新村附近相應(yīng)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、超市、銀行等機(jī)構(gòu)和設(shè)施，解決務(wù)工農(nóng)民的生活和子女教育問題，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式與生活方式得到轉(zhuǎn)變，身份逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的雙向互動。這種模式有利于留住農(nóng)村勞動力，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。在合理的規(guī)劃下，集約高效原則對鄉(xiāng)村帶動作用會日漸顯著，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。

4.“文化傳承”有利于保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化

農(nóng)村是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，這里承載著農(nóng)耕文化和禮儀文化的記憶，很多地區(qū)至今還保留和傳承著獨(dú)特的地域文化和民俗文化。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，新型城鎮(zhèn)化秉持“文化傳承、彰顯特色”的原則，就是力圖在發(fā)展中保住城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，保護(hù)和繼承我們的文化根脈。一座有歷史、有文化的城市，才是一個(gè)有底蘊(yùn)的城市。秉持和踐行文化傳承理念發(fā)展城鎮(zhèn)有利于我們傳承和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。

總之，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興從根本上看，戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的——旨在縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。因此，實(shí)踐中需要對其統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。

三、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)路徑

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)需要適應(yīng)新時(shí)期新要求，要進(jìn)行合理規(guī)劃，主要從創(chuàng)新體制機(jī)制、充分激活關(guān)鍵要素、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施及科技創(chuàng)新等幾方面開展。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制是協(xié)同推進(jìn)的前提

影響城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的因素很多，如分工體系差異、歷史原因等，若僅依靠市場調(diào)節(jié)，在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。因此，必須立足國情，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行體制機(jī)制改革，理順體制，激活機(jī)制，才可能實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、均衡發(fā)展。黨的十九大報(bào)告也提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。體制機(jī)制構(gòu)建的目的就是為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策支撐。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興可視為一個(gè)系統(tǒng)中的兩個(gè)方面，在推進(jìn)過程中，政府需發(fā)揮應(yīng)有之作用，建立系統(tǒng)性規(guī)劃，以制度改革為主線，有機(jī)整合各方資源，促進(jìn)各要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)雙向流動。

（二）充分激活“人、地、錢”三要素是協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵

協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要充分激活“人、地、錢”三要素。首先，從“人”的要素看，主抓三方面：一是繼續(xù)深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化能帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是積極培養(yǎng)一支“一懂二愛”的三農(nóng)工作隊(duì)伍，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)離不開村民的參與，農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性是決定農(nóng)村發(fā)展好壞的關(guān)鍵。“一懂二愛”的隊(duì)伍是優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村人才質(zhì)量的有效途徑。三是要積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，因?yàn)橐揽靠萍疾攀菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。其次，從“地”的要素看，主抓兩方面：一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引進(jìn)社會資本奠定基礎(chǔ);二是探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。再次，從“錢”的要素看，主抓兩方面：一是引導(dǎo)更多社會資本投向農(nóng)村，解決農(nóng)村發(fā)展資金難題;二是創(chuàng)新農(nóng)村金融，激活三農(nóng)貸款，多途徑多模式解決城鄉(xiāng)發(fā)展中“錢”的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)振興是協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村興旺的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化的動力所在。就鄉(xiāng)村而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能消除貧困，實(shí)現(xiàn)生活富裕。俗話說：農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)必強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須緊緊圍繞農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興的治本良方。通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、培育果蔬種植基地、打造田園綜合體、開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等途徑挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。簡言之，結(jié)合實(shí)際，依托已有資源和優(yōu)勢做到鄉(xiāng)村開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中謀發(fā)展。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大局中，用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化理念對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行改造升級，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)同推進(jìn)的保障

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本保障。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是農(nóng)村發(fā)展的短板，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引和留住人才、打造美麗宜居村莊等，無疑需要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。主要從農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面去踐行。前者是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ);后者是使生活在鄉(xiāng)村的居民享受到與城市里一樣的生活品質(zhì)。

（五）注重科技創(chuàng)新是協(xié)同推進(jìn)的動力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更需要科技創(chuàng)新助力。科技創(chuàng)新能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化，利用“科技智庫”加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，為鄉(xiāng)村治理、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。伴隨著新時(shí)代主要矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力也在逐漸從之前的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品附加值的提升等都離不開科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，為城鎮(zhèn)建設(shè)帶來更多機(jī)遇。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在內(nèi)涵上存有共鳴，在戰(zhàn)略行動上存在交集，通過彼此協(xié)同發(fā)展，必然促進(jìn)各自戰(zhàn)略實(shí)施效果的提升。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過程中，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，既是國家戰(zhàn)略層面的應(yīng)有之義，更是在實(shí)踐過程中的必然選擇。

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