論供電企業(yè)配合政府行政執(zhí)法停電的法律風險防控

葉翠婷

中圖分類號：D922.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-110-01

摘 要 供電企業(yè)配合政府行政執(zhí)法停電引發(fā)的法律風險，給供電企業(yè)經(jīng)營管理帶來較大的不良影響及經(jīng)營損失，防控該法律風險具有重要性和必要性，供電企業(yè)應提高對行政行為合法性的判斷力、依程序停電、加強與政府部門溝通等內(nèi)外部措施防控法律風險，維護企業(yè)合法利益和社會公共秩序。

關鍵詞 供電企業(yè) 法律風險 停電 防控

一、配合政府行政執(zhí)法停電引起的法律風險

供電企業(yè)配合政府行政執(zhí)法停電的難點在于難以判斷政府部門作出的行政執(zhí)法行為是否合法，供電企業(yè)往往直接憑政府部門的任意函件就予以停電；不對作出行政行為主體是否適格進行判斷；不要求該行政主體提供是否已經(jīng)作出行政處罰的證據(jù)；沒有查明被停電對象是否與供電企業(yè)建立了供用電合同關系等。

二、防控法律風險的重要性和必要性

（一）法律風險與企業(yè)經(jīng)營的關系

法律風險屬于企業(yè)風險范疇，企業(yè)經(jīng)營活動總會伴隨著風險，也就蘊含著相應的法律風險。

（二）防控法律風險的必要性

我國法律法規(guī)沒有賦予供電企業(yè)行政執(zhí)法的職權，只是明確了在特定情況下應當配合政府行政執(zhí)法停電的幾種情形，所以，供電企業(yè)不能擅自擴大配合政府行政執(zhí)法停電的范圍，也不能無條件地配合停電。加之，此類法律案件的訴訟時間較長，供電企業(yè)投入的人力、物力成本都較大。因此，亟需對配合政府行政執(zhí)法停電進行法律風險管控，避免帶來消極影響。

三、建議防控措施

（一）加強內(nèi)部防控

1.提高對行政行為合法性的判斷力

當收到配合政府行政執(zhí)法停電函件時，關鍵要判斷其要求是否合法。可參考以下標準進行審核。

第一，審核是否正式公文。公文出具單位是否已加蓋公章，不能是內(nèi)設機構或臨時機構的公章，是否有明確的停電對象、地址和時間，是否列明停電的法律法規(guī)依據(jù)。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)法》《行政強制法》《行政處罰法》《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定，以下情形應當配合政府行政執(zhí)法停電：區(qū)（縣）級以上政府及其有關行政管理部門要求對淘汰企業(yè)、關停企業(yè)停電，對環(huán)境違法企業(yè)停電，因查處違法建設要求停電；電力行政主管部門要求對國家限制類、禁止發(fā)展類企業(yè)或者生產(chǎn)設備停電；有序用電方案實施期間，電力運行主管部門要求對執(zhí)行方案不力、擅自超限額用電情節(jié)嚴重的電力用戶停電；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位停電；等等。

第二，審核是否有行政處罰等文件。有權政府部門應當先做出行政處罰等決定，且該決定已經(jīng)送達并生效，當事人不履行決定的，才能要求供電企業(yè)配合停電。

第三，審核是否存在法定不予停電的情形。根據(jù)《電力法》《電力供應與使用條例》《行政強制法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等規(guī)定，存在以下情形，應不予配合停電：政府部門要求停電的對象，與供電企業(yè)不存在供用電合同關系；要求對居民生活停電，強制居民用戶履行相關行政決定；要求供電企業(yè)中斷供電，迫使被征收人搬遷；不具有行政執(zhí)法權的政府內(nèi)設機構、臨時機構或未依法獲得行政執(zhí)法授權的機構要求停電；政府部門對違法單位或者個人做出限期治理、拆除、改正等決定，但該期限尚未屆滿；等等。

2.依法配合行政執(zhí)法停電的程序

對于應當配合政府行政執(zhí)法停電的情形，供電企業(yè)可參照以下程序做好停電等工作：

第一，在實施停電前，供電企業(yè)應按照有關規(guī)定，事先以公告、信函、短信、傳真、電子郵件等方式通知用戶。

第二，向用戶現(xiàn)場送達停電通知，應由用戶現(xiàn)場簽字、蓋章簽收，其中：用戶為自然人的，應當由用戶本人簽字簽收；用戶無法簽收的，可以由該用戶共同居住的成年親屬簽收（注明親屬關系、身份證件號碼）。用戶為法人或者其他單位的，應當由該單位相關人員簽收（注明單位職務、身份證件號碼），或者由該單位蓋章簽收。用戶拒不簽收的或者簽收可能無效的，應當使用郵寄、公證、留置等有效方式送達給該用戶。

第三，實施停電時，應當與政府部門共同實施，且至少有2名持有效行政執(zhí)法證件的人員到場，向停電對象出示行政執(zhí)法證件，并現(xiàn)場填寫停電現(xiàn)場確認文書后，方可停電。

第四，在引起停電的原因消除后，應當在規(guī)定時間內(nèi)恢復供電。不能如期恢復供電的，應當事先告知用電方并說明原因。

3.證據(jù)收集與保存

供電企業(yè)應當及時收集并妥善保管配合政府行政執(zhí)法停電全過程的證據(jù)材料，包括但不限于停電通知書、送達簽收證據(jù)、行政處罰決定書、停電現(xiàn)場確認書、現(xiàn)場照片及錄像、恢復供電函件等，防范后續(xù)發(fā)生法律糾紛或案件時舉證不能的風險。

（二）強化外部溝通

1.加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調

供電企業(yè)應加強與當?shù)卣疁贤?lián)系，建立良好的政企合作機制。供電企業(yè)應當主動向政府解釋企業(yè)停電的難處及法律風險，向政府表明企業(yè)沒有任何行政執(zhí)法權，自負盈虧是經(jīng)營目標之一。行政執(zhí)法懲治違法行為，是政府自身應當承擔的責任和享有的權力，不能將停電作為懲治違法現(xiàn)象的首要工具。

2.加強與電力行政主管部門溝通

供電企業(yè)的電力行政主管部門，應當主動履行其監(jiān)管義務和行使維護供用電秩序的權力。供電企業(yè)應向電力行政主管部門說明配合政府行政執(zhí)法停電的條件，請求其先行把關政府部門來函，如果行政執(zhí)法停電要求合法的，才將該文件轉交給供電企業(yè)，這樣能將風險關卡前移，進一步防范法律風險。

3.加強社會宣傳

供電企業(yè)應加強社會宣傳，不但宣傳依法、安全用電的內(nèi)容，而且還要宣傳依法停電的情形，消除社會大眾對供電企業(yè)濫用權利、任意停電的誤解，樹立良好的法治企業(yè)形象。