境外工程疫情防控“動態隔離”監督管理研究

[摘 要] 新冠疫情尚在全球施虐，但有許多國家已全面放開管控，國內大型建筑企業境外工程處于全面解封帶疫作業的工作環境中，各建筑企業的國內總部均要求所屬區域公司和項目部采取一定的“動態隔離”的措施和方法，以適應在一定時期內生產經營工作開展和全面解封帶疫環境同時存在的“常態化”環境。如何實現對境外工程現場疫情防控“動態隔離”管理的有效監督，是當下國內企業總部對境外工程面臨的一個急需解決的問題。根據近期的工作實踐，按照一定的管理學原理和國際工程的特點，結合網絡化辦公實際情況，按照構建監控體系，確立分層分區原則和內容、檢查空間“管理單元”資料，形成監督報告，持續提升疫情防控的管理水平等方法，實現對疫情條件下境外工程現場“動態隔離”疫情防控工作的有效監督，在境外工程疫情的監督方面提出了可供借鑒的工作思路。

[關鍵詞] 境外工程；疫情防控；監督

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A

中國建筑企業境外工程承包業務在全球蓬勃發展，業務范圍遍布全球許多國家和地區，其中“一帶一路”倡議、“中巴經濟走廊”“中泰鐵路”等國家層面的合作項目以及“2022卡塔爾世界杯體育館”“俄羅斯莫斯科-喀山高速公路項目”等市場化運作的項目分別組織實施，使得我國建筑企業的國際工程業務得到前所未有的發展。加之，“亞洲投資銀行”又為周邊國家基礎建設提供強有力的金融支持。“國家開發銀行”和“中國進出口銀行”等政策銀行又為企業走出去，提供巨大資金動力，在非洲、南美洲、東南亞、中亞等地區分別有大型項目落地實施，使得中國建筑企業國際工程承攬進一步快速發展，業務范圍和規模進一步擴大和提高。

一、新冠疫情條件下境外工程的狀況

在新冠病毒暴發的初期，各國家分別采取了較為嚴格的控制措施，如居家隔離、減少聚集、封閉封鎖交通等，但在經濟和生活的多重壓力作用下，許多國家不得不實行帶疫解封，以實現基本的經濟運行和生活保障，開始開市、開學、復工復產等一系列活動，許多在實施境外工程的中國企業分別接到了所在國政府、業主等部門下發的復工通知，這對中國企業的境外工程的疫情防控造成了較大壓力，各境外項目按照企業總部要求采取各種方式 “動態隔離”措施，減少人員的直接或間接接觸，降低人員的感染概率，保證人員安全下逐步復工復產。

二、境外工程現場“動態隔離”管理面臨的監督現狀

（一）不同的國別區域和項目差異的制約

境外工程面臨的不同國家、不同地區的文化背景，以及所承擔項目的承包方式、項目類型、勞務來源等不同，在帶疫解封條件下，疫情控制方面實施“動態隔離”都有不同的難題。由于受到距離遙遠、人員出境限制，網絡信號弱、項目不同特點等條件的制約，如何達到既滿足境外工程要求達到實際效果，又能實現對境外工程的有效監督，切實實現“動態隔離”的管理目標，是目前境外工程疫情防控監督管理面臨的難題。

（二）對監督檢查內容、要求和程序認識不足

除了因為距離遙遠和減少人員接觸使得檢查人員無法做到實地監督檢查的原因外，尚有企業在實現遠程疫情監督管理中對現場疫情防控“動態隔離”及監督檢查的工作范圍、層級管理、組織宣傳、基本程序、具體要求、改進提高等方面的內容、要求、程序的不清晰，造成了監督工作不力或無從下手的局面[1]。

三、境外工程“動態隔離”監督管理的總體思路

按照現有管理層級，制定自上而下制定境外工程項目現場的疫情防控縱向分級監督管理方案；按照“動態隔離”方式，確立自下而上制定橫向分區分塊管理方案；建立合理的監督管理的程序和機制，以碎步小跑的方式，以監督檢查為核心環節，促進疫情防控不斷改進、完善和提高。

四、“動態隔離”監督管理的基本體系

（一）建立縱向監督管理體系

1.縱向層級劃分

國內大型建筑企業基本實行三級管理體系，即實行國內企業總部→區域公司→項目部的組織架構，基本的監督管理的思路依然按照此三級管理體系來進行。一般情況，以國內企業總部為監督層，區域公司為管理層，項目部為執行層的層級進行劃分。項目部級根據區域公司的指導意見或批復方案，逐步劃分相應的管理層級，直至劃分至最小的管理單元。

2.縱向層級的職責確定

（1）國內企業總部主要職責。建立疫情防控監督工作機制，制定疫情防控工作計劃，規定信息溝通渠道，確立監督管理的范圍和程序以及監督檢查以促進提高完善的措施。

（2）區域公司主要職責。根據國內企業總部的要求，建立細化的監督檢查工作管理制度和辦法，制定推進計劃和工作推進步驟，規定檢查或抽查的責任人以及疫情防控“動態隔離”宣傳教育工作。

（3）項目部主要職責。根據上級單位的要求，建立相應的監督檢查工作措施，做好合理工作范圍劃分，逐級做好具體工作的實施部署和安排，確定每個層級的工作負責人、檢查人和相應的工作職責等。同時，要做好不同層級管理人員及員工的培訓工作。

（二）橫向監督管理體系

1.橫向體系的說明

“動態隔離”橫向劃分主要針對是“防”的方面，主要是在不增加過多投入的情況下，采取一定的管理手段，減少人員直接和間接接觸，以減少疫情傳播和發生的概率，橫向劃分主要是按照員工的活動空間和員工隸屬進行劃分的。

2.橫向體系的分類

橫向劃分主要是針對項目管理現場，按照項目現場空間范圍劃分的空間“管理單元”，以及按照在某一階段承擔一定任務的人員隸屬劃分的“組織單元”。

3.橫向體系的劃分

按照實施項目形式，根據位置如出入口、作業區、食堂區、宿舍區、辦公區、隔離區、交通通勤區等進行空間“管理單元”劃分，并根據工程進展和情況變化做動態調整；按照科室、工班、工種、宿舍或其他方式，進行“組織單元”劃分，該“組織單元”的劃分是在工程進展到一定條件下的組織單元劃分，隨著工程進展和情況變化的不同，同樣需要進行相應的動態調整。

（三）時間區段的劃分

時間單元劃分，在此不再詳述，是指在一定條件下時間區段的合理安排，時間區段則根據具體的“組織單元”和“管理單元”確定合理時間安排，減少交叉和接觸的原則下，充分利用人力、工作面和時間來實現效益最大化。

（四）境外工程監督管理的實施

1.監督管理體系建立

監督管理體系，需要縱向分層建立監督組織管理體系，制定監督管理辦法，根據不同的層級，監督檢查的范圍，職責、要求、頻次、內容等也有所不同；對項目管理現場，需要建立橫向監督管理體系，細分至空間最小“管理單元”，監督組織體系是最小單元的監督“檢查人”。

2.疫情防控“動態隔離”方案的編制

在境外工程現場管理中，可按照空間劃分的“管理單元”進行“動態隔離”管理。根據不同的項目，先進行空間“管理單元”的詳細劃分，然后再進行每個分塊內的細部劃分。劃分好后，根據每個“空間單元”分別制定其管理規定（進入該區域的所有人員應該遵守該規定和要求）和人員職責（責任人和檢查人工作職責），再附加其他的要求等，匯集編制疫情防控“動態隔離”的總體方案[2]。

3.確定監督檢查的頻次

根據前期的縱向建立監督檢查組織管理體系，確定合理的檢查內容、要求和頻次，一般國內企業總部主要針對區域公司所屬項目組織一定頻次不定期的抽查；區域公司則根據所轄項目要求組織一定頻次的全方位的檢查；項目部可根據實際情況組織每日（或三日）巡查工作。

4.確定監督管理的內容

（1）監督管理要求。根據空間“管理單元”劃分，境外工程項目現場檢查內容分區分塊劃分需滿足管理要求的最小“管理單元”；且每個分區分塊內應逐級建立相應的組織機構（責任人和檢查人）有相對應的管理要求和防疫措施，并明確其職責要求；錯峰安排和疫情發生后緊急處置措施及每個分區之間的路徑和交通情況也需滿足“動態隔離”的管理要求；所有工作隨著工程進展和情況變化實行動態調整。

（2）項目現場總體管理部分。總體管理是檢查項目部疫情防控總體規劃和總體思路部分，一般檢查的內容是項目總體分區圖、細部分塊圖、交通通勤方式、區域公司監督抽查辦法、項目部下發的有關制度、要求、通知等，與“動態隔離”有關員工會議培訓的記錄等、區域公司或項目部的檢查巡查記錄、緊急處置活動的記錄、其他文件等。

（3）項目現場出入口管理部分。項目現場出入口部分是疫情防控的重要環節，出入口從醫學角度來講即為疫區和清潔區接口（理論假定出入口外為疫區）。出入口處的檢查主要內容是出入口的責任人、檢查人明確和公示情況、出入口處的責任人、檢查人職責和該區塊內的管理規定、測溫交班等原始記錄、出入口“三區兩通道”的布置情況、設備配備和設施布置情況、現場實際工作照片、例行的消毒情況等。

（4）項目現場作業區管理部分。項目作業區部分是員工實際工作的場所，檢查主要內容是現場的分區情況、每個分塊的責任人、檢查人明確和公示情況、人員職責和作業區內工作管理規定情況、區塊內錯峰安排情況、員工行進線路規劃、交叉作業原始記錄情況、實際工作的照片、公共區衛生間使用要求、消毒情況等。

（5）項目辦公區部分。項目部辦公區部分主要檢查內容是辦公區分區分塊劃分情況、辦公區責任人、檢查人明確、公示和人員職責情況，辦公區塊內每個區塊的工作要求情況、接待區及其它公共區的設置管理、公共區衛生間要求、文件傳遞、公共辦公用品使用、通風消毒要求等。

（6）現場餐廳食堂管理部分。餐廳食堂是員工聚集的場所，極易發生聚集性疫情的爆發，該范圍需要檢查的內容主要是餐廳就餐的分區、餐廳區的責任人、檢查人明確和公示及工作職責情況、餐廳的管理規定和要求情況、員工就餐的錯峰安排、員工就餐原始登記情況、該范圍的消毒記錄、廚師及外勤采購人員管理要求等情況。

（7）宿舍區管理部分。宿舍區是員工密集的區域，檢查的主要內容是宿舍區的“動態隔離”劃分情況，宿舍區責任人、檢查人明確和公示及人員職責情況、工作管理規定、樓梯和電梯處的錯峰通勤情況、宿舍通風、消毒、公共衛生間使用要求、浴室使用要求情況等。

（8）項目隔離區部分。隔離區是整體疫情防控的一個重要的中間環節，隔離區部分主要檢查隔離區的位置（遠離生活區或有硬性隔離措施）、隔離區責任人、檢查人明確和公示情況、隔離區內工作要求和人員職責情況、隔離區內送餐、衛生、消毒、通風、送醫等方面的檢查。

5.監督檢查的資料提交及查閱

對于國內總部抽查或區域公司檢查的項目，主要采用的是網上提交資料通過檢查資料的方式進行。項目部按照空間“管理單元”劃分來組織監督檢查資料，合理編號，分類歸集。資料包括但不限于下發執行的文件、會議記錄、原始檢查表、分區分塊圖紙、公示照片、交底書、現場落實照片、音頻、視頻資料等，以及能夠證實實際落地的所有相關資料等。

根據項目部提交的資料，企業總部或區域公司將逐一對資料進行查閱，根據疫情防控“動態隔離”的基本思路和原則，分類按照相關規定要求進行核查。

（五）監督檢查成果

經過監督檢查，將出具其報告書，內容如下：監督檢查情況說明、資料報送情況、總體情況綜述、工作亮點、需改進部分、提醒事項、工作建議等；監督檢查報告是該項工作成果的全面展示，是前期工作的匯集和總結，是對項目現場疫情防控“動態隔離”工作的全面監督檢查，涉及疫情防控體系構建、制度制定、縱向層級劃分、橫向分塊分區、“動態隔離”方案編制、相關人員職責、“空間單元”工作要求、監督機制等，也是后續工作完善提高的起點[3]。

（六）監督檢查中常見的問題和應對

監督檢查過程中，會出現上報監督檢查資料時間延遲、資料歸類不整、資料造假、資料內容斷缺、照片（掃描件）模糊、制度規定簡單應付等情況，可采取全員教育宣傳工作，提高防疫抗疫意識；建立相對獨立的檢查人體系，明確職責；提供較為詳細的資料提交要求；建立一定責任追究機制；探討現場即時視頻檢查和項目之間交叉檢查的可能性等方式方法給予消除。

五、監督檢查報告的應用

完成監督檢查報告后，將報告反饋給所屬單位，所屬單位根據報告所提出的問題按照PDCA循環，進行整改問題、完善體系、逐步提高疫情防控的整體水平。

六、結語

根據境外工程在疫情條件下面臨的監督管理困難的問題，對監督管理工作進行梳理，分別從體系構建、層級區塊劃分、實施步驟、檢查內容、成果應用等方面提出了相應的解決措施，有一定的借鑒價值。

參考文獻：

[1]何文建.國際工程疫情防控管理“網格化”研究[J]？.項目管理技術：增刊（上）？，2020：36.

[2]陳選濱.戰疫之下的“大數據+網格化”管理[J].互聯網經濟，2020（03）：86-89

[3]孫柏瑛.從網格化管理到網絡化治理[N].中國紀檢監察報，2020-09-10（007）.