油田企業(yè)基層單位監(jiān)督體系重構研究與探索

趙輝

[摘 要] 按照中國石化集團公司紀檢監(jiān)察體制機制改革要求，圍繞推進全面從嚴治黨、從嚴治企，著眼推進監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現代化，構建符合油田企業(yè)基層單位特點和實際的大監(jiān)督體系，已成為一項重大政治任務。文章主要從油田企業(yè)全面深化改革中重構監(jiān)督體系的意義出發(fā)，結合海洋采油廠油公司建設實際，創(chuàng)新提出“一體兩翼三延伸”監(jiān)督工作新格局，促進發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

[關鍵詞] 監(jiān)督；體系；重構；探索；實踐

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A

黨的十九大將健全黨和國家監(jiān)督體系作為堅定不移從嚴治黨、不斷提高黨執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，中紀委十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略部署，中國石化集團公司黨組提出“六個從嚴”的管黨治黨要求；勝利油田紀檢監(jiān)督工作更是明確了物資采購、工程建設、招投標等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀問題等“七個嚴肅查處”執(zhí)紀重點，以及進一步強化黨委全面監(jiān)督、加大紀委專責監(jiān)督力度、完善部門監(jiān)督聯動機制、做實直屬單位黨委和單位日常監(jiān)督、發(fā)揮黨員和職工民主監(jiān)督作用等工作重點和落實措施。近年來，油田大力實施“五大戰(zhàn)略、三大目標”，深入推進油公司建設，為實現監(jiān)督流與管理流、業(yè)務流的契合配套，構建油公司模式下監(jiān)督工作新格局，已成為當前迫切需要研究解決的重要課題。結合油田監(jiān)督工作和油公司建設實際，在組織架構、資源整合、協同聯動、成果共享等方面持續(xù)探索實踐，探索重構起以“一體兩翼三延伸”為主要內容的監(jiān)督體系，推動大監(jiān)督工作落地生根、取得實效。

一、體系內涵

（一）“一體”

“一體”，即：在運行上，著力構建黨委全面監(jiān)督、紀委專職監(jiān)督、業(yè)務部門職能監(jiān)督、基層單位主體監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督的“五位一體”監(jiān)督格局。突出強化監(jiān)督委員會對監(jiān)督工作體系、監(jiān)督資源、監(jiān)督力量等的統(tǒng)籌領導，保證人員、機構、任務落實到位，營造“人人都是監(jiān)督者，人人都要被監(jiān)督”的良好氛圍，打造橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網絡。

（二）“兩翼”

“兩翼”，即：在內容上，強化政治生態(tài)監(jiān)督和管理生態(tài)監(jiān)督。兩翼共振，由“黨群一體”和“五位一體”（“五督聯動”）監(jiān)督辦公室分別牽頭、并軌運行政治生態(tài)、管理生態(tài)2路監(jiān)督工作。政治生態(tài)監(jiān)督側重于四個方面事項：（1）負責開展落實黨委重要決策部署的監(jiān)督；開展“三重一大”決策制度、基層領導班子集體議事決策工作規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督；開展落實中央八項規(guī)定精神及實施細則精神情況的監(jiān)督。（2）負責組織開展干部年度考核、業(yè)績考評等履職狀態(tài)的監(jiān)督；開展選人用人制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督；開展加強和規(guī)范黨內政治生活的監(jiān)督；開展全面建強組織，以及基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況的監(jiān)督。（3）負責各基層黨組織開展弘揚積極健康的黨內政治文化有關工作的監(jiān)督；開展意識形態(tài)導控責任落實情況的監(jiān)督；開展群團組織發(fā)揮聯系引導群眾作用的監(jiān)督。（4）負責開展集中糾治“四風”專項行動；開展深化整治形式主義官僚主義；開展各級黨組織加強黨規(guī)黨紀教育、深化廉潔文化建設等履行主體責任的監(jiān)督；開展領導干部履行“一崗雙責”情況的監(jiān)督。管理生態(tài)監(jiān)督側重于八個方面事項：（1）是否存在未審批先實施、變相申報計劃、變相自行審批等違規(guī)投資決策事項；（2）是否存在規(guī)避招投標、應招未招、惡意串標等違規(guī)招投標事項；（3）是否存在拆分合同、應簽未簽、倒簽合同、虛假合同、違規(guī)履行等違規(guī)合同管理事項；（4）是否存在違規(guī)分包、外包、轉包，以及驗收把關不嚴、擅自變更實施內容等違規(guī)項目實施事項；（5）是否存在虛報采購價格、采購質量不過關等違規(guī)物資管理事項；（6）是否存在虛增耗損、違規(guī)賒銷、應收未收、設租尋租等違規(guī)銷售管理事項；（7）是否存在擠占成本、資產流失、擅自核銷費用等違規(guī)財務核算管理事項；（8）是否存在重大、重要和一般控制缺陷等內部控制及風險管理事項。

（三）“三延伸”

“三延伸”，即：在監(jiān)督方向上，突出向基層、業(yè)務及源頭延伸。向基層延伸，監(jiān)督重心下沉。發(fā)揮紀檢委員作用，規(guī)范設置紀檢工作小組，并作為監(jiān)督委下設機構管理，協助基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任、履行日常教育監(jiān)督、風險排查職責，承擔監(jiān)督委授權實施的專項治理、問題核查任務，提升發(fā)現問題能力。向業(yè)務延伸，監(jiān)督關口前移。既保證覆蓋面、又突出重點，讓有限的監(jiān)督資源向關鍵業(yè)務領域傾斜；樹立“管理的再監(jiān)督”導向，在監(jiān)督委下設若干業(yè)務專項監(jiān)督小組，跳出管理領域，把好監(jiān)督前兩道關口。向源頭延伸，用好監(jiān)督成果。注重舉一反三、延伸整治、源頭整改。建立“部門提、監(jiān)委審、黨委定”的計劃統(tǒng)籌機制，“信息分類報送、工作按期反饋”的信息匯總機制，“監(jiān)委季度例會、黨委定期研究”的研判決策機制，“工作督辦、問題整改”的協調執(zhí)行機制，“季度工作講評、年度工作考核”的制約保障機制。

二、主要舉措

（一）壓實監(jiān)督責任

針對區(qū)域散、成本高、項目多、任務重，經營風險、廉潔風險管控難度大的實際，重點在明確監(jiān)督主體、傳導責任壓力方面加強研究思考，促進形成監(jiān)督全覆蓋。在廠級層面，成立監(jiān)督委員會，把監(jiān)督責任壓給以紀檢、審計、財務為核心的業(yè)務部門，初步實現監(jiān)督工作由紀委單打獨斗、業(yè)務部門各自為政向同頻共振轉變。在基層單位層面，配強紀檢委員、規(guī)范設置紀檢小組，將對基層黨員干部紀律執(zhí)行、民主決策、基層公開、崗位廉潔風險點防控等監(jiān)督責任壓給基層，發(fā)揮基層靠前監(jiān)督作用。

（二）明確監(jiān)督重點

著眼突出監(jiān)督工作的精準性，聚焦四個方面監(jiān)督重點內容，通過定向發(fā)力不斷提升監(jiān)督工作效果。一是突出對執(zhí)行上級決策部署情況的監(jiān)督。重點加大各級領導班子落實上級決策部署、執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督力度。二是突出對生產經營重要事項的監(jiān)督。針對工程建設、招投標、物資管理、對外創(chuàng)收業(yè)務等重點領域，由紀檢審計部門牽頭，聯合開展專項治理。三是突出對內審外查問題整改的監(jiān)督。采取問題核查、下達紀檢監(jiān)督建議書等形式，督促業(yè)務分管部門或單位抓好整改。四是突出對領導干部作風建設情況的監(jiān)督。緊盯重要節(jié)日、干部調整、子女升學等關鍵節(jié)點，重申紀律要求，實施廉潔談話，開展明察暗訪，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

（三）優(yōu)化監(jiān)督流程

一是構建“五位一體”監(jiān)督辦公室落實監(jiān)督檢查發(fā)現問題，監(jiān)督委集體研判問責事項、問責單位，紀委全委會研究問責處理意見，黨委常委會作出處理決定的“四步走”問責處理流程。二是構建問題整改、追究問責、警示教育、建章立制的“四步走”監(jiān)督成果運用流程。針對監(jiān)督發(fā)現的問題，由監(jiān)督委辦公室落實統(tǒng)一管理、分類辦理、跟蹤督辦要求，加強梳理分析、集體研判和分類處置，屬于業(yè)務管理問題移交相應部門處置，存在較大經營管理風險問題移交紀檢審計部進行專項核查，涉嫌違規(guī)違紀等需問責事項移交紀委處理。針對監(jiān)督發(fā)現的突出問題及普遍性問題，加大通報曝光力度，用身邊事警示教育身邊人。針對發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)、管理漏洞，發(fā)揮監(jiān)督治本作用，抓好制度的立改廢釋，閉環(huán)監(jiān)督檢查工作。

三、保障機制

（一）建立統(tǒng)籌運行機制

建立健全監(jiān)督資源共享、部門聯動參與的監(jiān)督工作運行機制，由紀委總牽頭，把組織、審計、財務、工會等職能部門納入監(jiān)督委員會成員部門，壓實監(jiān)督職責，由“參與”部門轉變?yōu)椤爸髫煛辈块T，將監(jiān)督工作變成共同的“責任田”，監(jiān)督成果納入部門業(yè)績考核，實現問題共查、責任共擔、成果共享。

（二）建立信息共享機制

定期召開監(jiān)督委員會例會，共享監(jiān)督信息，統(tǒng)籌監(jiān)督人員，每次監(jiān)督任務前都與紀檢、組織、審計、財務等部門“一對一”對接分析，廣泛收集監(jiān)督信息，提前了解掌握被監(jiān)督單位（部門）及相關項目基本情況和專項檢查發(fā)現問題及風險隱患，做好“功課”，備足“彈藥”，做到有的放矢。同時，充分應用信息化成果，加強業(yè)務領域縱向管控，實現重點業(yè)務、關鍵流程在線監(jiān)控，關口前移、超前防范、及時糾偏，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平。

（三）建立分析研判機制

強化監(jiān)督部門深度參與，監(jiān)督過程中及時與有關業(yè)務部門溝通咨詢，共同“把脈診斷”、分析研判，提高發(fā)現問題、提出建議的準確性和針對性。

（四）完善考核激勵機制

對監(jiān)督委成員部門不積極主動、掩藏問題、造成較大影響的，進行嚴肅問責。將監(jiān)督成果應用于年度績效考核、干部評價與選任、評先樹優(yōu)等工作中，確保監(jiān)督責任真正落地。

“一體兩翼三延伸”監(jiān)督工作體系運行以來，海洋采油廠上下大監(jiān)督意識明顯增強，監(jiān)督合力和效能持續(xù)提升，抵御風險防范能力和治理體系建設與治理能力不斷提高，確保了上級黨委各項決策部署在基層真正落地生根、開花結果。